事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政府責(zé)任定位分析

李敏

【摘要】政府是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的責(zé)任主體，所以政府應(yīng)對(duì)其在改革中承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行重新界定和調(diào)整。總的來(lái)說(shuō)就是要在在養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)、配套措施的設(shè)置、轉(zhuǎn)制成本的承擔(dān)等方面承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 政府責(zé)任

目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于多元化的碎片狀態(tài)，尤其是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇“雙軌制”已經(jīng)成了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。相比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)運(yùn)行了多年來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革明顯滯后，依舊實(shí)行傳統(tǒng)的財(cái)政退休制。雖然我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度近些年在各個(gè)地方陸續(xù)實(shí)行了試點(diǎn)改革，但是由于各自為政，全國(guó)沒有統(tǒng)一的法規(guī)。各地自行制定的試點(diǎn)方案五花八門，在費(fèi)率、待遇、計(jì)發(fā)辦法等方面差別很大，改革還只是停留在地方試點(diǎn)階段。一個(gè)原因在于我國(guó)的事業(yè)單位過(guò)于復(fù)雜，尚沒有完成分類改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革難以推進(jìn)。最重要的原因在于在改革中政府的責(zé)任界定不明確，沒有適應(yīng)改革的要求進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中政府責(zé)任的界定

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成功的關(guān)鍵在于政府責(zé)任的合理界定。不管是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，還是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，都要對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任進(jìn)行重新界定和及時(shí)調(diào)整?？偟膩?lái)說(shuō)，政府在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中應(yīng)在制度設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、財(cái)政保障和監(jiān)管等四個(gè)方面承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。政府作為制度的設(shè)計(jì)者和主導(dǎo)者，首先應(yīng)該明確改革的總體目標(biāo)，即按照社會(huì)保障“公平、正義、共享”的原則，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并且最大限度地減少改革的陣痛，保障職工的合法權(quán)益。政府還承擔(dān)著財(cái)政責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。一方面要對(duì)對(duì)制度提供財(cái)政支持，另一方面要根據(jù)需要承擔(dān)制度轉(zhuǎn)制成本，解決社保的隱性欠債。政府還擔(dān)當(dāng)著推動(dòng)建立健全組織管理與監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)立法建設(shè)，創(chuàng)造適宜制度建設(shè)的社會(huì)環(huán)境等方方面面的重要職責(zé)。隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)，政府責(zé)任也將從以往的“無(wú)所不包”向“有限保障”的方向轉(zhuǎn)變，建立由政府、單位和個(gè)人三方共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的新制度。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中政府責(zé)任的缺位

我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的主要來(lái)自于制度設(shè)計(jì)缺位該管的沒有管到。養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”呈現(xiàn)的是財(cái)富的創(chuàng)造者和財(cái)富的分配者退休待遇倒掛，一直以來(lái)受到詬病。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的終極目標(biāo)就是要，實(shí)施打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、身份和行業(yè)差別，全民共享的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而我國(guó)目前由于制度設(shè)計(jì)的缺位，政府該管的沒有管到。目前各地實(shí)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，也存在很多政府責(zé)任缺位的問(wèn)題：一是，只改事業(yè)單位，不改公務(wù)員，這樣就會(huì)造成舊的“雙軌制”沒有解決，新的“雙軌制”又出現(xiàn)了；二是相比于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是各自為政，國(guó)家層面沒有進(jìn)行統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，造成各個(gè)地方在實(shí)施范圍、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、計(jì)發(fā)辦法與標(biāo)準(zhǔn)、管理體制等方面都不統(tǒng)一。影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的改革進(jìn)程。三是對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)制成本的承擔(dān)方面沒有形成明確地責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，這樣無(wú)疑會(huì)形成巨大的歷史欠賬，也會(huì)影響改革的深入推進(jìn)。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中政府責(zé)任的合理定位

基于目前政府在推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面責(zé)任存在的諸多缺位，我認(rèn)為應(yīng)該在以下幾個(gè)方面對(duì)政府的責(zé)任進(jìn)行合理地定位。

第一，作好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)。中央政府對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要制定一個(gè)總的指導(dǎo)方針，在此基礎(chǔ)上制定具體的政策框架，以公平性價(jià)值理念推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革。在全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)模式下，公務(wù)員與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行改革，實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、農(nóng)民四種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的聯(lián)動(dòng)。只有這樣，才能避免不同群體之間的互相攀比，使得改革能茍順利推進(jìn)。

第二，政府要承擔(dān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的轉(zhuǎn)制成本。目前企業(yè)退休職工待遇偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率只有百分之50幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，根本原因在于存在著巨大的隱形負(fù)債。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也存在著同樣的問(wèn)題，如果政府不能很好地解決歷史欠債問(wèn)題，無(wú)疑會(huì)大大降低事業(yè)單位退休職工的待遇。政府必須要承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，隱性負(fù)債的產(chǎn)生源于向“老人”（新制度實(shí)行前已經(jīng)退休人員）和“中人”在改革前沒有保險(xiǎn)的積累。因此政府必須兌兌現(xiàn)他們?cè)谕诵葜贫认路e累的全部養(yǎng)老金權(quán)益，不然簡(jiǎn)單套用企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中用到的所謂“視同繳費(fèi)”，而是實(shí)實(shí)在在地做實(shí)，從而償還由于制度轉(zhuǎn)軌而產(chǎn)生的巨額隱形債務(wù)。由于隱性債務(wù)金額巨大，所以對(duì)債務(wù)的償還不可能是一步到位的。可以在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)隱性債務(wù)進(jìn)行合理的分?jǐn)偤拖?，建立支出預(yù)算制度和財(cái)政專戶，明確各級(jí)政府財(cái)政在償還轉(zhuǎn)制成本中的比例。政府不僅應(yīng)當(dāng)劃清歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任，而且應(yīng)明確各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任。根據(jù)債務(wù)產(chǎn)生原因相對(duì)應(yīng)和與財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，確定中央政府和地方政府在制度改革中的財(cái)政責(zé)任。另外，探索開征社會(huì)保障稅、發(fā)行長(zhǎng)期的特別國(guó)債、減持國(guó)有股等為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，還可通過(guò)逐步提高退休年齡等辦法削減養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)規(guī)模。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以后，由于繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法，那么的本養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平下降是必然的。為了充分保障職工的合法權(quán)利，減少改革的阻力那么必然遭受阻力。有必要建立第二層次的職業(yè)年金制，使得退休的待遇水平不會(huì)大幅度下降，職業(yè)年金應(yīng)采取由事業(yè)單位和個(gè)人共同籌資模式。事業(yè)單位籌集的那部分，可以根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)渠道的不同，財(cái)政和單位根據(jù)比例分別承擔(dān)，那么也必要求政府承擔(dān)起一定的財(cái)政責(zé)任。如此，才能更深入地推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。