農(nóng)家樂“種子工程”價值及策略研究
——以浙江麗水市為例

麻益軍

(金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江金華 321007)

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農(nóng)家樂“種子工程”價值及策略研究
——以浙江麗水市為例

麻益軍

(金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江金華 321007)

基于麗水市農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“功能偏離”和“瓶頸突顯”等問題，文章分析在進(jìn)入“十三五”時期后，麗水農(nóng)家樂將進(jìn)入“提升和品牌”與“擴(kuò)面和轉(zhuǎn)型”并存期，由此提出“種子工程”的概念、意義及價值，認(rèn)為播“種子”并形成工程的策略有歸口管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、項目整合、分批推進(jìn)等。

農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)；種子工程；價值；策略；麗水市

麗水市地處浙江省內(nèi)陸山區(qū)，近年來以農(nóng)家樂旅游為主體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。麗水農(nóng)家樂在經(jīng)過20余年的快速發(fā)展后，其發(fā)展面臨著“功能偏離”和“瓶頸突顯”等問題，接下來將如何發(fā)展是一個值得探討的課題。

1 麗水市農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

麗水農(nóng)家樂開始于20世紀(jì)90年代中期，在一些旅游景區(qū)附近的村莊農(nóng)戶利用自家庭院或果園開辦農(nóng)家餐館，與旅游業(yè)緊密關(guān)聯(lián)又有別于旅游業(yè)形態(tài)的農(nóng)家樂新業(yè)態(tài)逐漸形成，其特點是自發(fā)性的，且規(guī)模小、檔次低。從2006年年初開始，這種自發(fā)性的農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)被逐步納入麗水市委、市政府的重點工作范疇，政府出臺了相關(guān)的扶持政策，建立了引導(dǎo)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)小組，各縣(市、區(qū))也出臺政策，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，使這一產(chǎn)業(yè)由自發(fā)無序狀態(tài)逐步走向規(guī)范化發(fā)展道路。在2011年率先編制了《麗水市農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》，明確了“十二五”期間的指導(dǎo)思想與發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)、空間布局與重點項目、提升措施與保障措施等內(nèi)容。農(nóng)家樂旅游作為麗水一個重要業(yè)態(tài)得到了確認(rèn)，麗水農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展從此更加重視質(zhì)的提升及品牌建設(shè)[1]。麗水市各縣(區(qū))農(nóng)家樂旅游業(yè)的發(fā)展雖然都有一定基礎(chǔ)，但卻發(fā)展不平衡，先發(fā)區(qū)域已趨于快速發(fā)展與成熟階段，而后發(fā)區(qū)域處于起步與快速成長階段。如何解決好“功能偏離”和“瓶頸突顯”等問題，成為麗水市進(jìn)一步推動農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題。

2 麗水市農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題分析

2.1 農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)對服務(wù)“三農(nóng)”的功能有偏離近年來，麗水農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)在取得較好較快發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)對服務(wù)“三農(nóng)”功能的減弱問題，甚至是有些偏離了服務(wù)“三農(nóng)”的中心。特別是在進(jìn)入“提升和品牌”階段后，農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越成為旅游業(yè)“錦上添花”的產(chǎn)業(yè)，從而造成農(nóng)村發(fā)展的不平衡和不公平。其主要原因是農(nóng)村工作辦公室有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的資金和政策，越來越多地集中到了少數(shù)旅游業(yè)發(fā)展較好的農(nóng)村和農(nóng)戶，而忽視了大多數(shù)農(nóng)村和農(nóng)戶。這從麗水市云和縣農(nóng)家樂空間分布情況的調(diào)查數(shù)據(jù)(表1、2)可以得到說明。

表1中的數(shù)據(jù)說明，省市級農(nóng)家樂特色村(點)和綜合體項目全部集中到了云和湖景區(qū)、云和梯田景區(qū)2個4A景區(qū)所在的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。

表2中數(shù)據(jù)說明，云和縣共有144家星級農(nóng)家樂集中在57個行政村中，而全縣共有161個行政村，有星級農(nóng)家樂的村莊僅占36.6%，因云和縣有“小縣大城”特征，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的比重相對低，這個比例在麗水市已處于上等水平(麗水市的平均數(shù)低于30%)。

表1 云和縣2014年省(市)級農(nóng)家樂特色村(點)和綜合體項目分布匯總

注：石塘鎮(zhèn)的一個特色村也在云和湖景區(qū)內(nèi)。

表1和表2數(shù)據(jù)都顯示，不管是“省(市)級農(nóng)家樂特色村(點)和綜合體項目分布”，還是“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級農(nóng)家樂及所在村莊的分布”數(shù)據(jù)，都表現(xiàn)出“一湖一田”的農(nóng)家樂分布特征(“一湖”指地處緊水灘鎮(zhèn)的云和湖4A景區(qū)，“一田”指地處崇頭鎮(zhèn)的云和梯田4A景區(qū))，而云和縣的絕大多數(shù)農(nóng)村(占63.4%)分享不到農(nóng)家樂旅游業(yè)所帶來的成果。所以，實現(xiàn)由“一湖一田農(nóng)家樂”向“云和全域農(nóng)家樂”轉(zhuǎn)變才是云和縣農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展該追求的正確方向。

表2 云和縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2014年星級農(nóng)家樂及所在村莊分布匯總

注：括號內(nèi)為所在村莊數(shù)，石塘鎮(zhèn)和赤石鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的星級農(nóng)家樂及所在村莊也主要集中在云和湖景區(qū)內(nèi)；合計中的村莊數(shù)已經(jīng)減去重疊數(shù)24(因同一村莊有不同星級農(nóng)家樂戶的數(shù)目)。

2.2 農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)對未來發(fā)展的瓶頸突顯部分處于農(nóng)家樂較發(fā)達(dá)的旅游區(qū)域，存在農(nóng)村工作辦公室對“提升和品牌”所做的工作與旅游部門工作重疊的問題，造成管理部門(農(nóng)辦)與技術(shù)指導(dǎo)部門(旅游)工作的重復(fù)和不相一致，導(dǎo)致政策扶持不合理，工作效率和資金使用率明顯降低。

所謂“擴(kuò)面和轉(zhuǎn)型”[2]，一是要“擴(kuò)面”，擴(kuò)大農(nóng)家樂的數(shù)量和受益面；二是要“轉(zhuǎn)型”，將農(nóng)家樂單一旅游功能的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型到更多的服務(wù)“三農(nóng)”功能的業(yè)態(tài)，也就是要做好項目整合的文章。顯然，占多數(shù)的處于農(nóng)家樂旅游落后區(qū)域或尚未啟動區(qū)域，“擴(kuò)面和轉(zhuǎn)型”工作進(jìn)展緩慢。其原因，一方面是目前農(nóng)村工作辦公室將相當(dāng)大的精力、資金和政策都集中到了農(nóng)家樂旅游發(fā)展的重點區(qū)域，去做“錦上添花”的“點”上工作，而忽視了服務(wù)“三農(nóng)”的“面”上工作；另一方面，大多數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村還不具備或不允許發(fā)展以游客為中心的農(nóng)家樂旅游項目(如生態(tài)移民等原因)，如果仍發(fā)展單一的農(nóng)家樂旅游項目，就很難實現(xiàn)農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的“擴(kuò)面和轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略。

例如，云和縣崇頭鎮(zhèn)因偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村比例較高，在麗水市更有代表性。崇頭鎮(zhèn)是2011年9月由原來的梅源片“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”(原崇頭鎮(zhèn)、黃源鄉(xiāng)、云豐鄉(xiāng)、沙鋪鄉(xiāng)、大灣鄉(xiāng))擴(kuò)并而成。區(qū)域面積占全縣的近1/4，共有37個行政村、138個自然村。崇頭鎮(zhèn)近年依托梅田梯田景區(qū)建設(shè)，農(nóng)家樂旅游得以較快發(fā)展，已有9個行政村開辦農(nóng)家樂旅游項目。但有28個行政村卻因地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，還不具備或不允許發(fā)展以游客為中心的農(nóng)家樂旅游項目，只有通過發(fā)展特殊農(nóng)家樂項目，才能較好地實現(xiàn)農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的“擴(kuò)面和轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略。

3 農(nóng)家樂“種子工程”的內(nèi)涵

3.1 “種子工程”的概念通過對麗水農(nóng)家樂旅游業(yè)問題的分析，認(rèn)為在進(jìn)入“十三五”后，麗水農(nóng)家樂將進(jìn)入“提升和品牌”與“擴(kuò)面和轉(zhuǎn)型”的并存期，在這一期間，“種子工程”的實施將會使麗水農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到一個新的階段。

所謂“種子工程”，是指在農(nóng)家樂旅游后發(fā)區(qū)域或尚未啟動區(qū)域(鄉(xiāng)村)，需要在政府部門的扶持下發(fā)展特殊農(nóng)家樂項目，即所做的是“擴(kuò)面和轉(zhuǎn)型”工作，這項工作被稱為“種子工程”。開展“種子工程”是實施“擴(kuò)面和轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略的主要途徑，其目的是通過發(fā)展農(nóng)家樂項目這種形式實現(xiàn)更廣泛的服務(wù)“三農(nóng)”目的，使農(nóng)村工作辦公室工作重心回歸到服務(wù)“三農(nóng)”上來。例如，云和縣已形成的“一湖一田”農(nóng)家樂旅游品牌尚處于初級階段，今后必須在旅游部門的指導(dǎo)下繼續(xù)實施“提升和品牌”戰(zhàn)略，整合提升一批農(nóng)家樂綜合體、省(市)級農(nóng)家樂特色村(點)和高星級農(nóng)家樂經(jīng)營戶(點)，打造2～3條農(nóng)家樂旅游精品線路，完成農(nóng)家樂旅游品牌建設(shè)。與此同時，在農(nóng)村工作辦公室的指導(dǎo)下實施“擴(kuò)面和轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，創(chuàng)造從“一湖一田農(nóng)家樂” 向“云和全域農(nóng)家樂”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的條件，使“種子工程”得以順利實施。

3.2 “種子工程”的意義

3.2.1是“建設(shè)美麗浙江，創(chuàng)造美好生活”的重要基礎(chǔ)。麗水市“美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村”的建設(shè)應(yīng)該面向所有鄉(xiāng)村。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的發(fā)展需要有以滿足當(dāng)?shù)厝诵枰獮橹鞯霓r(nóng)家樂業(yè)態(tài)的存在，而不僅是以滿足游客為主的農(nóng)家樂業(yè)態(tài)。農(nóng)家樂“種子工程”的實施既能滿足更廣泛農(nóng)村建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的需要，也能滿足提高更廣泛農(nóng)村創(chuàng)造美好生活的需要，對推動麗水農(nóng)家樂旅游業(yè)的發(fā)展，建設(shè)美麗浙江都具有重要的現(xiàn)實意義。

3.2.2是緩解城鄉(xiāng)生活條件落差的重要載體。地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，留守老人和孩子讓千萬家庭所牽掛，雖然隨著交通現(xiàn)代化和信息現(xiàn)代化的到來，制約“?；丶铱纯础钡臅r空條件正在不斷改善，但制約“?；丶铱纯础钡某青l(xiāng)生活條件落差卻在長期內(nèi)難以縮小，城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要紐帶正面臨越來越多的問題，所以，實施農(nóng)家樂“種子工程”是緩解城鄉(xiāng)生活條件落差的一個重要載體，是破解“常回家看看”和“農(nóng)村養(yǎng)老”等難題的民心工程。

3.2.3是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村往往有50%以上人口是長期在外務(wù)工或求學(xué)，回家消費潛力大，也是回家投資創(chuàng)業(yè)的主力軍，實施農(nóng)家樂“種子工程”可以促進(jìn)農(nóng)村消費，吸引資金留住人才，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 “種子工程”的價值

3.3.1示范帶動價值。就麗水市而言，目前多數(shù)農(nóng)村(尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村)都缺少能滿足村民美好生活所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂場所、餐飲和商業(yè)網(wǎng)點等，與城市生活形成巨大反差。用發(fā)展農(nóng)家樂項目的理念和標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況來發(fā)展“種子工程”項目，對廣大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村來說無疑具有很好的示范帶動作用，最終達(dá)到“星星之火可以燎原”之目的。

3.3.2規(guī)模集聚價值。農(nóng)村扶貧項目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心項目、文化禮堂項目、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社和家庭農(nóng)場項目等，在廣大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村之所以難以推進(jìn)，就是由于沒有規(guī)模集聚優(yōu)勢，而具有農(nóng)家樂特色的“種子工程”項目，能較好整合上述的政策、資金等資源，集聚起一個鄉(xiāng)村美好生活的中心，形成良性循環(huán)。

3.3.3集團(tuán)化價值。農(nóng)家樂特色的“種子工程”項目的普及，必然會吸引大量民間投資，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、集團(tuán)化管理，最終走上市場運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的道路，體現(xiàn)集團(tuán)化價值。

3.3.4主題化價值。農(nóng)家樂特色的“種子工程”項目，是一項因地之宜的主題項目，扎根于當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)和歷史文化中，必然會彰顯當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化的主題化價值。

3.3.5特色化價值。農(nóng)家樂特色的“種子工程”項目，形式多樣，別具一格，能彰顯和豐富農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)出特色化價值。

4 “種子工程”實施策略

針對麗水市農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“功能偏離”和“瓶頸突顯”問題，筆者認(rèn)為歸口管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、項目整合、分批推進(jìn)等策略是播“種子”并形成工程的關(guān)鍵。

4.1歸口管理。筆者認(rèn)為，有必要將農(nóng)家樂業(yè)態(tài)分為 “幸福農(nóng)家樂”和“旅游農(nóng)家樂”2種?！靶腋＾r(nóng)家樂”是指在占多數(shù)的處于農(nóng)家樂落后區(qū)域或尚未啟動區(qū)域，針對當(dāng)?shù)卮迕穸纬傻霓r(nóng)家樂業(yè)態(tài)，未來該農(nóng)家樂業(yè)態(tài)發(fā)展的重點是做“擴(kuò)面和轉(zhuǎn)型”工作，將農(nóng)家樂經(jīng)營戶(含村、點)歸口到農(nóng)村工作辦公室管理較為合理?！奥糜无r(nóng)家樂”是指在占少數(shù)的處于農(nóng)家樂較發(fā)達(dá)的旅游區(qū)域，針對旅游者而形成的農(nóng)家樂業(yè)態(tài)，未來該農(nóng)家樂業(yè)態(tài)發(fā)展的重點是做“提升和品牌”工作，將農(nóng)家樂經(jīng)營戶(含村、點)歸口到旅游部門管理較為合理。因為，農(nóng)家樂“旅游品牌”建設(shè)工作做的是“旅游農(nóng)家樂”的事，需要打破行政邊界，做好“做點連線”工作，這就適合以縣級旅游或農(nóng)辦部門主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)。農(nóng)家樂“種子工程”建設(shè)工作做的是“幸福農(nóng)家樂”的事，需要強(qiáng)化行政邊界，做的是“擴(kuò)面和轉(zhuǎn)型”工作，適合以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主導(dǎo)，縣農(nóng)辦等部門指導(dǎo)。隨著“擴(kuò)面和轉(zhuǎn)型”工作的推進(jìn)，農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，縣級農(nóng)辦部門現(xiàn)有的人力和精力將會不夠。所以，變縣級農(nóng)辦部門對農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的管理部門為服務(wù)部門，主要做些調(diào)研、政策制定和技術(shù)指導(dǎo)工作，將部分管理職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門是必然趨勢。今后農(nóng)家樂“種子工程”建設(shè)要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作計劃中，以便能更好得以實施。

4.3項目整合。由于“種子工程”農(nóng)家樂項目主要滿足的是當(dāng)?shù)卮迕裥枰?，而不是游客需要，所以其?jīng)營方式與現(xiàn)有的多數(shù)農(nóng)家樂也有所不同。項目整合的方式：①可以與農(nóng)村工作辦公室自身的農(nóng)村扶貧項目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目等結(jié)合；②可以與農(nóng)業(yè)部門實施的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社”和“家庭農(nóng)場”等項目結(jié)合；③可以與民政局實施的農(nóng)村“居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心”項目結(jié)合；④可以與宣傳部門實施的農(nóng)村“文化禮堂”項目結(jié)合；⑤此外，還有與農(nóng)村已有的“老年活動中心”、“經(jīng)銷店”、“醫(yī)療站”、“文化站”等項目結(jié)合，以便形成農(nóng)村服務(wù)中心。

4.4分批推進(jìn)?！胺N子工程”是一項長期的任務(wù)，需要周密規(guī)劃、分批推進(jìn)，不宜搞“運(yùn)動式”一哄而上?？h級農(nóng)辦部門要做好五年一期的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要做好年度項目的實施計劃。不管是規(guī)劃，還是計劃都要有一定的彈性，需要因地制宜，分類分批實施，確?！鞍l(fā)展一個、成功一個、服務(wù)一村、帶動一村”。

[1] 麻益軍，劉宏日，陳桂良，等．麗水市農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)[Z].2011.

[2] 麻益軍，劉宏日，陳桂良，等．縉云縣農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)[Z].2012.

Study on the Significance and Strategies of Agritainment “Seed Project”

MA Yi-jun

(Jinhua Polytechnic, Jinhua, Zhejiang 321007)

Based on an analysis of the current problems of function deviation and development bottleneck in the agritainment of Lishui, anticipates the new phase of brand-strengthening, scale-expanding and function-transition, and accordingly puts forward the Seed Project, the strategies for which include specialized management, township dominance, project integration and step-by-step advance.

Agritainment; Seed project; Significance; Strategy; Lishui City

麻益軍(1964- )，男，浙江縉云人，副教授，碩士，從事旅游規(guī)劃與開發(fā)研究。

2015-02-09

S 181.4

A

0517-6611(2015)09-200-03