“走出去”化解產能過剩

丁凱

“走出去”的困擾

據《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（2013年10月發(fā)布）稱，國內鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際水平，過剩嚴重。

“目前，我國國內企業(yè)產能嚴重過剩，而海外經濟低迷，中國產業(yè)資本‘走出去存在機遇，但也面臨著巨大風險和挑戰(zhàn)?！敝醒胴斀洿髮W財經研究院院長王雍君對記者表示。

“過去發(fā)達國家已把過剩產能轉嫁給了中國，從客觀上講總的產能過剩的轉移期已過。今后無論是資本并購還是海外辦廠，都應該有新的戰(zhàn)略布局，原來純粹資本主義國家那種產能復制轉移到海外的老路是走不通的?！敝袊嗣翊髮W經濟學院副院長劉瑞表示。

他認為，我國企業(yè)“走出去”面臨著一系列挑戰(zhàn)：一是國內企業(yè)發(fā)展速度太快，缺少在國際上和他國打交道的經驗，估計還要花費10年時間才能學會；二是走出去方式需要改變和完善。不要項目管理者都從國內帶過去，應積極學習日本的經驗，主動對當地人才進行培訓后為企業(yè)所用，便于在當地開展工作；三是走出去要適應當地國家的語言和文化，注意積累投資經驗。

“我國之所以在非洲投資基礎做得好，是因為從20世紀60年代就開始建立了良好的基礎。總體講，當下企業(yè)在國內生產國外銷售的形式效果好些，反之國外設立生產和銷售產業(yè)鏈模式的效果相對很差?！眲⑷鹫f。

“消除產能過剩是一個長期的過程，當下國內企業(yè)走出去將面臨政治、經濟、法律三個風險”。王雍君表示。

王雍君認為，鋁土、鋼鐵到國外開采礦山，需要政府、協會、企業(yè)的謀劃，要有針對性的研究、內部整合、技術能力和標準，國內要形成一定的調整，才能走出去。要不即使走出去也是做打工性的代加工，產品也只有做到差異化，才能有出路。另外，中國企業(yè)走出去也面臨法律方面不足，比如國內企業(yè)在知識產權方面和歐美國家不接軌，其中標準是個大問題。真正要走出去，必須和歐美在商業(yè)層面對接。

產能過剩不是一兩天可以解決的，政府要做好引導，行業(yè)協會做好分析，企業(yè)要做好充分的考察和論證工作，不要盲目的行動。

“企業(yè)走出國外的風險比較大。比如寶鋼和中信投資澳洲的項目目前開展的都不太理想，中金黃金投資南非的礦山也被收回，因此礦企要走出去當下是困難重重，難度較大。”“我的鋼鐵網”分析師張鐵山對記者表示。

其中，鋼企“走出去”之路頗為坎坷。2007年10月，國內最大的鋼鐵集團寶鋼集團宣布和全球最大鐵礦石生產商巴西淡水河谷公司合資在巴西東南部成立寶鋼維多利亞鋼鐵公司，但由于2008年底金融危機爆發(fā)導致全球各鋼鐵生產商大幅削減鋼鐵生產，寶鋼集團取消了該項目，并對寶鋼維多利亞鋼鐵公司進行了清算。

另外，首鋼曾收購一家秘魯的鐵礦石公司。然而，當地員工經常通過罷工來要求加薪和提高福利待遇，嚴重影響了正常的工作計劃和成本開支。

“有些企業(yè)由于方法不當，在‘走出去過程中問題頻現，比如中鋁在澳大利亞的礦產資源收購項目，歷經多次談判而未能成功，暴露出一些企業(yè)的創(chuàng)新能力較差。”財政部財科所教研室主任孫鋼說。

工信部國際經濟技術合作中心王健認為，第一，國企“走出去”一旦項目失敗，企業(yè)管理層將難辭其咎，所以企業(yè)動力不足；第二，企業(yè)“走出去”涉及層層審批的問題，例如外匯的批準，企業(yè)想“走出去”的時候是個機會，審批結束可能已經不是機會了；第三是缺乏資金，產能過剩的行業(yè)最大特點就是供大于求，造成價格下跌，這些企業(yè)盈利能力很差；第四點是中介的介入，沒有相應的中介，自己去找合適的機會面臨很大難題。

中國企業(yè)收購海外企業(yè)后，又缺乏現代化的管理團隊。

“中國企業(yè)‘走出去的區(qū)域重點應該是東盟、非洲和南美等國家，首先他們是新興國家，增長比較好，也有需求；其次他們的一些設備、基礎設施亟待完善，確實需要中國企業(yè)進去。但一個很大的問題就是，目前政府事中事后的監(jiān)管仍然較為欠缺?！蓖踅”硎尽?/p>

商務部官員則認為，目前用企業(yè)“走出去”還存在兩個問題：第一是國內的海關協調，因為一些二手設備運輸到國外涉及通關問題；第二是在海外，由于潛在的環(huán)保問題，很多目的國都很反感中國企業(yè)去投資，這是中國企業(yè)自己需要注意的問題。

怎么“走出去”

企業(yè)走出去一定要有自己形成競爭力的過硬產品實力。中國企業(yè)如何才能成功地走出去呢？

“一是不主張國家用行政的手段干預企業(yè)走出去，而應該運用市場的形式推動企業(yè)的海外步伐；二是企業(yè)走出去要制定詳細的戰(zhàn)略和規(guī)則，避免盲目行動；三是鼓勵企業(yè)到國際市場參與競爭，同時要考慮國際市場規(guī)則，培養(yǎng)自己的核心競爭力產品來贏得勝利。”財政部財政科學研究所國有經濟研究室副主任陳少強對記者表示。

陳少強認為，近期李克強總理訪非，我國高鐵項目在非洲成立了研發(fā)中心，主要目的就是通過成立技術研發(fā)中心的方式，同受援國家和發(fā)達國家進行交流?？朔覈哞F的基礎的核心數據主要來自發(fā)達國家，存在知識產權的軟肋，以國際標準和知識產權為發(fā)展方向，未來將從根本上夯實做強。

工信部產業(yè)政策司副司長苗長興則表示，當下全球鋼鐵產業(yè)發(fā)展不均衡，東南亞、中亞、中非、非洲等地發(fā)展鋼鐵產業(yè)的市場空間很大，因此企業(yè)應緊抓絲綢之路經濟帶、中非合作、中國東盟自由貿易區(qū)等發(fā)展機遇、加強與中亞、東南亞和非洲各國的溝通，以基礎設施建設為抓手，采取援建、合資合作、建設境外加工和分銷中心等模式。

“國外經濟也不太景氣，企業(yè)走出去要注意方式和方法。企業(yè)走出去通常是采用資源收購、資本控股、海外建廠等多種形式?！睂O鋼說。

他認為，企業(yè)海外投資同時還要注意防腐和預防國企貪污侵吞國家資產現象，有些國企資產一旦轉移到海外就劃入主管官員名下，國家在這方面要有相關法律配套措施。

“企業(yè)‘走出去，還要注重企業(yè)的戰(zhàn)略設計。同時我國的核心競爭力不高，需要有力有利有節(jié)的提高。鼓勵企業(yè)‘抱團出海，即推動設立境外經貿合作區(qū)，吸引國內企業(yè)入園?！必斦控斦茖W研究所所長賈康對記者表示。endprint

中國境外經貿合作區(qū)是指中國企業(yè)在海外投資建設各類的園區(qū)，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工業(yè)新城、自由貿易區(qū)、自由港、經濟特區(qū)等。這是中國企業(yè)在總結“走出去”慘痛經驗教訓后的自我摸索和選擇。

上海對外貿易大學國際經貿學院副教授文娟認為，理論上講，境外經貿合作區(qū)具有聚集經濟的優(yōu)勢；實踐上看，其優(yōu)勢在于互利共贏色彩，使投資者更易得到當地政府支持和民眾認可，從而降低經營成本和系統風險，換言之使投資者“走進去”變得更容易。

她認為，通過境外經貿合作區(qū)，企業(yè)不僅可以增強談判實力，還能“抱團出海”，提高與發(fā)達國家跨國公司競爭的能力，進而推動中國產業(yè)資本可持續(xù)地“走出去”。

“當前海外建廠的難度比較大，國外的條文中隱性的東西不知道。應借鑒日本海外經驗，如在越南建立的汽車配送中心，就是采用鋼廠和汽車廠合作的方式建立。”張鐵山表示。

他認為，當前我國的造船業(yè)水平突飛猛進，可聯系鋼鐵和造船、汽車企業(yè)一起抱團出海，再加上銀行、法律和運輸業(yè)公司打造“組合拳”出海，將會收到奇效。而李總理剛剛在非洲發(fā)展中國家簽訂的鐵路項目，可以同時建設汽車和混搭建鋼鐵廠，一定會得到當地的大力支持。

據了解，早在2008年，國務院就簽署了《關于推進境外經濟貿易合作區(qū)建設的意見》。截至2013年10月底，中國企業(yè)已在13個國家建設16個境外經貿合作區(qū)，合作區(qū)建設實際投資金額44億美元，協議入區(qū)企業(yè)390家，累計創(chuàng)造產值129億美元。合作區(qū)涉及產業(yè)包括輕紡、家電、鋼材、建材、化工、機械等多個領域，已成為我國中小企業(yè)在境外集群式發(fā)展和我國轉移富余產能的重要平臺。

為支持和規(guī)范境外經貿合作區(qū)建設，商務部、財政部曾在2008年發(fā)布《境外經濟貿易合作區(qū)發(fā)展資金管理暫行辦法》，指出由國家建立發(fā)展資金對經國家批準、確認、考核通過后的合作區(qū)建設過程中發(fā)生的相關支出給予資助。

發(fā)展資金資助合作區(qū)基礎設施建設費用，包括區(qū)內建設用地的購置費或租賃費、辦公場所的購建費；區(qū)內土地平整，水、電、氣、道路、通訊、熱力和污水處理等基礎設施建設費；為入區(qū)企業(yè)提供公共服務的配套用房建設費。對符合規(guī)定的各項實際支出按不超過30%的比例予以資助，每一合作區(qū)享受的發(fā)展資金資助總額不超過2億元人民幣。

此外，為進一步創(chuàng)新境外經貿合作區(qū)發(fā)展模式，做好建設境外經貿合作區(qū)的指導和服務工作，商務部、財政部在2013年制定的《境外經濟貿易合作區(qū)確認考核和年度考核管理辦法》提出，申請確認考核的合作區(qū)應有利于我國優(yōu)勢產業(yè)“走出去”，優(yōu)化國內產業(yè)結構；有利于利用資源，提高資源配置能力；有利于促進所在國的經濟社會發(fā)展，實現互利共贏等。

年度考核的主要內容則包括建設進度和工程管理，投資規(guī)模和資金使用，招商進展，對雙邊經貿關系的影響，重大變更，合作區(qū)的管理、服務、環(huán)保、安全、履行社會責任的情況。其中，對雙邊經貿關系的影響這一項主要考核合作區(qū)對于引導和帶動我國企業(yè)“走出去”、提供境外集群式發(fā)展平臺、增加所在國就業(yè)和稅收、促進當地經濟發(fā)展、實現互利共贏所發(fā)揮的作用。

“走出去”有坦途也有坎坷。目前，我們雖然有國家政策的大力支持，但企業(yè)也應苦練內功。采訪時，業(yè)內專家表示，“中國企業(yè)走出去一定要有自己的核心技術，在產品質量上趕超國際標準，領先其他的同行業(yè)跨國公司，同時，要提高服務質量?！眅ndprint