新形勢下黨的群眾路線實踐路徑探析

陳斌

群眾路線是我們黨的“傳家寶”，能否堅持群眾路線，這不僅僅是個理念問題、工作問題，更是一個根本的政治問題。十八大以來，習近平總書記發(fā)表的一系列重要講話中，講得最多的是人民，講得最深的是黨群關系。這為我們新形勢下堅持和發(fā)展好黨的群眾路線，指明了方向。

一、踐行群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

群眾路線概括起來就是四句話：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。群眾路線來自于革命建設實踐，在漫長的革命、建設年代，無數(shù)事實使我們黨深刻認識到自己的根基、血脈、力量在人民群眾中。群眾路線以馬克思主義為理論基石，其表現(xiàn)為三個重要的馬克思主義理論特質(zhì)：一是歷史唯物主義特色的認識機理。與其他類型執(zhí)政者強調(diào)“為民”不同，黨的群眾路線遵循了歷史唯物主義的認識邏輯，是把群眾視作推動歷史發(fā)展主體的必然結果，是以馬克思主義認識論為理性支撐。二是辯證唯物主義特色的價值立場。黨的群眾立場滲透著辯證法的精髓，既服務群眾、依靠群眾，又引導群眾、教育群眾。三是馬克思主義政黨特色的實現(xiàn)路徑。與其他類型執(zhí)政者的“親民”行為不同，我們黨注重將密切聯(lián)系群眾內(nèi)化為組織功能和制度安排，從而與社會、與群眾深度融合，找到了實踐群眾路線的具體路徑。群眾路線既來源于實踐，又指導著實踐。改革開放初期，小平同志說：“我們大家都是從苦里過來的，經(jīng)歷過不少困難的時期……為什么過去很困難的局面我們都能度過？根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦，就是因為黨的威信比較高?！爆F(xiàn)在，我們面臨的形勢和任務與以往相比有很大的不同，但群眾路線只能加強，不能削弱。尤其在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的當下，堅持好群眾路線顯得尤為緊迫和重要。這幾年南通各項工作之所以進展順利，究其原因是因為全市上下心齊氣順、風正勁足。黨和政府堅持為民辦實事，老百姓擁護、支持黨和政府，形成了一個良好的民風、社風。民心順了，一順百順。現(xiàn)在，群眾在總體滿意的同時還有許多局部的不滿意，對“四風”有反感，對收入上的差距有想法，這些都需要我們進一步堅持好、發(fā)展好群眾路線。

因此，在當前的實際工作中必須做到“三個不可”：一是黨的生命線不可偏離。將群眾路線作為我們黨維系自己生存、支撐自身發(fā)展不可離開的因素，堅持群眾路線不動搖，堅守生命線不偏離。二是“塔西佗陷阱”不可形成。古羅馬歷史學家塔西佗認為：當公信力失去時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。當前，黨群關系中存在這樣、那樣的問題，尤其是“四風”頑癥，這就更加要求我們通過群眾路線教育實踐活動，把存在的問題一件一件地查找出來，一件一件地加以解決，踏踏實實地辦人民群眾滿意的事。三是“看家本領”不可丟棄。做好群眾工作是我們黨的“看家本領”?！翱醇冶绢I”既是創(chuàng)業(yè)的本領，同時也是守業(yè)、固業(yè)的本領。在新的歷史條件下，這種本領不但不可丟棄，而且要不斷提高。

二、新形勢下黨的群眾路線的基本特征

當前，我們活動的環(huán)境既不同于革命戰(zhàn)爭年代，也不同于計劃經(jīng)濟時代，經(jīng)濟社會生活發(fā)生了很大的變化。處在這樣變化著的復雜環(huán)境中，群眾路線呈現(xiàn)出許多新情況、新特征。

從組成結構上看，群眾的成分更加寬泛，群眾路線呈現(xiàn)廣泛性。計劃經(jīng)濟時代，我們面對的是以國有企業(yè)為主的職工群眾和以集體組織為主的農(nóng)民群眾。改革開放以來，與經(jīng)濟結構、社會結構的調(diào)整相同步，社會各階層的分化、組合進一步加深，各種不同經(jīng)濟成分、利益群體和社會組織的數(shù)量、規(guī)模不斷擴大，新群體、新階層、新組織不斷涌現(xiàn)。我們常說的“社會人”、“自由人”越來越多，因此涉及的生產(chǎn)生活方式、交換分配方式也發(fā)生大的變化。這些變化，使群眾工作的對象更加廣泛、多樣。

從思想層面上看，社會價值觀念多元，群眾路線呈現(xiàn)出復雜性。隨著改革開放的不斷深入，社會的價值理想、人們的思想意識也在發(fā)生改變，不同群體有著不同的價值認同和追求，同一群體之間的價值觀念也不盡相同。各種社會思潮的相互激蕩、西方意識形態(tài)的輸出滲透，致使人們的各種觀念并存，差異性十分明顯。隨著民主法制建設的積極推進，大多數(shù)群眾的主體意識強化，“群眾不聽話”、“群眾不服從”成為基層干部的普遍感覺。

從利益訴求上看，現(xiàn)階段利益訴求多樣，群眾路線呈現(xiàn)出艱巨性。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益關系日益多元化，不同群體、不同階層、不同區(qū)域的群眾，有著不同的利益。同時，人們從單一普遍化的物質(zhì)利益、經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)變?yōu)樯胬?、精神利益、民主利益并存的多種利益需求，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會等不同領域。

從方式方法上看，手段方法不適應，群眾路線呈現(xiàn)出滯后性。過去我們通過黨和政府、企事業(yè)單位等各級組織，比較容易在體制內(nèi)就能把群眾工作覆蓋到每個角落。新形勢下，社會的流動性、開放性顯著增強，越來越多的“單位人”變成“社會人”。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，“人人都有麥克風”、“個個都是攝像機”，使一些突發(fā)事件和敏感問題零距離直面社會，回旋空間減小，反應時間縮短。面對這些新情況，我們的群眾工作在一定程度上與形勢發(fā)展變化還不相適應，工作機制、平臺、載體還不健全，“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的現(xiàn)象比較突出。

從我們的黨員干部看，群眾工作的意識和能力不夠，群眾路線呈現(xiàn)出薄弱性。人民群眾是共產(chǎn)黨存在和發(fā)展的基礎、力量和智慧的源泉?，F(xiàn)在基層出現(xiàn)的問題，很多是因為沒有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會做群眾工作，甚至不去做群眾工作。有少數(shù)干部不會同群眾說話，在群眾面前要么處于失語狀態(tài)，要么處于簡單粗暴狀態(tài)，“通不通三分鐘，再不通龍卷風”。其實，語言的背后是感情、是思想、是知識、是素質(zhì)。不會說話是表象，本質(zhì)還是嚴重疏遠群眾，或是目中無人，對群眾缺乏感情；或是身無才干，做工作缺乏底蘊；或是手腳不凈、形象不好，在人前缺乏正氣。因此，做群眾工作要將心比心，換取真心。群眾在黨員干部心里的分量有多重，黨員干部在群眾心里的分量就有多重。這說明，只有在平時多做過細的群眾工作，才能真正取得群眾的認同和信任。有了這個牢固的基礎，遇到問題和矛盾時才容易同群眾說上話、有溝通、好商量、能協(xié)調(diào)。endprint

三、踐行黨的群眾路線應著重把握幾個關節(jié)點

當前我們站在一個新的歷史起點上，既面臨著重大機遇，又面臨著艱巨任務。工作千難萬難，堅持好群眾路線就不難。歷史反復證明，我們的擔子越重，越要堅持好群眾路線，從中汲取無窮養(yǎng)料和澎湃巨力。因此，新形勢下堅持好、發(fā)展好群眾路線，必須注重以下幾點：

擺正黨群關系。黨群關系實質(zhì)上是一種你中有我、互相包含、相互依存的關系。具體體現(xiàn)為：一種是魚水關系。唐初，魏征上唐太宗疏中說：“魚失水則死，水失魚猶為水也?！秉h員干部都應當牢記，民心民力是依靠，民意民聲是依據(jù)，民愿民盼是方向，民惠民富是目標，民苦民痛是失職。一種是血肉關系。切實把群眾當作不可分離、生死相依的共同體，不斷增強與群眾的緊密度，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。一種是舟水關系。古人曾說：“水能載舟，亦能覆舟?！弊鳛榇砣嗣袢罕姼纠娴墓伯a(chǎn)黨員，更要深刻地認識到人民群眾是“水”，我們是“舟”，自覺實現(xiàn)和維護好人民群眾的根本利益。也是一種種子與土地的關系。離開了土地，再優(yōu)良的種子也無法生長。群眾路線是我們黨實現(xiàn)長治久安的根本保障和堅強基石。蘇共擁有20萬黨員時奪取了政權，擁有200萬黨員時打敗了希特勒，而到擁有近2000萬黨員時卻失去了政權，其中的教訓十分沉痛。根本原因之一是黨群之間、干群之間“離心離德”和“人心相悖”。因此，我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位“生命線”、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的“事業(yè)線”、密切與群眾血肉聯(lián)系的“感情線”的高度，來深刻認識和理解群眾路線的重大現(xiàn)實意義，忠實踐行好群眾路線。

視群眾為我們的衣食父母精神父母，感恩群眾、敬畏群眾、以實際行動回報群眾?，F(xiàn)實生活中我們常常講感恩，對于黨員干部來說，最需要感恩人民群眾。因為是人民群眾養(yǎng)育了我們、成就了我們的事業(yè)，也是人民群眾給了我們干事創(chuàng)業(yè)的舞臺、施展才華的天地。離開了人民群眾，就沒有了依托、沒有了支撐，就會一無所有、一事無成。作為一名黨員干部，要把感恩群眾作為政治要求、基本修養(yǎng)，常懷感恩之心，無論生活在何地、工作在什么崗位，為群眾服務永遠是我們的分內(nèi)職責。只有把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。要保持赤誠之心、赤子之心，把群眾放在心中最高的位置，像對父母那樣善待他們、像對親人一樣為他們服務。倡導什么、反映什么都要充分考慮廣大群眾的切身感受，群眾期盼的、歡迎的，就要全力以赴做好，把感恩之心轉(zhuǎn)化為利民、惠民的實際行動。群眾是事業(yè)成敗的決定力量，必須敬畏群眾、堅守共產(chǎn)黨人的承諾。古人說，“天下之事，成于懼而敗于忽”，“官有所畏，業(yè)有所成”。小平同志曾經(jīng)講過，共產(chǎn)黨員謹小慎微不好，膽子太大也不好，要怕黨、怕人民群眾。經(jīng)常用群眾這面鏡子照照自己，匡正自己的人生追求，校驗自己的責任態(tài)度，衡量自己的職業(yè)精神，做到自重、自省、自警、自勵。堅守對人民群眾的莊嚴承諾，時刻牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，以對黨和人民高度負責的態(tài)度做好本職工作，做到敬仰事業(yè)、敬畏權力、敬重人民。

正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。人民內(nèi)部矛盾是現(xiàn)階段影響社會穩(wěn)定的主要因素，主要表現(xiàn)為土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛、收入分配等帶來的一系列社會問題。由于我們正處于經(jīng)濟發(fā)展的機遇期和矛盾凸顯期，致使這些矛盾的表現(xiàn)形式更加多樣，覆蓋范圍更加廣泛，相互交織更加復雜，解決起來也更加困難。這就需要我們著眼于新的形勢加強學習，深刻認識和把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點、規(guī)律，探索解決矛盾的正確途徑和有效方法，不斷提高正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的本領，努力避免因為決策失誤和工作不當引起群眾不滿，依法妥善處置群體性事件，防止局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題、非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生?！罢诤趺裥摹?。解決人民內(nèi)部矛盾需要我們牢固樹立群眾利益無小事的觀念，反對“四風”，轉(zhuǎn)變作風，多站在群眾的立場想一想，多做一些解疑釋惑的工作，多做一些得民心聚民氣的工作，珍惜民力民智，解決民困民難，維護民生民利，把群眾工作做實做細做好。同時，更加注重暢通民意表達的渠道，引導群眾以理性、合法的方式表達訴求，不斷促進黨群干群關系的和諧。

提高群眾工作能力。有幾個方面的能力很關鍵。一個是把握群眾心理態(tài)勢的能力。現(xiàn)在社會上存在著“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的現(xiàn)象，究其原因，重要的是群眾的生活水平提高了，但由于社會利益的分化、社會價值的多樣化，等等，群眾對很多問題的認識與以前相比發(fā)生了很多新變化。我們必須結合實際，全面了解、認真研究，該正確引導的因勢利導，該從根本上解決的問題要及時解決，切忌大而化之，熟視無睹。一個是教育引導群眾的能力。社會條件不同了，工作環(huán)境不同了，工作的方法和藝術要求也不同。尤其在教育引導群眾方面，既要繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要注重運用新媒體，注重運用民主的、協(xié)商的、和風細雨的辦法教育引導群眾，注重通過實實在在地為民辦實事教育引導群眾。再一個是運用法治思維和法律手段協(xié)調(diào)群眾利益的能力?，F(xiàn)在群眾的法律意識、維權意識不斷增強，這對廣大黨員干部依法執(zhí)政、依法辦事提出了很高的要求。黨員干部要著力提升這方面的能力，努力實現(xiàn)三個適應：用法律手段解決群眾訴求的能力與法律在化解矛盾中的權威性地位要求相適應；執(zhí)政能力、司法能力與群眾法律維權意識不斷增強的新趨勢相適應；領導工作、方式方法與政務公開、司法公開的改革途徑相適應，把握規(guī)律性，注重創(chuàng)造性，增強主動性。

切實改進作風。發(fā)展要領先，干部是骨干力量，作風是重要保障，群眾是根本依靠。南通要爭當蘇中新一輪發(fā)展“領頭雁”，關鍵在改進干部作風，歸根結底靠提高凝聚群眾、發(fā)動群眾、引領群眾的能力。領導干部在反“四風”、轉(zhuǎn)作風中要做到身先士卒。在延安時候，毛主席曾考過一位同志：什么叫政治？毛主席說，政治就是把人團結的多多的；什么叫本事？領導本事就是把群眾積極性充分調(diào)動起來，并且持久地發(fā)揮下去。領導干部還要懂得珍惜崗位，珍惜時光，多為老百姓辦實事。我們每一名領導干部，都要珍惜組織和老百姓給我們的崗位，時不我待、只爭朝夕地多為老百姓辦實事，做好事，解難事。各級領導機關必須加強走群眾路線，切實提高“三服務”的能力和水平。在做好本職工作的基礎上，干部要下得去、上得來，認真察實情、說真話，防止主觀隨意性，增強工作實效性。要科學決策。端正工作指導思想，決策時充分考慮基層的承受能力，不提脫離基層實際的口號和指標，要像釘釘子一樣，釘完一個再釘下一個。要狠抓落實。把“講”與“做”結合起來，把出發(fā)點和落腳點放到推動工作中，放在解決實際問題上，辦實事、講實話、求實效。要求真務實正確處理形式和形式主義、“本本”和本本主義、政績和“政績工程”等方面的關系，做到具體問題具體分析，努力探索真正管用、好用的辦法。

（作者系中共南通市委副書記）

責任編輯：張功杭endprint