“人才特區(qū)”建設(shè)的實踐樣本

李小中

近年來，江蘇在率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的實踐中，結(jié)合實施人才國際化戰(zhàn)略，積極開展“人才特區(qū)”試點(diǎn)工作，并不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和對象，以人才高地建設(shè)爭創(chuàng)江蘇發(fā)展新優(yōu)勢。南京市江寧區(qū)依托南京創(chuàng)建“紫金人才特區(qū)”和轄區(qū)內(nèi)科教資源稟賦優(yōu)勢，以入選國家“千人計劃”、“萬人計劃”雙基地為重大契機(jī)，大力創(chuàng)新人才政策和工作機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全力打造“人才特區(qū)”，連續(xù)多年榮獲江蘇省人才工作先進(jìn)區(qū)。在人才工作牽引推動下，該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，人才貢獻(xiàn)率逐年上升，達(dá)到40%，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。人才特區(qū)建設(shè)成為撬動區(qū)域發(fā)展的有力杠桿。

目標(biāo)定位之“特”：

高端引領(lǐng)，實現(xiàn)高層次人才與新興產(chǎn)業(yè)深度融合

我國現(xiàn)階段高層次人才，尤其是高層次科技人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才結(jié)構(gòu)性匱乏現(xiàn)象仍然存在，這與未來產(chǎn)業(yè)高端化國際化發(fā)展對人才的需求還有差距。因此，《人才規(guī)劃綱要》將“高端引領(lǐng)”確定為我國人才工作重要指導(dǎo)方針之一。建設(shè)人才特區(qū)，首先就要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)定位，緊貼戰(zhàn)略發(fā)展需求，將引智重點(diǎn)放到高層次人才。傾心栽下梧桐樹，引得八方鳳凰來，成為高層次人才“聚集區(qū)”。南京市江寧區(qū)在人才工作中，抓住江蘇打造蘇南人才特區(qū)和南京人才特區(qū)建設(shè)的政策機(jī)遇，聚焦智能電網(wǎng)、高端裝備、未來網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)等區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)急需的高端人才，尤其是通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，帶動人才團(tuán)組式落戶創(chuàng)業(yè)，形成人才集聚“雁陣效應(yīng)”。該區(qū)與“千人計劃”聯(lián)誼會建立了合作引才關(guān)系，設(shè)立美國硅谷引才工作站，專門組織人員赴美國、澳大利亞等地，舉辦新興產(chǎn)業(yè)項目與人才對接洽談會等系列活動。同時，全力支持企業(yè)引進(jìn)緊缺急需的領(lǐng)軍人才，鼓勵企業(yè)與高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)發(fā)展積蓄“人才勢能”，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性循環(huán)。目前，南京市江寧區(qū)集聚中央“千人計劃”專家56人（不含駐區(qū)高校）、省“雙創(chuàng)計劃”人才77人，居全省區(qū)縣前列。全區(qū)高層次人才超過2萬人，集聚了海外留學(xué)歸國人員2300余人、“兩院”院士超過24人。擁有各類企業(yè)研發(fā)中心300多家，其中省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)70多家，建成博士后工作站及分站和院士工作站59家。

引才只是手段，人才工作關(guān)鍵是要堅持以用為本。人才特區(qū)不單純是高層次人才的“聚集區(qū)”，更要在提升自主創(chuàng)新能力、加速科技成果轉(zhuǎn)化方面先行先試，成為“生產(chǎn)特區(qū)”、“創(chuàng)新特區(qū)”。南京市江寧區(qū)在人才特區(qū)建設(shè)中，堅持引才用才兩手抓兩促進(jìn)，近年來成功落戶以色列國家科技成果轉(zhuǎn)化園，成立清華大學(xué)江寧生命科學(xué)轉(zhuǎn)化基地等科技成果轉(zhuǎn)化平臺，掛牌設(shè)立上海交大、南京大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心江寧分中心，成立智能電網(wǎng)、無線通信等4個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建設(shè)南京大學(xué)等5個大學(xué)科技園，智能電網(wǎng)傳輸技術(shù)等7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，有力地促進(jìn)了科技成果的就地轉(zhuǎn)化，提升了區(qū)域創(chuàng)新能力，目前已形成了“沈國榮院士+智能電網(wǎng)”、“劉韻潔院士+未來網(wǎng)絡(luò)”、“尤肖虎教授+無線通信”、“章方良博士+生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)外包”等一批人才與產(chǎn)業(yè)互動樣本。

管理機(jī)制之“特”：

多方聯(lián)動，匯聚人才工作強(qiáng)大正能量

中國特色社會主義制度具有最大限度地整合社會資源、集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢。建設(shè)人才特區(qū)，同樣要充分發(fā)揮我國制度的優(yōu)越性，在堅持黨管人才原則下，強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的意識，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅決破除束縛人才發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，使各類人才作用充分發(fā)揮，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。南京市江寧區(qū)在人才工作管理機(jī)制上，既突出宏觀管理上的戰(zhàn)略規(guī)劃和組織推動，又注重微觀管理上的實際有效運(yùn)作，著力形成助推人才發(fā)展的動力體系。一是科學(xué)規(guī)劃管好導(dǎo)向。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，制定人才發(fā)展政策規(guī)劃，出臺鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專門文件，推出海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地區(qū)創(chuàng)建和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體建設(shè)等專項計劃；明確人才優(yōu)先發(fā)展的考核導(dǎo)向，構(gòu)筑人才工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，以科學(xué)考核激勵街道園區(qū)重視人才、引進(jìn)人才，建立人才單項考核與專項考核相結(jié)合的考評體系，人才工作考核權(quán)重占到10%。二是爭取市、區(qū)共建。爭取南京市委、市政府支持并專門出臺建設(shè)國家“千人計劃”江寧先進(jìn)基地區(qū)的《意見》，在科技專項、金融牌照、創(chuàng)投基金和服務(wù)平臺等方面給予諸多政策扶持。三是深化校地合作。與國家級“千人計劃”創(chuàng)新基地南京大學(xué)、廈門大學(xué)合作，在人才引進(jìn)、開發(fā)培養(yǎng)及產(chǎn)學(xué)研等方面實施共建工程。與東南大學(xué)共建中國（南京）無線谷，打造國內(nèi)一流的通信與網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)高地。四是積極借助外力。與全國第一個“國家級”人才特區(qū)中關(guān)村簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托中關(guān)村（江寧）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，探索人才項目、科技金融、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對接互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、雙贏發(fā)展。

配套政策之“特”：

優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為留住人才營造巨大“磁場”

對人才工作來說，環(huán)境就是吸引力，服務(wù)就是凝聚力。才干的施展離不開優(yōu)惠的政策環(huán)境和一流的配套服務(wù)，正所謂“良禽擇木而棲”。各地在人才特區(qū)建設(shè)中，都著力在薪金待遇、科研經(jīng)費(fèi)等方面實施政策傾斜，努力解決引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼、子女上學(xué)等方面的后顧之憂，營造各類人才安心創(chuàng)業(yè)舒心生活的良好環(huán)境。江寧區(qū)在人才特區(qū)建設(shè)中把服務(wù)的理念融入引才育才用才各個環(huán)節(jié)，努力以最好的服務(wù)集聚最好的人才，以最優(yōu)的環(huán)境留住最優(yōu)秀的人才。一是強(qiáng)化政策激勵導(dǎo)向。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能，區(qū)財政每年按不低于一般預(yù)算收入3%的比例設(shè)立人才發(fā)展專項資金，每年特別設(shè)立1億元的引才專項資金，為領(lǐng)軍人才提供創(chuàng)業(yè)扶持。建立以創(chuàng)投中心、科技金融中心和國資創(chuàng)投集團(tuán)為主體的三大科技金融服務(wù)平臺，打造全省領(lǐng)先的天使投資平臺，著力解決科技人才創(chuàng)業(yè)資金鏈難題。二是搭建專業(yè)平臺載體。按照特定的產(chǎn)業(yè)和功能定位，以紫金江寧、吉山、方山科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)和東山國際企業(yè)研發(fā)園為重點(diǎn)，建設(shè)“千人計劃”專家創(chuàng)業(yè)園、“千人計劃”人才大廈、未來網(wǎng)絡(luò)谷等一批高質(zhì)量載體，與高校院所、龍頭企業(yè)共建云計算、生命科學(xué)等十大公共技術(shù)服務(wù)平臺，與國內(nèi)知名高校聯(lián)合在海外建立留學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器，以專業(yè)化載體吸引高層次人才帶技術(shù)、帶成果、帶項目入駐創(chuàng)業(yè)。三是提供創(chuàng)業(yè)生活優(yōu)待。構(gòu)筑綜合性科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為人才創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項目設(shè)計、技術(shù)評審、人才招聘等針對性服務(wù)。成立海歸人才服務(wù)中心，推行人才服務(wù)綠卡“一卡通”，為高層次人才創(chuàng)業(yè)開辟“一站式”服務(wù)通道。實施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀專家人才制度，組建“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)”，建立“創(chuàng)業(yè)助理”服務(wù)站，為人才創(chuàng)業(yè)進(jìn)行全過程指導(dǎo)幫助。探索建立“科技創(chuàng)新產(chǎn)品政府首試首用”制度，提出確保本地自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品占政府采購比例不低于15%。實施人才安居工程，不斷完善教育、醫(yī)療、商務(wù)、休閑等配套設(shè)施，打造國際化生活社區(qū)，為留住高層次人才提供各種便利。

“人才特區(qū)”建設(shè)是一個創(chuàng)新的實踐，很多地方仍處在“摸著石頭過河”階段，雖然積累了一些經(jīng)驗、取得了初步成效，但是地區(qū)發(fā)展的不平衡、競爭的同質(zhì)化以及人才國際化程度較低等問題仍然比較突出。在今后的探索實踐中，應(yīng)更好地從自身戰(zhàn)略定位和發(fā)展需要出發(fā)，突出人才管理改革內(nèi)容的實用性、適用性，做到既相互借鑒，又因地制宜，探索具有地方特色的“人才特區(qū)”之路。一方面，要積極發(fā)揮黨政部門在人才工作中的引導(dǎo)推動作用；另一方面，要更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會組織的參與作用，找到各方面發(fā)揮作用的最佳結(jié)合點(diǎn)，形成政府、市場、社會合作共建“人才特區(qū)”的良好局面。

（作者單位：中共江蘇省委辦公廳）

責(zé)任編輯：錢國華endprint