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2014-06-23 10:40:21
經(jīng)濟(jì) 2014年6期
要合作先分工
在采訪中，專家們給京津冀開出的第一張藥方就是“分工”。一個(gè)區(qū)域發(fā)展得好壞首先取決于其產(chǎn)業(yè)定位的合理性。而這恰恰是京津冀的軟肋。
“城市功能確定了，產(chǎn)業(yè)也就隨之確定了。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任劉勇告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“按照現(xiàn)在的定位，北京就有兩大功能：首都功能和文化中心。除此之外，其他產(chǎn)業(yè)都要搬走。”他說，北京應(yīng)該向?qū)I(yè)型的首都發(fā)展，要把與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)移出去，天津要成為京津冀乃至北方的經(jīng)濟(jì)中心。“解放初期，我國的經(jīng)濟(jì)中心就只有‘上青天，即上海、青島、天津，北京只是政治中心?，F(xiàn)在只是在回歸歷史?！?/p>
對(duì)此，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成也表示，“只有明確各個(gè)城市的功能，京津冀才能合作互補(bǔ)?！痹谒磥?，北京的首都功能可以包括政治中心、國際交往中心、文化中心和科技創(chuàng)新中心，其他的非首都功能，如工業(yè)、企業(yè)總部、銀行、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大學(xué)等，都是可以轉(zhuǎn)出去的?！疤旖蛑饕墙?jīng)濟(jì)中心、航運(yùn)中心、物流中心和先進(jìn)制造業(yè)中心，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、航運(yùn)物流業(yè)等，其他的一般制造業(yè)和零部件等也可以轉(zhuǎn)移出去?！?/p>
轉(zhuǎn)移到哪兒去？國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部副研究員卓賢給了記者答案。“河北可以發(fā)揮其勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢，發(fā)展一般制造業(yè)，這樣都市圈的功能才能被分散，各種要素才能被有效配置。”
對(duì)于服用劑量的多少，專家們也是仁者見仁，智者見智。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部第二研究室主任周宏春就向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移但是不能轉(zhuǎn)得太徹底。“北京的鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)，理論上說是不應(yīng)該搞，但是還要考慮運(yùn)輸半徑，如果遠(yuǎn)了，成本就會(huì)成倍增長，就劃不來了?！彼麖?qiáng)調(diào)，不能光搞理論研究，還要有實(shí)質(zhì)性調(diào)查?！爱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是拍腦袋、拍胸脯、拍屁股的事，要根據(jù)市場供求關(guān)系、產(chǎn)品需求情況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和社會(huì)成本（生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、環(huán)境成本等）來決策。北京的城市建設(shè)完成沒有？城市功能完不完善？城市的地下設(shè)施完不完整？現(xiàn)在還差很多。所以有些產(chǎn)業(yè)還是應(yīng)該存在的，是有其合理性的。”
中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀也表示，作為大城市，北京的高中低產(chǎn)業(yè)應(yīng)該并存?！案叩牟糠挚梢远嘁恍堑偷牟糠忠灿写嬖诘谋匾?。就像勞動(dòng)市場上既有高級(jí)人才，也有保姆、月嫂等一樣，這都是必要的。”
行政和市場相結(jié)合
盡管京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比例還有爭論，但是“轉(zhuǎn)移”卻是普遍共識(shí)。然而，這種轉(zhuǎn)移要靠什么手段來實(shí)現(xiàn)，是市場驅(qū)動(dòng)還是行政命令？第二張藥方給出了答案。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任王輝告訴記者，現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題是政府如何更好地發(fā)揮作用，讓市場起到?jīng)Q定性作用。“京津冀的現(xiàn)狀是幾十年‘強(qiáng)政府累積出來的結(jié)果，它是個(gè)畸形兒，矯枉必須過正。我們自發(fā)形成的市場一旦經(jīng)過政府的改造、搬遷，就活不起來，隆福寺和簋街的半條街就是很好的例子?！钡瑫r(shí)也強(qiáng)調(diào)，不靠政府的強(qiáng)制手段，市場也是無法發(fā)揮作用的，“政府要有為，要為產(chǎn)業(yè)的合理配置和流動(dòng)創(chuàng)造條件。但是這個(gè)‘有為也要恰當(dāng)，不能直接干預(yù)到微觀方面，更不能決定某個(gè)企業(yè)的去留?！?/p>
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任劉云中也表示，“不管是個(gè)人還是企業(yè)，在北京生產(chǎn)、生活一定要堅(jiān)持‘使用者付費(fèi)的原則。不能既要好處又不想付費(fèi)，這些做起來之后，每個(gè)人都會(huì)根據(jù)自己的情況來決定去留。比如提高租金后，商戶們的成本增加了，如果承受不了這種壓力，其就會(huì)離開北京，遷到保定、石家莊等周邊地區(qū)。如果依然留了下來，那也是市場規(guī)律使然，不能強(qiáng)求?！?/p>
“從國外都市圈的經(jīng)驗(yàn)來看，市場和政府的力量也不是那么絕對(duì)，既不是完全市場的過程，也不是由政府全權(quán)主導(dǎo)，兩者是相融的。”卓賢表示，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既要考慮市場失靈，也要克服政府失靈?！盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的回報(bào)周期很長，完全靠社會(huì)資本投資是無法完成的，必須要有財(cái)政支出，二者結(jié)合才能解決貸記問題。政府失靈則體現(xiàn)在公共服務(wù)要素的流動(dòng)和分布上，行政職能決定了其能夠提供的服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，容易造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。因此要從兩個(gè)方面來制定政策?！?/p>
從生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，天津社會(huì)科學(xué)院副院長王立國也認(rèn)為行政手段要和市場規(guī)律相結(jié)合。“政府不能完全圍繞市場的自發(fā)行為走，市場的自發(fā)行為有時(shí)是正面的，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的結(jié)果。在疏解功能尤其是考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題時(shí)，行政命令要在市場自發(fā)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上做一些限制，要在北京和天津這兩個(gè)特大城市之間強(qiáng)行建立生態(tài)隔離帶，不能讓他們對(duì)接，更不能讓北京把餅攤到河北的邊界去。名義上說是把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北了，但是從地圖上一看只是將產(chǎn)業(yè)從圍墻里面搬到圍墻外面罷了，生態(tài)環(huán)境根本改變不了。”
交通同城化
京津冀收到的第三張藥方是交通建設(shè)。
“2005年我就講過，京津冀應(yīng)該建設(shè)軌道交通體系，用軌道交通把城市連接起來。而京津冀到現(xiàn)在既沒有規(guī)劃，也沒有建設(shè)，甚至都沒有被提到議事日程上來，這讓我感覺非常遺憾?！毙そ鸪杀硎?，只有建立城市間的軌道交通體系，京津冀各城市才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
“為什么天津港發(fā)揮不了作用，就是因?yàn)橐蕴旖驑屑~港為核心的海陸空一體化高效快捷的聚疏運(yùn)體系沒有建立起來。應(yīng)該讓京津冀的所有貨運(yùn)都通往天津，然后再修幾條專線到北京，如此一來，北京的問題解決了，天津的問題也解決了?！眲⒂氯绱私ㄗh。
“天津是一個(gè)沒有得到完全發(fā)揮的城市，它之所以‘吃不飽，主要原因是北京把一些高端資源截留了?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任王輝同樣認(rèn)為天津需要在交通上與北京協(xié)同發(fā)展，“兩個(gè)城市的交通除了不夠快捷之外，還要解決好‘最后一公里的問題。兩地高鐵需要33分鐘，但是從兩市火車站到各自市里都要花費(fèi)近1個(gè)小時(shí)，很浪費(fèi)時(shí)間?！?/p>
在北京市社會(huì)科學(xué)院副院長趙弘看來，要進(jìn)行京津冀交通一體化建設(shè)，首先要認(rèn)清北京軌道建設(shè)的短板?！暗谝粋€(gè)不足是市域范圍內(nèi)的密度不夠。東京的地鐵有3層或4層，包括新干線、輕軌、地鐵在內(nèi)的軌道交通超過2000公里，承載公共交通的80%。而北京的地鐵運(yùn)營里程僅為465公里，即便完成2015年規(guī)劃的660公里，也僅相當(dāng)于東京的28%；2012年六環(huán)以內(nèi)軌道交通出行占公共交通出行的38.1%（占全部交通出行的16.8%）。差距很明顯?！钡诙€(gè)缺陷是市郊鐵路（城際鐵路）建設(shè)嚴(yán)重滯后。據(jù)了解，倫敦的市郊鐵路有3650公里，紐約有3000公里，東京有2031公里，而北京只有107公里，“我們的地鐵全世界最長，但是加起來總數(shù)卻非常欠缺”。
對(duì)此，趙弘認(rèn)為，京津冀的新一輪調(diào)整一定要把交通基礎(chǔ)設(shè)施建好，形成半小時(shí)交通圈、一小時(shí)交通圈。“從國際大都市圈的交通建設(shè)情況來看，15公里以內(nèi)以地鐵為主，一般1公里一站，站站停；15—30公里近郊區(qū)以快線鐵路為主，不能站站停；30—70公里往往是市交鐵路或城際鐵路，一站到底，中間不停?！彼ㄗh，三地在加密中心城區(qū)地鐵、提高自身承載力的同時(shí)，還要加快市郊地鐵建設(shè)，在遠(yuǎn)郊區(qū)縣形成新的區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口的疏解。
“新機(jī)場的建設(shè)也會(huì)形成三地協(xié)同發(fā)展的主要抓手?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀表示，“新機(jī)場涉及三方利益，從地區(qū)上河北占了一部分，我們希望通過空港建設(shè)形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，并將該經(jīng)濟(jì)區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行打造，進(jìn)而帶動(dòng)河北發(fā)展。這個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積至少要1000平方公里，河北和北京有一個(gè)比例，河北涉及的面積會(huì)更大一些。今后，新機(jī)場還要溝通濱海市場，與石家莊機(jī)場進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，以此來改變產(chǎn)業(yè)和人口的分布。”
藥方開了，何時(shí)見效，這需要時(shí)間來檢驗(yàn)。endprint
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對(duì)此，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成也表示，“只有明確各個(gè)城市的功能，京津冀才能合作互補(bǔ)?！痹谒磥?，北京的首都功能可以包括政治中心、國際交往中心、文化中心和科技創(chuàng)新中心，其他的非首都功能，如工業(yè)、企業(yè)總部、銀行、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大學(xué)等，都是可以轉(zhuǎn)出去的?！疤旖蛑饕墙?jīng)濟(jì)中心、航運(yùn)中心、物流中心和先進(jìn)制造業(yè)中心，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、航運(yùn)物流業(yè)等，其他的一般制造業(yè)和零部件等也可以轉(zhuǎn)移出去?！?/p>
轉(zhuǎn)移到哪兒去？國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部副研究員卓賢給了記者答案。“河北可以發(fā)揮其勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢，發(fā)展一般制造業(yè)，這樣都市圈的功能才能被分散，各種要素才能被有效配置。”
對(duì)于服用劑量的多少，專家們也是仁者見仁，智者見智。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部第二研究室主任周宏春就向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移但是不能轉(zhuǎn)得太徹底。“北京的鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)，理論上說是不應(yīng)該搞，但是還要考慮運(yùn)輸半徑，如果遠(yuǎn)了，成本就會(huì)成倍增長，就劃不來了?！彼麖?qiáng)調(diào)，不能光搞理論研究，還要有實(shí)質(zhì)性調(diào)查?！爱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是拍腦袋、拍胸脯、拍屁股的事，要根據(jù)市場供求關(guān)系、產(chǎn)品需求情況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和社會(huì)成本（生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、環(huán)境成本等）來決策。北京的城市建設(shè)完成沒有？城市功能完不完善？城市的地下設(shè)施完不完整？現(xiàn)在還差很多。所以有些產(chǎn)業(yè)還是應(yīng)該存在的，是有其合理性的。”
中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀也表示，作為大城市，北京的高中低產(chǎn)業(yè)應(yīng)該并存?！案叩牟糠挚梢远嘁恍堑偷牟糠忠灿写嬖诘谋匾?。就像勞動(dòng)市場上既有高級(jí)人才，也有保姆、月嫂等一樣，這都是必要的。”
行政和市場相結(jié)合
盡管京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比例還有爭論，但是“轉(zhuǎn)移”卻是普遍共識(shí)。然而，這種轉(zhuǎn)移要靠什么手段來實(shí)現(xiàn)，是市場驅(qū)動(dòng)還是行政命令？第二張藥方給出了答案。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任王輝告訴記者，現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題是政府如何更好地發(fā)揮作用，讓市場起到?jīng)Q定性作用。“京津冀的現(xiàn)狀是幾十年‘強(qiáng)政府累積出來的結(jié)果，它是個(gè)畸形兒，矯枉必須過正。我們自發(fā)形成的市場一旦經(jīng)過政府的改造、搬遷，就活不起來，隆福寺和簋街的半條街就是很好的例子?！钡瑫r(shí)也強(qiáng)調(diào)，不靠政府的強(qiáng)制手段，市場也是無法發(fā)揮作用的，“政府要有為，要為產(chǎn)業(yè)的合理配置和流動(dòng)創(chuàng)造條件。但是這個(gè)‘有為也要恰當(dāng)，不能直接干預(yù)到微觀方面，更不能決定某個(gè)企業(yè)的去留?！?/p>
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任劉云中也表示，“不管是個(gè)人還是企業(yè)，在北京生產(chǎn)、生活一定要堅(jiān)持‘使用者付費(fèi)的原則。不能既要好處又不想付費(fèi)，這些做起來之后，每個(gè)人都會(huì)根據(jù)自己的情況來決定去留。比如提高租金后，商戶們的成本增加了，如果承受不了這種壓力，其就會(huì)離開北京，遷到保定、石家莊等周邊地區(qū)。如果依然留了下來，那也是市場規(guī)律使然，不能強(qiáng)求?！?/p>
“從國外都市圈的經(jīng)驗(yàn)來看，市場和政府的力量也不是那么絕對(duì)，既不是完全市場的過程，也不是由政府全權(quán)主導(dǎo)，兩者是相融的。”卓賢表示，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既要考慮市場失靈，也要克服政府失靈?！盎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的回報(bào)周期很長，完全靠社會(huì)資本投資是無法完成的，必須要有財(cái)政支出，二者結(jié)合才能解決貸記問題。政府失靈則體現(xiàn)在公共服務(wù)要素的流動(dòng)和分布上，行政職能決定了其能夠提供的服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，容易造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。因此要從兩個(gè)方面來制定政策?！?/p>
從生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，天津社會(huì)科學(xué)院副院長王立國也認(rèn)為行政手段要和市場規(guī)律相結(jié)合。“政府不能完全圍繞市場的自發(fā)行為走，市場的自發(fā)行為有時(shí)是正面的，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的結(jié)果。在疏解功能尤其是考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題時(shí)，行政命令要在市場自發(fā)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上做一些限制，要在北京和天津這兩個(gè)特大城市之間強(qiáng)行建立生態(tài)隔離帶，不能讓他們對(duì)接，更不能讓北京把餅攤到河北的邊界去。名義上說是把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北了，但是從地圖上一看只是將產(chǎn)業(yè)從圍墻里面搬到圍墻外面罷了，生態(tài)環(huán)境根本改變不了。”
交通同城化
京津冀收到的第三張藥方是交通建設(shè)。
“2005年我就講過，京津冀應(yīng)該建設(shè)軌道交通體系，用軌道交通把城市連接起來。而京津冀到現(xiàn)在既沒有規(guī)劃，也沒有建設(shè)，甚至都沒有被提到議事日程上來，這讓我感覺非常遺憾?！毙そ鸪杀硎?，只有建立城市間的軌道交通體系，京津冀各城市才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
“為什么天津港發(fā)揮不了作用，就是因?yàn)橐蕴旖驑屑~港為核心的海陸空一體化高效快捷的聚疏運(yùn)體系沒有建立起來。應(yīng)該讓京津冀的所有貨運(yùn)都通往天津，然后再修幾條專線到北京，如此一來，北京的問題解決了，天津的問題也解決了?！眲⒂氯绱私ㄗh。
“天津是一個(gè)沒有得到完全發(fā)揮的城市，它之所以‘吃不飽，主要原因是北京把一些高端資源截留了?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任王輝同樣認(rèn)為天津需要在交通上與北京協(xié)同發(fā)展，“兩個(gè)城市的交通除了不夠快捷之外，還要解決好‘最后一公里的問題。兩地高鐵需要33分鐘，但是從兩市火車站到各自市里都要花費(fèi)近1個(gè)小時(shí)，很浪費(fèi)時(shí)間?！?/p>
在北京市社會(huì)科學(xué)院副院長趙弘看來，要進(jìn)行京津冀交通一體化建設(shè)，首先要認(rèn)清北京軌道建設(shè)的短板?！暗谝粋€(gè)不足是市域范圍內(nèi)的密度不夠。東京的地鐵有3層或4層，包括新干線、輕軌、地鐵在內(nèi)的軌道交通超過2000公里，承載公共交通的80%。而北京的地鐵運(yùn)營里程僅為465公里，即便完成2015年規(guī)劃的660公里，也僅相當(dāng)于東京的28%；2012年六環(huán)以內(nèi)軌道交通出行占公共交通出行的38.1%（占全部交通出行的16.8%）。差距很明顯?！钡诙€(gè)缺陷是市郊鐵路（城際鐵路）建設(shè)嚴(yán)重滯后。據(jù)了解，倫敦的市郊鐵路有3650公里，紐約有3000公里，東京有2031公里，而北京只有107公里，“我們的地鐵全世界最長，但是加起來總數(shù)卻非常欠缺”。
對(duì)此，趙弘認(rèn)為，京津冀的新一輪調(diào)整一定要把交通基礎(chǔ)設(shè)施建好，形成半小時(shí)交通圈、一小時(shí)交通圈。“從國際大都市圈的交通建設(shè)情況來看，15公里以內(nèi)以地鐵為主，一般1公里一站，站站停；15—30公里近郊區(qū)以快線鐵路為主，不能站站停；30—70公里往往是市交鐵路或城際鐵路，一站到底，中間不停?！彼ㄗh，三地在加密中心城區(qū)地鐵、提高自身承載力的同時(shí)，還要加快市郊地鐵建設(shè)，在遠(yuǎn)郊區(qū)縣形成新的區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口的疏解。
“新機(jī)場的建設(shè)也會(huì)形成三地協(xié)同發(fā)展的主要抓手?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀表示，“新機(jī)場涉及三方利益，從地區(qū)上河北占了一部分，我們希望通過空港建設(shè)形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，并將該經(jīng)濟(jì)區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行打造，進(jìn)而帶動(dòng)河北發(fā)展。這個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積至少要1000平方公里，河北和北京有一個(gè)比例，河北涉及的面積會(huì)更大一些。今后，新機(jī)場還要溝通濱海市場，與石家莊機(jī)場進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，以此來改變產(chǎn)業(yè)和人口的分布。”
藥方開了，何時(shí)見效，這需要時(shí)間來檢驗(yàn)。endprint
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