郊區(qū)或?qū)⒊晌{人口的主力

劉仝保

中國城鎮(zhèn)化模式備受關(guān)注。中國科學院4月份發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報告2013：城市現(xiàn)代化研究》，系統(tǒng)分析了世界城市化和城市現(xiàn)代化的300年歷史，預(yù)測了未來發(fā)展趨勢，并提出了中國城市現(xiàn)代化的路線圖和政策建議。

該報告的主編、中國科學院中國現(xiàn)代化研究中心主任、中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組組長何傳啟在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，從世界城市發(fā)展的經(jīng)驗和中國國情來看，大城市的郊區(qū)將會成為吸納主要新增城鎮(zhèn)人口的主力。

城市現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的主體工程

《經(jīng)濟》：《中國現(xiàn)代化報告2013：城市現(xiàn)代化研究》是《中國現(xiàn)代化報告》的第13本年度報告，為什么把報告主題確定為城市現(xiàn)代化？

何傳啟：現(xiàn)代化既是我們的國家目標，也是中國復興的必由之路，城市現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的一個重要組成部分。2011年，中國城市人口比例首次超過農(nóng)村人口，中國也進入城市社會成為社會主體的發(fā)展階段。2012年，全球城市人口比例超過50%的國家已經(jīng)達到了116個。這說明，人類發(fā)展已經(jīng)進入了城市時代，城市現(xiàn)代化研究具有全球意義。

該報告共分為三個部分，即主題報告：城市現(xiàn)代化研究；評價報告：世界現(xiàn)代化評價；附錄：圖表和附文。其中，主題報告包括三章：第一章是世界城市現(xiàn)代化的基本事實，分析過去300年的進程，預(yù)測未來100年的趨勢；第二章是世界城市現(xiàn)代化的基本原理；第三章是對中國城市現(xiàn)代化的理性分析。

中國科學院院長白春禮院士在給報告做序中指出，根據(jù)中共十八大提出的“新型城鎮(zhèn)化”和“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，借鑒世界城市化的歷史經(jīng)驗，中國城市發(fā)展將進入質(zhì)量與規(guī)模并重、經(jīng)濟與環(huán)境雙贏發(fā)展、城市化與城市現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。

采用“大城市主導型”城市化路徑

《經(jīng)濟》：發(fā)展經(jīng)驗證明，世界城市化的路徑既有大城市主導類型，也有小城市主導類型。中國呢？

何傳啟：世界城市化大致分為兩個階段，即傳統(tǒng)城市化和現(xiàn)代城市化，其中現(xiàn)代城市化經(jīng)歷了工業(yè)城市化、社會城市化和服務(wù)城市化三個小階段。歐美發(fā)達國家大約是18世紀啟動工業(yè)城市化，19世紀末進入社會城市化階段，20世紀70年代以來進入服務(wù)城市化階段。不同階段的發(fā)展模式有很大差別。

從發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗來看，中國城鎮(zhèn)化將要進入一個城鎮(zhèn)化與郊區(qū)化同步推進的階段。未來40年中，中國人口流動會出現(xiàn)一種“雙向流動模式”，即農(nóng)村人口向城市流動，城市人口向郊區(qū)和郊區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動；郊區(qū)人口既可以向城市流動，也可以向郊區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動。這是一個人口集中化和人口分散化同時進行的過程?？梢酝茰y，2030年前后，中心城市人口比例將經(jīng)歷一個從上升到下降的拐點，2045年前后，郊區(qū)人口比例將超過中心城市人口比例。到2050年，大約30%—50%的中國人有可能住在郊區(qū)。未來40年中國郊區(qū)人口比例會持續(xù)增長。

《經(jīng)濟》：從世界城市現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗和中國國情看，這本報告給當下實施的新型城鎮(zhèn)化會產(chǎn)生哪些影響？您認為哪些因素會影響到城市現(xiàn)代化的客觀發(fā)展？

何傳啟：報告認為，目前中國城市現(xiàn)代化程度屬于世界初等發(fā)達水平，正處于發(fā)展中國家的中間位置。報告提出了中國城市現(xiàn)代化的路線圖和政策建議。根據(jù)世界經(jīng)驗和中國國情，中國可以采用“中度城市化”模式，城鎮(zhèn)化率將會從54%上升到80%左右，農(nóng)村人口比例將從46%下降到20%左右。

未來40年，中國可以采用“大城市主導型”城市化路徑，大城市數(shù)量將從125個上升到340多個，大城市人口占全國人口比例將從21%上升到48%；中城市數(shù)量將從108個上升到約360個，中城市人口占全國人口比例將從6%上升到16%；小城市數(shù)量將從420多個上升到930多個，小城市和鎮(zhèn)人口占全國人口比例將從23%下降到約17%。

在2010年至2050年期間，中國人口空間結(jié)構(gòu)將發(fā)生兩次轉(zhuǎn)變。第一次是從農(nóng)村社會向城市化社會的轉(zhuǎn)變，城市人口超過農(nóng)村人口，大約發(fā)生在2011年至2020年期間。第二次是從城市化社會向城鄉(xiāng)動態(tài)平衡社會即郊區(qū)化社會的轉(zhuǎn)變，郊區(qū)人口超過城市人口，預(yù)計發(fā)生在2045年前后。人口可以自由遷徙，城市與鄉(xiāng)村之間的雙向人流達到動態(tài)平衡，那時人們的生活會很幸福。

城市化規(guī)律、國家政策和社會選擇將會對城市的現(xiàn)代化發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。其中，城市化規(guī)律是客觀存在的，社會選擇是有理性的，不確定因素就是國家政策。如果國家政策符合客觀規(guī)律和中國國情，那么，這就會促進城市化的發(fā)展，反之相悖。

同時，國際經(jīng)驗不足以解決中國的所有問題，我們?nèi)砸x擇適合自己的路徑。在21世紀前50年，應(yīng)該在全方位推進中國城市現(xiàn)代化進程中破解“現(xiàn)代城市病”，須關(guān)注三個方面，首先是加快城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色智慧城市；其次是提高城市生產(chǎn)力和城市貢獻比，建設(shè)創(chuàng)新型城市；還要提高城市生活質(zhì)量，建設(shè)發(fā)達宜居城市。

最終，中國城市發(fā)展應(yīng)當在借鑒世界城市化和城市現(xiàn)代化歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇適合自己的道路，進入質(zhì)量與規(guī)模并重、經(jīng)濟與環(huán)境雙贏、城市化與城市現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。中國城市化和城市現(xiàn)代化的成效，有利于推動新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。endprint