權(quán)利視角下的我國(guó)收入分配格局調(diào)整

金雁

權(quán)利是收入分配最為重要的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)生變量，追索收入分配背后的權(quán)利因素以及與之相聯(lián)系的權(quán)力分配，是對(duì)我國(guó)收入分配關(guān)系進(jìn)行制度性調(diào)整的基本前提。我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)失衡的根源是權(quán)利結(jié)構(gòu)的失衡，因此，公平配置權(quán)利應(yīng)成為收入分配改革的方向。

一、收入分配中的權(quán)利因素

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“收入”首先是一項(xiàng)“權(quán)利”

要素報(bào)酬由市場(chǎng)決定是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基本分配原則，其基本規(guī)定性為，個(gè)人收入由其投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生產(chǎn)要素的量和與之對(duì)應(yīng)的價(jià)格決定。從權(quán)利的角度分析，我們可以認(rèn)為，收入是由一系列的權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)程度決定的。

經(jīng)濟(jì)主體對(duì)生產(chǎn)要素所擁有的交換權(quán)利是影響收入的關(guān)鍵因素。在完整的交換權(quán)利下，權(quán)利人對(duì)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)交易至少應(yīng)擁有兩個(gè)方面的選擇自主權(quán)：一是可以自主決定生產(chǎn)要素是否轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢强梢詻Q定要素轉(zhuǎn)讓的方式、范圍、對(duì)象和最低索價(jià)等。但是，在現(xiàn)實(shí)中，擁有要素的法律歸屬權(quán)并不意味著擁有完整的要素交換權(quán)，制度規(guī)則、社會(huì)條件等因素往往會(huì)削弱或剝奪其部分的要素交換權(quán)，如我國(guó)農(nóng)民對(duì)其土地和勞動(dòng)力的交換權(quán)利就是殘缺不全的。要素交換權(quán)的殘缺或不平等，剝奪了要素所有者的獲利機(jī)會(huì)，進(jìn)而影響其收入或收益。

社會(huì)權(quán)利的現(xiàn)實(shí)擁有狀況是影響收入的重要因素。知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、偏好、健康等個(gè)人特性的差異使每個(gè)人發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、捕獲機(jī)會(huì)進(jìn)而獲得較為有利的要素交易條件的能力大相徑庭。與對(duì)要素的所有權(quán)不同，由個(gè)人特性決定的權(quán)利行為能力具有很強(qiáng)的可塑性，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公民社會(huì)權(quán)利的現(xiàn)實(shí)擁有狀況是最為重要的影響因素?？梢?jiàn)，社會(huì)權(quán)利的現(xiàn)實(shí)擁有狀況通過(guò)要素支配能力的傳導(dǎo)成為收入分配的重要影響因素。

制度是一種對(duì)社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)及其相互作用機(jī)制的規(guī)定，既規(guī)定了經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利邊界，同時(shí)又是其權(quán)利的保障機(jī)制。政治參與權(quán)利在不同主體間的配置以及各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體政治參與能力的差異必然導(dǎo)致制度的偏向，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的差異，進(jìn)而帶來(lái)收入分配的差異。

可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按要素分配實(shí)質(zhì)上是按權(quán)利分配。對(duì)生產(chǎn)要素的所有權(quán)、交換權(quán)、社會(huì)權(quán)利及政治參與能力都是制約分配格局的重要因素。

2.權(quán)利平等是公平分配的基礎(chǔ)

權(quán)利平等決定公平分配。權(quán)利平等并不意味著收入均等，相反，權(quán)利平等條件下的按要素分配，要素所有者所擁有的要素所有權(quán)不同、個(gè)人能力和努力程度的不同，必然導(dǎo)致其收入的差異，這種差異是必然的，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下效率的源泉。但是，權(quán)利平等卻能保證一種可接受的公平分配制度。

首先，權(quán)利平等要求每個(gè)人自由選擇并自行承擔(dān)選擇的后果。公平分配的基礎(chǔ)是自由選擇。權(quán)利平等保證了個(gè)人自由選擇的各項(xiàng)權(quán)利是可靠、完整和平等的，相應(yīng)地，個(gè)人必須承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)，并對(duì)自己自由選擇的后果負(fù)責(zé)。

其次，權(quán)利平等保證了收入分配的程序正義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，分配的程序正義首先表現(xiàn)為平等地分配機(jī)會(huì)，而機(jī)會(huì)平等的背后是權(quán)利的平等，即建立一種開(kāi)放的社會(huì)體系，各種機(jī)會(huì)都向所有人敞開(kāi)，人人都擁有平等的權(quán)利去把握這些機(jī)會(huì)。

第三，權(quán)利平等有利于收入流動(dòng)性的提高，實(shí)質(zhì)性地改善收入不平等的狀況。一方面，較快的收入流動(dòng)性特別是快速地向上流動(dòng)，可以從實(shí)質(zhì)上改善收入不平等的狀況。加快收入流動(dòng)性是促成并擴(kuò)大一個(gè)國(guó)家中等收入群體的重要路徑；另一方面，收入流動(dòng)也可以大大減少不同收入階層之間的社會(huì)心理壓力以及社會(huì)矛盾。收入流動(dòng)性的大小從根本上依賴(lài)于權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等的市場(chǎng)環(huán)境。權(quán)利與機(jī)會(huì)越平等，每個(gè)人通過(guò)努力改變目前收入狀況的可能性越大；相反，各種特權(quán)阻滯了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和有效配置，必然降低社會(huì)的收入流動(dòng)性。

二、權(quán)利結(jié)構(gòu)失衡：對(duì)我國(guó)收入

分配格局的現(xiàn)實(shí)分析

我國(guó)收入分配格局的失衡表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、勞資之間以及國(guó)家與民眾之間的收入差距。在這種收入分配結(jié)構(gòu)失衡的背后，是權(quán)利關(guān)系、權(quán)利結(jié)構(gòu)的失衡。

1.城鄉(xiāng)之間權(quán)利失衡

城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國(guó)居民收入分配差距擴(kuò)大的最大因素，而城鄉(xiāng)居民的權(quán)利差異，則是城鄉(xiāng)收入差距的最為重要的根源。首先，農(nóng)民交換權(quán)利的殘缺，造成城鄉(xiāng)居民收入機(jī)會(huì)的巨大差距。從財(cái)產(chǎn)要素看，土地和住房是農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)，但是，政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷、農(nóng)村土地集體所有制對(duì)土地交換范圍和用途等的嚴(yán)格限制，使農(nóng)民幾乎失去土地和住房的交換權(quán)利，難以從中獲得財(cái)產(chǎn)性收入。從勞動(dòng)力要素看，戶(hù)籍制度及二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的壁壘，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，使之成為勞動(dòng)力市場(chǎng)中最弱勢(shì)的受雇群體。其次，農(nóng)民社會(huì)權(quán)利的不足，造成了城鄉(xiāng)居民獲取收入的行為能力的差距。教育、醫(yī)療和社會(huì)保障的差異造成城鄉(xiāng)居民人力資本積累的差異，影響農(nóng)民獲取收入的能力與機(jī)會(huì)。

2.勞資之間權(quán)利失衡

與資本報(bào)酬相比，我國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重不斷下降，這與我國(guó)“資強(qiáng)勞弱”的權(quán)利格局密切相關(guān)。資本與勞動(dòng)的權(quán)利關(guān)系的失衡，固然與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和勞動(dòng)力過(guò)剩的市場(chǎng)供求關(guān)系相關(guān)聯(lián)，但是，勞動(dòng)者集體權(quán)利的缺失也是十分重要的因素。勞動(dòng)者的權(quán)利包括個(gè)人勞權(quán)和集體勞權(quán)。個(gè)人勞權(quán)是指勞動(dòng)者作為個(gè)體享有的勞動(dòng)就業(yè)、工資、休息休假、職業(yè)訓(xùn)練、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)安全等權(quán)利。集體勞權(quán)則是為了抗衡資本的強(qiáng)勢(shì)地位，改變個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際存在的不平等而賦予勞動(dòng)者集體享有的權(quán)利，包括團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)和爭(zhēng)議權(quán)等“勞動(dòng)三權(quán)”，是勞動(dòng)者運(yùn)用組織力量維護(hù)自身利益的權(quán)利。從我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀來(lái)看，還只是剛剛建立起個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整范式，以“勞動(dòng)三權(quán)”為核心的集體勞動(dòng)權(quán)利體系的確立和有效行使尚有許多障礙，從而導(dǎo)致勞資之間嚴(yán)重的權(quán)利失衡，資本獲得了超強(qiáng)的收益索取權(quán)。

3.民眾與政府之間權(quán)利失衡

民眾與政府在資源配置中的權(quán)利失衡是我國(guó)收入分配諸多問(wèn)題的根源。政府的公共權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，并且與市場(chǎng)主體的權(quán)利發(fā)生粘連，形成了特權(quán)。其后果，一是嚴(yán)重抑制了民眾的權(quán)利。政府掌握著大量資產(chǎn)權(quán)利，獨(dú)占著諸多領(lǐng)域的投資權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，控制著資金、土地、礦產(chǎn)等重要生產(chǎn)要素的配置權(quán)利，民眾參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)權(quán)利被限制和侵害。二是形成了壟斷特權(quán)。這種壟斷特權(quán)最終體現(xiàn)在供電、電信、金融、煙草等壟斷行業(yè)的畸高收入上。三是權(quán)力尋租行為泛濫，形成大量灰色收入，對(duì)我國(guó)收入分配格局造成非常嚴(yán)重的不良影響。endprint

三、公平配置權(quán)利：收入分配格局調(diào)整的制度支點(diǎn)

收入分配的背后是權(quán)利配置，權(quán)利的公平配置是收入分配公平的基礎(chǔ)和前提。要縮小城鄉(xiāng)收入差距必須先賦予農(nóng)民平等的公民權(quán)利待遇；要縮小行業(yè)收入差距必須先打破壟斷行業(yè)特權(quán)；要縮小不同階層收入差距必須先實(shí)現(xiàn)各階層權(quán)利平等。否則，收入分配改革無(wú)解?？s小貧富差距的根本出路是權(quán)利的“等貴賤”，即盡可能保障公民在市場(chǎng)、社會(huì)和政治各領(lǐng)域里的權(quán)利平等，而不是分配結(jié)果的“均貧富”。

1.調(diào)整政府權(quán)利與民眾權(quán)利的關(guān)系，賦予民眾權(quán)利應(yīng)有的地位和選擇空間

經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)是國(guó)家與民眾之間的權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，是國(guó)家高度集中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利向社會(huì)民眾的逐步回歸。政府還權(quán)于民，將生產(chǎn)要素的配置交給市場(chǎng)，一方面，可以消除公權(quán)對(duì)于民眾經(jīng)濟(jì)權(quán)利的剝奪和抑制，賦予民眾權(quán)利在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位和更大的選擇空間；同時(shí)，更能夠減少因政府公權(quán)介入生產(chǎn)要素配置而產(chǎn)生的種種特權(quán)以及由此產(chǎn)生的大量不公平分配。首先，要為國(guó)企定性、定界，將國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向公共產(chǎn)品領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而為民間資本騰出更多的發(fā)展空間；其次，要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)民間資本全面開(kāi)放各投資領(lǐng)域，使之能夠自由投資、自由創(chuàng)業(yè)；再次，要完善各類(lèi)要素市場(chǎng)，消除對(duì)資金、資源、人才、信息等各種生產(chǎn)要素的行政性壟斷和區(qū)域流動(dòng)、城鄉(xiāng)流動(dòng)的制度性障礙，使生產(chǎn)要素的供求雙方能夠通過(guò)市場(chǎng)自由流動(dòng)、自由選擇、自由交易。

2.注重改革與發(fā)展的均衡性，消除改革與發(fā)展進(jìn)程中非均衡的權(quán)利配置

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，消除城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各方面的權(quán)利差別。其中最為關(guān)鍵的，一是確立和保護(hù)農(nóng)民土地和住房等財(cái)產(chǎn)權(quán)利的完整性與可靠性；二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等配置以保障農(nóng)民的社會(huì)權(quán)利；三是戶(hù)籍制度的一元化以保障農(nóng)民的自由流動(dòng)權(quán)利。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。我國(guó)的地區(qū)收入差距不僅源自區(qū)域間的要素稟賦差異，同時(shí)也是梯度推進(jìn)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)權(quán)利差距的結(jié)果。因此，不僅要在制度和政策上給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，而且，要加大對(duì)其資金、技術(shù)和人力資本等各方面的扶持力度，補(bǔ)償其長(zhǎng)期累積的發(fā)展差距，防止其陷入權(quán)利的“貧困陷阱”。

加大改革力度。破除對(duì)舊體制下既得利益者的保護(hù)，調(diào)整“利益存量”，均衡“體制內(nèi)”與“體制外”的權(quán)利配置。尤其是對(duì)壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)等與公權(quán)力相聯(lián)系的既得利益者的自我改革，更需要“壯士斷腕”的勇氣。

3.完善公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給機(jī)制，保障公民社會(huì)權(quán)利的均等化

構(gòu)建一個(gè)平等的收入能力基礎(chǔ)，最為關(guān)鍵的就是要構(gòu)建一個(gè)平等的社會(huì)權(quán)利體系。社會(huì)權(quán)利是與公民資格相聯(lián)系的，權(quán)利平等是社會(huì)權(quán)利的基本特征。然而，在現(xiàn)實(shí)中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的部分民眾，因公共服務(wù)缺乏可得性與可及性而無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)其社會(huì)權(quán)利。因此，必須通過(guò)推進(jìn)公共服務(wù)對(duì)不同區(qū)域、不同群體的均等化供給，縮小公民社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)差距，確保公民參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的起點(diǎn)公平。

4.建立健全社會(huì)各階層的利益博弈機(jī)制，以社會(huì)建設(shè)推進(jìn)權(quán)利平等

只有通過(guò)平等參與、公平博弈而形成的收入差距，才是具有社會(huì)合法性的差距，既能解決差距的合理性問(wèn)題，又能保持差距的正向激勵(lì)功能。在這一點(diǎn)上，政府的最佳選擇是建立健全社會(huì)各階層的利益博弈機(jī)制，即承認(rèn)不同的社會(huì)群體追求自己利益的合法性并保護(hù)其權(quán)利；在社會(huì)利益主體間建立起溝通和協(xié)商的渠道；構(gòu)建制度化解決社會(huì)利益沖突的機(jī)制。其中，保障博弈公平性的關(guān)鍵是確立和保障工人、農(nóng)民的集體權(quán)利，即建立組織和集體協(xié)商的權(quán)利。權(quán)利聯(lián)合起來(lái)的力量，比起政府的善良愿望更加有助于公平和獲得平等權(quán)利。沒(méi)有這種自我的力量聯(lián)合，即使公權(quán)力完全站在弱勢(shì)者這一邊，也很難改變偏向于強(qiáng)勢(shì)者的利益分配格局。

5.保障公民政治參與權(quán)利，創(chuàng)造獲取平等政策的平臺(tái)

相對(duì)于其他決策方式來(lái)說(shuō)，民主決策更有利于平衡不同社會(huì)群體的利益訴求，更能合理地對(duì)社會(huì)利益和社會(huì)負(fù)擔(dān)進(jìn)行分配。因此，要切實(shí)保障民眾的有序政治參與權(quán)利，提升政府決策的民主化水平。一方面，要限制強(qiáng)勢(shì)群體在政治領(lǐng)域中的影響力，特別是排除既得利益集團(tuán)的干擾，減少財(cái)產(chǎn)不平等對(duì)政治平等的不良影響；另一方面，要使更多的弱勢(shì)群體進(jìn)入公共決策領(lǐng)域，公平配置各類(lèi)參政議政的機(jī)會(huì)，使他們的訴求能夠?qū)矝Q策產(chǎn)生應(yīng)有的影響。

（作者單位：中共南京市委黨校）

責(zé)任編輯：浩 宇endprint