創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織的探索

劉玉春

基層組織是我們黨的“末梢神經(jīng)”，是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的“前沿陣地”。黨的十八大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，這為新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)指明了方向。

金湖縣把服務(wù)作為基層黨組織建設(shè)的主線(xiàn)，著力在增活力、可持續(xù)、求實(shí)效上下功夫，充分發(fā)揮基層黨組織在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾中的凝心聚力作用。

強(qiáng)龍頭，建強(qiáng)隊(duì)伍。按照“選優(yōu)、育強(qiáng)、聚能”的思路，打造“能人型”基層服務(wù)型隊(duì)伍。一是選派“第一書(shū)記”，配強(qiáng)“頭雁”。從縣直機(jī)關(guān)選派33名優(yōu)秀同志到經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任村黨組織第一書(shū)記。二是實(shí)施輪訓(xùn)，培強(qiáng)隊(duì)伍。通過(guò)黨員教育、干部掛職、人才培訓(xùn)等途徑，采取院地合作、結(jié)對(duì)幫扶、建立培訓(xùn)基地、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，著重圍繞政治理論、法律法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等內(nèi)容開(kāi)展教育培訓(xùn)，樹(shù)立服務(wù)理念，提高服務(wù)技能。三是強(qiáng)化“賽績(jī)比選”，明確導(dǎo)向。在全縣75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部中通過(guò)分層分類(lèi)“賽績(jī)比選”，明確了“比貢獻(xiàn)定獎(jiǎng)懲，憑實(shí)績(jī)用干部”的鮮明導(dǎo)向，先后有32人因工作實(shí)績(jī)突出得到提拔重用。

強(qiáng)功能，做好保障。圍繞有場(chǎng)所議事、有錢(qián)辦事、有人干事，強(qiáng)化服務(wù)保障。一是建好活動(dòng)場(chǎng)所，增強(qiáng)服務(wù)功能。按照“七有”要求，加大對(duì)社區(qū)辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備的投入，在全市率先成立“村居合一”型社區(qū)黨委。二是強(qiáng)化激勵(lì)保障，增強(qiáng)服務(wù)動(dòng)力。實(shí)行“硬性基礎(chǔ)報(bào)酬+彈性績(jī)效考核+年度增收提成+逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)”的組合方式，確保全縣村黨組織書(shū)記人均年工資性收入“下有保底、上不封頂”，探索建立從村、社區(qū)黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的常態(tài)化機(jī)制，全面激發(fā)廣大基層干部寬心、安心、全心扎根基層、為民服務(wù)的信心。三是完善工作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)責(zé)任。推行黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)“四公開(kāi)”，開(kāi)展干部勤廉指數(shù)評(píng)議，制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員行為規(guī)范暫行規(guī)定，完善黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，建立黨員干部服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、全程代理和限時(shí)辦結(jié)等工作機(jī)制，提高了干部服務(wù)群眾的效率和水平。

強(qiáng)服務(wù)，創(chuàng)新載體。以群眾滿(mǎn)意為目標(biāo)，開(kāi)展形式多樣的服務(wù)活動(dòng)。一是“心連心”聯(lián)系服務(wù)。設(shè)立黨員“心連心”關(guān)愛(ài)基金，動(dòng)員全縣各級(jí)黨組織、黨員、企業(yè)及個(gè)人捐款。二是“手拉手”掛鉤幫扶。開(kāi)展“進(jìn)百村連千企進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，組織黨員干部掛鉤村居、企業(yè)，聯(lián)系近萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，推出民生幸福工程“五大推進(jìn)計(jì)劃”，實(shí)施五大類(lèi)20項(xiàng)民生工程，力所能及地幫助當(dāng)?shù)厝罕娹k實(shí)事、做好事、解難事。三是“肩并肩”結(jié)對(duì)幫扶。建立了370 個(gè)“機(jī)關(guān)黨建基層工作站”，組織機(jī)關(guān)黨員干部到共建村了解民情、宣講政策、維護(hù)穩(wěn)定、解決問(wèn)題、興辦實(shí)事，近萬(wàn)戶(hù)村民與機(jī)關(guān)黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系；開(kāi)展“雙掛雙促”活動(dòng)，通過(guò)村干部到企業(yè)去掛職、企業(yè)家到村掛職，既促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，也促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

把服務(wù)貫穿于基層組織建設(shè)始終，是新形勢(shì)下創(chuàng)新黨建工作的重要課題。但基層黨組織在服務(wù)職責(zé)的履行上仍存在一定缺失。

思想理念方面。由于思想理念錯(cuò)誤，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)意識(shí)淡薄。一些基層黨組織和黨員干部把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與服務(wù)功能簡(jiǎn)單地割裂開(kāi)來(lái)，個(gè)別黨員因?yàn)樗枷刖辰绮桓?，只想?dāng)主人，不想當(dāng)公仆，不愿為基層和群眾提供服務(wù)。

組織基礎(chǔ)方面。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，特別是兩新組織的出現(xiàn)和發(fā)展，使得原有黨組織設(shè)置模式失去了發(fā)揮作用的依托。這幾年，村服務(wù)中心建設(shè)取得明顯成效，但是社區(qū)和企業(yè)活動(dòng)陣地建設(shè)還比較薄弱。一些基層黨組織書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)、服務(wù)本領(lǐng)不高，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)新形勢(shì)下聯(lián)系服務(wù)群眾的要求。

方式方法方面。民意表達(dá)渠道不暢，造成基層黨組織提供的服務(wù)與群眾需求不對(duì)稱(chēng)；一些基層黨組織把服務(wù)等同于送溫暖活動(dòng)，為民辦實(shí)事不多。少數(shù)基層黨組織服務(wù)手段落后，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要和群眾生產(chǎn)生活方式的變化。一些主題活動(dòng)表面上轟轟烈烈，但為群眾辦實(shí)事解難事不多。

機(jī)制制度方面。缺乏常態(tài)化的民情收集機(jī)制，向群眾問(wèn)政、問(wèn)計(jì)、問(wèn)需“一陣風(fēng)”，不能長(zhǎng)效堅(jiān)持；黨員干部下基層沒(méi)有制度約束，成為浮在海面上的冰山，下得去，沉不到底，起不到實(shí)效；考核評(píng)議沒(méi)有硬杠杠，彈性大，結(jié)果運(yùn)用不到位，存在“打和牌”現(xiàn)象，許多服務(wù)方面的要求虎頭蛇尾，沒(méi)有落實(shí)到位。

基層黨組織要以服務(wù)為引領(lǐng)，探索一條在服務(wù)中加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)的科學(xué)路徑，順利實(shí)現(xiàn)黨組織的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

夯實(shí)基礎(chǔ)，提“質(zhì)”服務(wù)。強(qiáng)化基層黨組織自身建設(shè)，是提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。一是優(yōu)化組織設(shè)置?？茖W(xué)合理的組織設(shè)置是發(fā)揮服務(wù)作用的前提。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢(shì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、精簡(jiǎn)扁平、充滿(mǎn)活力的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是提升隊(duì)伍素質(zhì)。素質(zhì)優(yōu)良的黨員隊(duì)伍是發(fā)揮服務(wù)作用的關(guān)鍵。要注重推選服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)的黨組織書(shū)記；要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，讓黨員擔(dān)當(dāng)起服務(wù)的責(zé)任。三是加強(qiáng)陣地建設(shè)。功能適用的場(chǎng)所陣地是發(fā)揮服務(wù)作用的保證。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，推進(jìn)村、社區(qū)、企業(yè)等服務(wù)陣地建設(shè)。

因地制宜，按“需”服務(wù)。把服務(wù)的立足點(diǎn)放在基層和群眾需求上，群眾就會(huì)真歡迎。一是暢通服務(wù)渠道。拓展黨員干部下基層聯(lián)系群眾的渠道，使黨員干部主動(dòng)深入基層，摸準(zhǔn)實(shí)情、辦好實(shí)事。二是用心服務(wù)民生。把服務(wù)的重點(diǎn)放在為基層和群眾興辦實(shí)事上、放在解決群眾的實(shí)際困難上，重點(diǎn)興辦一批醫(yī)療、教育、住房等實(shí)事項(xiàng)目。三是全力服務(wù)大局。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，立足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局，確立服務(wù)主題，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、明確服務(wù)對(duì)象。

創(chuàng)新載體，搭“臺(tái)”服務(wù)。只有打造好功能適用的服務(wù)平臺(tái)，才能提供“適銷(xiāo)對(duì)路”的服務(wù)。一是搭建黨群服務(wù)平臺(tái)。要鞏固和規(guī)范以黨群活動(dòng)中心為主陣地的服務(wù)載體，加強(qiáng)黨群服務(wù)中心與便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心等平臺(tái)的整合。二是創(chuàng)新主題活動(dòng)平臺(tái)。按照“民有所需、我有所應(yīng)”的原則，搭建特色明顯、靈活有效的活動(dòng)載體。三是創(chuàng)設(shè)關(guān)愛(ài)幫扶平臺(tái)。加大黨內(nèi)各類(lèi)關(guān)愛(ài)基金的建設(shè)力度，推動(dòng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。

健全機(jī)制，依“章”服務(wù)。以建機(jī)制立規(guī)矩促進(jìn)基層黨組織服務(wù)行為自覺(jué)化、服務(wù)措施常態(tài)化、服務(wù)方法便捷化。一是健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、各部門(mén)密切配合的責(zé)任機(jī)制，明確職責(zé)，形成合力。二是健全保障管理機(jī)制。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，加大陣地建設(shè)、教育培訓(xùn)、報(bào)酬待遇、黨建活動(dòng)等投入，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。實(shí)行分類(lèi)定級(jí)、晉位升級(jí)、動(dòng)態(tài)管理，建立民情收集、辦理和反饋機(jī)制，完善掛鉤聯(lián)系制度，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等為民辦事制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，真心為民辦事。三是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以群眾滿(mǎn)意為導(dǎo)向，賦予群眾最大話(huà)語(yǔ)權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，突出對(duì)基層黨組織服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績(jī)的考評(píng)。

（作者系中共江蘇省金湖縣委常委、縣委組織部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華endprint