促進云南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅政策淺析

【摘要】“十二五”是加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的關鍵時期。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，云南省粗放式經(jīng)濟很難適應可持續(xù)發(fā)展的要求，云南經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。財稅政策是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要經(jīng)濟杠桿，本文從云南省經(jīng)濟社會實際發(fā)展狀況出發(fā)，以期通過對財稅政策的調(diào)整，達到促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的目的，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、助力云南經(jīng)濟騰飛、實現(xiàn)新跨越。

【關鍵詞】云南經(jīng)濟發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變 財稅政策 產(chǎn)業(yè)結(jié)構

在國家實施西部大開發(fā)的過程中，云南省抓住機遇，全省經(jīng)濟在嚴峻挑戰(zhàn)中砥礪前行，保持和鞏固了穩(wěn)中求進的良好發(fā)展勢頭。結(jié)合云南省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，對2013年云南省經(jīng)濟運行狀況做以下簡要分析：

一、云南經(jīng)濟運行狀況分析

2013年云南省GDP再次突破萬億大關，達到11720.91億元，實現(xiàn)了12.1%的高速增長率。第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1895.34億元，增長6.8%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值4927.82億元，增長13.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值4897.75億元，增長12.4%。

2013年，云南省共實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值3056.44億元，增長7.0%。全年糧食總產(chǎn)量達到1824萬噸，增長4.3%，增產(chǎn)豐收創(chuàng)近五年最高記錄，主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應充足、價格穩(wěn)定、品質(zhì)提升，云南農(nóng)林牧漁業(yè)取得了長足的發(fā)展。云南省規(guī)模以上工業(yè)增加值達3470.66億元，增長12.3%。規(guī)模以上工業(yè)原煤消費量為6752.30萬噸，同比增長8.1%。電力消費量為1459.81億千瓦時，增長10.9%，原煤、電力等工業(yè)能源消費顯著增長，反映出云南省工業(yè)生產(chǎn)活動明顯增強。固定資產(chǎn)投資達9621.83億元，增長27.4%。增速居全國第3位，進出口總額完成258.3億美元，增長22.9%，比全國增速高15.3%。其中，出口貿(mào)易實現(xiàn)159.6億美元，增長59.3%；進口貿(mào)易實現(xiàn)98.7億美元，下降10.2%。對外貿(mào)易呈出口明顯回升、進口持續(xù)回落態(tài)勢。

綜合以上數(shù)據(jù)可以看出，2013年云南經(jīng)濟總體發(fā)展態(tài)勢良好，取得了GDP增長率12.1%的優(yōu)異成績，但從縱向上比較，在全國31個省市自治區(qū)中，云南省GDP排在了24名，處于落后態(tài)勢，與東部發(fā)達省份存在明顯差距，達到中部省份的經(jīng)濟發(fā)展水平亦有很長的路要走。

二、云南經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

在市場經(jīng)濟條件下，隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的加速推進，云南經(jīng)濟結(jié)構不合理的問題日益突出，轉(zhuǎn)變 云南經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的問題主要有：

（一）基礎設施、發(fā)展資金薄弱，發(fā)展缺乏動力支撐

云南省經(jīng)濟發(fā)展水平總體較低，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量占全國總量的比例較低，與東部沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距在不斷地擴大；對外通道不暢、基礎設施薄弱、資源環(huán)境破壞等因素對經(jīng)濟發(fā)展的制約日益凸顯，農(nóng)村人口貧困面大，扶貧開發(fā)工作任重道遠；社會基本公共服務事業(yè)發(fā)展滯后，有待于提高；體制機制創(chuàng)新不足，改革的難度較大。

（二）產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，綜合競爭力不強

經(jīng)過云南省多年的不懈努力，云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理的問題得到明顯改善，但第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足的問題仍然十分突出。2013年年云南第一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重16.17%，與此同時，2013年我國東部發(fā)達地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為6.17%，云南高于東部地區(qū)平均水平10個百分點；而第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重41.8%，低于東部地區(qū)5個百分點。

（三）環(huán)境污染日趨嚴重，制約經(jīng)濟發(fā)展

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，云南環(huán)境污染問題日益突出，已經(jīng)對云南經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展形成制約。云南水環(huán)境污染形勢嚴峻，全省主要湖泊水質(zhì)達到IV類標準的的不足55%，主要城市地表水檢測中，水功能達標的不足28%。大氣環(huán)境也不容樂觀，氮氧化物、粉塵、工業(yè)廢氣排放呈增長趨勢，云南環(huán)?；A設施建設滯后，環(huán)境污染治理難度大。

（四）經(jīng)濟增長過度依賴投資、內(nèi)需不足

云南經(jīng)濟增長主要表現(xiàn)為投資拉動，2013年云南國定資產(chǎn)投資率高達82.09%。從理論上講，一個國家或地區(qū)的投資率要與經(jīng)濟增長率相適應，一般保持在45%左右是比較理想的狀態(tài)。云南過高的投資率會導致投資與消費關系的失衡，若投資率過高，勢必會影響消費，對擴大內(nèi)需產(chǎn)生不利的影響，不利于經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（五）各地區(qū)發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

云南各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距在歷史上一直存在，進入經(jīng)濟快速發(fā)展階段之后，由于諸多原因，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距呈現(xiàn)持續(xù)擴大的態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展較好的區(qū)域，如昆明、曲靖、玉溪，積累、投資和消費的能力較強，總體發(fā)展速度較快，經(jīng)濟落后的區(qū)域，如迪慶、怒江、文山，經(jīng)濟發(fā)展長期處于低水平，區(qū)域間的發(fā)展差距不斷加大。

三、轉(zhuǎn)變云南經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅建議

十八大報告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇，云南應綜合利用各種財稅政策，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進云南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財稅建議如下：

（一）積極爭取中央資金投入，推動基礎設施建設完善

云南作為西部省區(qū)之一，應積極爭取國家加大對云南省均等化轉(zhuǎn)移支付，以提高云南各級政府對民族自治地區(qū)公共服務均等化的投入，實現(xiàn)公共服務均等化，實現(xiàn)公共服務均等化，有利于增強整個云南的凝聚力，促進經(jīng)濟與社會的健康發(fā)展。云南省基礎設施建設薄弱，應積極爭取國家更多的對云南省的專項轉(zhuǎn)移支付。專項撥款主要用于貧困地區(qū)的基礎設施建設、義務教育。應加快推進“興邊富民”工程，把橋頭堡建設作為轉(zhuǎn)變云南省經(jīng)濟發(fā)展方式的重點去抓，爭取把建設面向西南開放重要橋頭堡納入國家的發(fā)展規(guī)劃，以期爭取更多的國家項目資金扶持。

（二）積極發(fā)展外向型經(jīng)濟、高新技術產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級

云南應積極運用財稅手段推動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，重點支持花卉、茶葉、旅游等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移。積極應發(fā)揮地方財政職能，運用財政補助、財政貼息、稅收減免等財稅政策，為企業(yè)“走出去”提供寬松的政策支持環(huán)境。推動國家與云南周邊國家盡早簽訂稅收協(xié)定，避免雙重征稅的，改善企業(yè)“走出去”的財稅環(huán)境。加大對高新技術產(chǎn)業(yè)財政投入，出臺促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)技術創(chuàng)新，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。通過財政貼息制度，吸引信貸資金和其他社會資金投入到昆明高新區(qū)、玉溪高新區(qū)、大理高新區(qū)等高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設中去，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量要求。

（三）促進節(jié)能減排，加強環(huán)境治理

積極研究開征環(huán)境稅的可行性，加大對環(huán)境污染的檢測，排查污染源，堅決取締高污染企業(yè)，同時通過財政補助方式，加大對節(jié)能減排企業(yè)的扶持力度。支持新能源、可再生能源和清潔能源的發(fā)展，鼓勵企業(yè)淘汰高污染、高耗能的落后工藝、技術和設備，加快節(jié)能節(jié)水綜合資源利用改造。實施稅收激勵機制，通過稅收這個經(jīng)濟杠桿，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如對利用“三廢”的生產(chǎn)行業(yè)和產(chǎn)品進行的減免稅；鼓勵企業(yè)防治污染設備加速折舊；對使用環(huán)保建材的建筑企業(yè)要予以減免稅費等。

（四）提高國民收入，增加消費需求

云南省應積極制定有利于擴大就業(yè)的財稅政策，整體就業(yè)率的上升對整體消費總量的拉動是可觀的，就業(yè)率的提高會帶動可支配收入的提高，從而拉動消費。完善基本養(yǎng)老保險體系建設，加快云南養(yǎng)老保險“一卡通”建設，在省級統(tǒng)籌的基礎上，推進州市乃至縣級行政層級的統(tǒng)籌。加快推進社會保障體系建設，擴大社會保障覆蓋面，樹立消費者信心，促進儲蓄向消費的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村基礎設施建設、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)發(fā)展滯后，蘊含巨大消費潛力，發(fā)揮財稅調(diào)節(jié)作用，推動“三農(nóng)”投入，多渠道增加農(nóng)民收入，從而拉動內(nèi)需。財政要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“兩個趨向”論斷的要求，推動建立起規(guī)范的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新機制，不斷增加對農(nóng)村的投入。

（五）制定優(yōu)惠政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

云南區(qū)域發(fā)展不平衡，對投資于昭通、文山、迪慶和怒江等云南貧困落后地區(qū)的企業(yè)，建議給予投資初期一定年限的企業(yè)所得稅的減免、固定資產(chǎn)加速折舊、貸款免利息或者低利息等財稅方面的政策優(yōu)惠。財政要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“兩個趨向”論斷的要求，集中財力，推動建立起規(guī)范的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新機制，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎設施建設，包括農(nóng)村公路、農(nóng)田水利建設以縮短城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，推動各區(qū)域均衡有序發(fā)展。

參考文獻

[1]張麗華.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅對策建議[N].云南日報，2011-12-23（7）.

作者簡介：袁延文（1989-），男，漢族，山東臨沂人，云南財經(jīng)大學，碩士研究生。