“智慧蘇州”重點推進項目的建設成效、共性問題及對策建議

張梅燕

（蘇州經貿職業(yè)技術學院，江蘇蘇州215009）

【區(qū)域經濟】

“智慧蘇州”重點推進項目的建設成效、共性問題及對策建議

張梅燕

（蘇州經貿職業(yè)技術學院，江蘇蘇州215009）

在“智慧蘇州”規(guī)劃的整體框架下，蘇州市政府決定按年度、分階段推進一批重點建設項目，2012年推出了18個重點建設項目，2013年推出了23個重點建設項目。這些項目在民生及社會服務、產業(yè)轉型升級、協(xié)作與資源共享、城市精細管理和安全宜居等方面取得了良好的成效，但也存在資金參與度不高、數(shù)據(jù)及資源共享缺乏標準、協(xié)調對接機制不健全等問題。針對這些問題及下一步“智慧蘇州”重點項目的推進工作，提出制定可衡量、可操作、導向性強的指標評估體系，加強宣傳培訓及應用推廣力度，多渠道、市場化籌集建設資金等措施建議。

“智慧蘇州”；重點項目；建設成效

2011年12月，根據(jù)《蘇州市國民經濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》，在充分結合蘇州實際，延續(xù)、借鑒“十一五”“數(shù)字蘇州”建設的基礎上，蘇州市政府制定了《“智慧蘇州”規(guī)劃》，確定了實現(xiàn)由“數(shù)字蘇州”到“智慧蘇州”跨越的“369計劃”。為更好地落實《“智慧蘇州”規(guī)劃》三大任務、六大平臺和九大工程①三大任務：1.“智慧蘇州”信息基礎設施建設2.“智慧蘇州”應用推廣3.“智慧蘇州”產業(yè)培育。六大平臺：1.蘇州市地理信息共享平臺2.蘇州市綜合信息共享平臺3.蘇州市綜合決策支持平臺4.蘇州市政設施管理智能化平臺5.蘇州市智慧大交通綜合服務平臺6.蘇州市城市應急綜合智慧服務平臺。九大工程：1.智慧民生工程2.智慧衛(wèi)生工程3.智慧交通工程4.智慧教育工程5.智慧城管工程6.智慧平安工程7.智慧旅游工程8.智慧農業(yè)工程9.智能電網工程。，蘇州市政府決定按年度、分階段推進一批“智慧蘇州”重點建設項目。

一、2012年、2013年度“智慧蘇州”的重點推進項目

2012年蘇州市共推出18個重點建設項目，項目涵蓋民生服務、衛(wèi)生、交通、教育、農業(yè)城市管理、平安、旅游和電力等主要方面。2013年在進一步推進2012年有關項目建設的基礎上，蘇州市又推出了有關公共信用、城鄉(xiāng)服務、水利水務、手機終端應用、無線局域網、信貸、農貿市場建設的一批新項目，共23個，項目涵蓋范圍擴展至信用、水利和金融領域（具體見表1）。

二、“智慧蘇州”重點推進項目的建設成效

1.聚焦民生及社會服務

截至目前，“智慧蘇州”重點推進項目中，直接涉及民生和社會服務的項目接近1／2、與民生相關的項目接近2／3。其中與民生服務類直接相關的項目：蘇州市“社會保障·市民卡”項目、蘇州市家庭信息化項目、吳中相城與市區(qū)并軌、智慧出行、感知健康、民政公共服務云視頻平臺、重要民生商品價格平臺、人口公眾信息平臺、數(shù)字生活綜合地理服務平臺、“無線蘇州”城市信息手機終端應用集成平臺、“感知中國”應用中心—蘇州項目示范應用等；與政府服務直接相關的項目：蘇州市電子政務數(shù)據(jù)中心、城市應急指揮中心、數(shù)字城管三期、現(xiàn)代農業(yè)綜合管理服務平臺、智慧校園、機動車排氣監(jiān)管系統(tǒng)、智慧旅游、智慧街區(qū)、智能電網、蘇州市公共信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和服務平臺、蘇州市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理和服務信息平臺等，其中很多項目也和民生服務有關。

這些項目整合了政府和社會公共服務領域的資源，推動相關政府部門進一步轉變職能，提升社會公共服務水平，改善市民的生活質量。項目建成后，在市民出行、醫(yī)療、繳費、旅游、手機上網等相關領域內，初步為市民主動提供便利的公共服務甚至個性化的優(yōu)質服務，惠及蘇州全市數(shù)百萬市民，促進政府及社會管理服務方式改變和智慧化。

以重大項目為例，蘇州市市民卡項目列入2012年度蘇州市政府實事工程，項目涵蓋政府及行業(yè)部門管理、社會公共服務、金融服務等建設內容，廣泛應用于市民辦理社會事務、享受公共服務及小額消費支付等領域，也可作為電子身份標識，廣大市民只需一張市民卡即可享受就醫(yī)、消費、娛樂、交通等服務，目前全市發(fā)卡量已達到230萬張。蘇州市家庭信息化（云媒體電視）建設項目納入蘇州市2012年和2013年度全社會重點項目，該項目2012年12月正式啟動上線，2013年6月高清互動用戶就達30多萬戶，項目通過與相關職能部門的對接，完成了文化蘇州、蘇州人社、價格800、人口之窗、交警直通車、生態(tài)農業(yè)及智慧社區(qū)等政務民生欄目的建設。在電視上即可完成水、電、氣、視、訊等的查詢及繳費功能，實現(xiàn)便民支付及便民服務的全面覆蓋。蘇州市公共信用基礎數(shù)據(jù)庫和服務平臺系統(tǒng)，包含前置交換系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)三大后臺處理系統(tǒng)以及“誠信蘇州”網，項目建成后將實現(xiàn)對全市政府部門、企業(yè)以及個人信用信息的歸集、整合應用，發(fā)揮信用信息對失信行為的監(jiān)督和約束，營造守信、互信的社會經濟環(huán)境，截至2013年底，該項目已基本完成了數(shù)據(jù)歸集工作。

表1 2012年和2013年度“智慧蘇州”重點推進項目名單

2.促進蘇州產業(yè)轉型升級

“智慧蘇州”重點推進項目的行業(yè)涵蓋交通旅游、現(xiàn)代農業(yè)、水利水務、智能電網、社會誠信、人口計生、衛(wèi)生教育、金融信貸、社保民政、環(huán)保城管等眾多領域，涉及許多新興產業(yè)與服務業(yè)。以市民卡為例，項目涉及系統(tǒng)集成、硬件設備、自助終端、卡片芯片和機具等硬件系統(tǒng)；卡管理模塊、聯(lián)機賬戶及小額電子錢包、市民信息管理系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)；同時也涉及相關的市民卡服務大廳管理、二級市民卡客服網點管理、綜合服務網站及呼叫中心服務，吸引社會各界廣泛參與。再如“智慧出行”項目，是基于“云計算＋智能終端”的系統(tǒng)架構，由物聯(lián)網云計算服務平臺、web端、手機端和智慧行·車載終端組成，涉及RFID技術及其生產工藝材料、傳感器技術、采集技術等多項現(xiàn)代化技術與材料，光采集技術就需接入攝像頭、各種傳感器、包括RFID的多種設備。這些重點推進項目的建設將進一步促進相關新興產業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，加快蘇州產業(yè)結構調整、轉型升級和經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉變。

3.實現(xiàn)協(xié)作與資源共享

“智慧蘇州”重點推進項目中，很多項目需要共享和交換相關的數(shù)據(jù)及信息資源。其中不僅有涉及部門或行業(yè)內部與下屬單位、企業(yè)的協(xié)作與資源共享的項目，如蘇州市農業(yè)委員會的現(xiàn)代農業(yè)綜合服務管理平臺，計劃實現(xiàn)農委二十多個相關單位的信息化系統(tǒng)共建共用，整合共享蘇州農業(yè)信息資源，構建統(tǒng)一的現(xiàn)代農業(yè)綜合管理服務平臺，為農委、農業(yè)企業(yè)、產業(yè)基地、農民、市民等提供管理與服務的支持，推進農委系統(tǒng)各單位以現(xiàn)代化手段提高自身的業(yè)務管理水平及對公眾服務的能力；還有大量涉及跨部門協(xié)作與數(shù)據(jù)共享的項目，如蘇州市“感知價格”重要民生商品價格信息服務平臺，集合了民生價格通、醫(yī)藥價格通、農品價格通、資源價格通、集團價格通等五個網絡平臺，沒有協(xié)作和信息資源共享就不可能實施并投入使用；蘇州市電子政務數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設“機房大集中、應用大整合、數(shù)據(jù)大共享、管理大統(tǒng)一”也充分體現(xiàn)了避免重復投資、協(xié)作服務、集約資源、整合共享的核心理念。

4.推動城市精細管理和安全宜居

“機動車排氣監(jiān)管系統(tǒng)”、“數(shù)字城管”及“城市應急指揮中心”等項目，以促進蘇州城市空氣凈化，建立城市管理的實時長效機制，提升處理犯罪、抗災搶險、處置重大突發(fā)事件等蘇州市社會安全綜合治理保障能力，整合資源、平戰(zhàn)結合，切實提高城市精細化管理水平，更好地服務經濟建設、服務民生，使廣大市民進一步認同蘇州的城市安全感，促進政府管理更高效、環(huán)境更宜居、居民幸福指數(shù)不斷提升。

以“數(shù)字城管”為例，該項目獲得了中國地理信息產業(yè)協(xié)會頒發(fā)的“中國地理信息產業(yè)優(yōu)秀工程項目”金獎。項目涉及城市市容環(huán)境管理的七大類部件（包括公用設施、道路交通設施、市容環(huán)境、園林綠化、房屋建筑、其他設施、擴展部件等）和六大類事件（市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、擴展事件等）?，F(xiàn)在已入庫的部件數(shù)據(jù)達100多萬條，涉及公安、住建、園林綠化、供電、水務等部門。2011年至2013年9月底，“數(shù)字城管”監(jiān)督指揮綜合協(xié)同平臺已辦理工單50092件，辦結48799件，辦結率達97.4%，較好地發(fā)揮了“數(shù)字城管”平臺監(jiān)督、指揮、協(xié)調城市管理的作用?！皵?shù)字城管”三期項目完成之后將實現(xiàn)“數(shù)字城管”與12345便民服務熱線及外圍區(qū)的系統(tǒng)對接，實行整體聯(lián)動、綜合提升。

三、項目建設中存在的共性問題和解決建議

1.資金投入問題

“智慧蘇州”重點推進的多數(shù)項目資金以財政投入為主，社會資金參與度不高、市場的資源配置功能還沒有充分調動起來。

建議建立“智慧蘇州”建設專項資金預算落實制度，加大財政投入。市級財政和各區(qū)（縣市）每年安排建設專項扶持資金，明確重點項目具體的扶持方案。在政府引導和應用示范下，市場化籌措項目建設資金，動員各種社會力量投入“智慧蘇州”建設。

2.數(shù)據(jù)及資源共享問題

“智慧蘇州”重點推進項目有很多需要共享交換相關部門的數(shù)據(jù)與信息資源。如“智慧街區(qū)”項目需要共享市民卡、出行票務查詢和其他公共服務（公交、輕軌、公共自行車）的信息；智慧出行系統(tǒng)需要與城管部門共享停車場空位信息，與公安交通部門共享道路暢通情況數(shù)據(jù)；眾多涉及地理信息系統(tǒng)的部門需要共享蘇州市基礎地理信息，即基于蘇州市“一張圖”的基礎上開發(fā)相關的應用與服務等；蘇州市公共信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和服務平臺涉及公安、司法、工商、安監(jiān)、城管等20多個職能部門的信息共享，執(zhí)法部門的信息就此匯集于一個平臺，并且和各街道綜治中心需互聯(lián)互通。

建議在規(guī)劃的整體框架下，進一步推動加強蘇州市級共享協(xié)作平臺的開發(fā)建設，制定相關的數(shù)據(jù)共享和交換標準，從各部門及行業(yè)數(shù)據(jù)中交換共享必要的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)一數(shù)一源，一源多用，體現(xiàn)《“智慧蘇州”規(guī)劃》整合共享的核心理念。

3.協(xié)調對接問題

蘇州市家庭信息化項目、“智能電網”工程、蘇州市水利水務綜合服務基礎平臺及應用系統(tǒng)、“感知價格”重要民生商品價格信息服務平臺、數(shù)字生活綜合地理服務平臺、現(xiàn)代農業(yè)綜合服務管理平臺、“智慧旅游”及其應用建設、蘇州市公共信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和服務平臺、“無線蘇州”城市信息手機終端應用集成平臺等項目，在業(yè)務與管理上都需要將進行協(xié)調。如蘇州市家庭信息化項目需要與市人力資源和社會保障局、市物價局、市人口和計劃生育委員會、市公安局、市農業(yè)委員會等部門對接協(xié)調業(yè)務管理及信息服務相關問題，智慧社區(qū)“智能電網”工程需要與電信、移動、聯(lián)通等運營商協(xié)調多網融合的問題等。這些問題不及時解決好，就會延遲項目建設進度，影響項目建設質量。

建議在今后的建設中，形成專題協(xié)調會議機制，提前按規(guī)劃召開政府各部門及相關領域的專題會議。例如：召開與公安、民政、計生、社保、醫(yī)療等相關的社區(qū)服務專題會議；與環(huán)保、水利、城管、旅游、農業(yè)等相關的環(huán)境信息專題會議；與城市應急指揮與應急處理相關的專題會議等。為“智慧蘇州”各層面的建設與推進提前做好準備。

四、加快推進“智慧蘇州”重點項目建設的措施

兩年來“智慧蘇州”建設的實踐證明，智慧城市的建設主要應從民生服務與市民感受、產業(yè)轉型升級和經濟持續(xù)發(fā)展、城市生態(tài)文明與安全宜居方面綜合體現(xiàn)建設成效。為加快推進“智慧蘇州”重點項目建設速度，提出以下措施：

1.制定可衡量、可操作、導向性強的指標評估體系

“智慧蘇州”建設是一個長期的過程，目前在全國乃至全球范圍內還沒有完全建立成熟的“智慧城市”建設標準規(guī)范及指標評估體系?？偨Y兩年來“智慧蘇州”在協(xié)調、評估、建設過程中的問題及取得的成績，今后宜按照《“智慧蘇州”規(guī)劃》和建設現(xiàn)狀，在新一代智慧型基礎設施建設、民生服務、產業(yè)發(fā)展、城市生態(tài)與管理方面，選取一些關鍵性指標，數(shù)量不在多而在可衡量、可操作、能實現(xiàn)、可考評，使得“智慧蘇州”的“智”在哪里重點突出明確，形成鮮明的導向和合力，并以此按規(guī)劃、分階段制定項目預算立項、事中管控、協(xié)調服務與驗收考評體系。

2.加強宣傳培訓及應用推廣力度

《“智慧蘇州”規(guī)劃》發(fā)布以后，蘇州仍有不少企業(yè)和市民不知道規(guī)劃的核心內容和建設目標，無法切實關注和積極參與“智慧蘇州”的建設。因此，智慧蘇州在今后應通過新聞宣傳、專題報道、現(xiàn)場展示等方式，立體化全方位廣泛宣傳“智慧蘇州”建設的目標、意義和效用，營造蘇州建設智慧城市的氛圍，培訓市民使用相關工具的技能，推廣普及智慧化應用，展示項目建設成果。便民惠民項目由廣大市民檢驗項目成果并提供反饋意見，讓市民切實感受“智慧蘇州”建設所帶來的便利。

3.多渠道、市場化籌集建設資金

“智慧蘇州”重點項目普遍存在項目資金以國家和財政投入為主，社會資金及市場的資源配置功能還沒有充分調動起來投入“智慧蘇州”建設。以后應按規(guī)劃，通過政府出資、社會融資、引入戰(zhàn)略投資等方式，建設一批重大基礎設施、公益性應用服務系統(tǒng)和平臺，用政府引導、市場化運作的方式實施和運行一批社會管理、企業(yè)服務和公眾服務項目，進一步帶動蘇州物聯(lián)傳感產業(yè)、智能終端產業(yè)、節(jié)能環(huán)保和新能源產業(yè)、信息服務和社會服務業(yè)的增長。

總之，今后的建設中，蘇州應進一步按照“全面感知”、“整合共享”、“智慧服務”的核心理念，以“協(xié)同”和“服務”為特色，按照統(tǒng)一布局、夯實基礎、民生優(yōu)先、突出重點、創(chuàng)新發(fā)展的的推進原則，在規(guī)劃的框架內，按照“智慧蘇州”建設的實際情況，繼續(xù)以政府主導和協(xié)調服務、適當提供部分引導資金，相關部門及行業(yè)應用示范、責任部門執(zhí)行落實的方式，集中政府各部門及各種社會力量，帶動蘇州相關產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進全市經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級，以智能化深化信息化，為蘇州建設現(xiàn)代化、國際化的人文宜居創(chuàng)新名城創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

［1］蘇州市經濟和信息化委員會.2012年蘇州市信息化工作報告［R］.2013.

［2］蘇州市經濟和信息化委員會.2013年度蘇州市“智慧蘇州”重點推進項目公示［EB／OL］.http：／／www.szetc.gov.cn／szjxw／infodetail／？infoid＝628dc467－fd6f－45a8－bebd－44eb7dee6ee0＆categoryNum＝007.

（責任編輯：張彤彤）

F061.5

A

2095－3283（2014）11－0102－04

張梅燕（1978－），女，江蘇豐縣人，講師、經濟師，碩士，研究方向：城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

蘇州市哲學社會科學研究課題“關于‘智慧蘇州’建設的相關問題研究”（項目編號：12－D－30）的階段性研究成果。