皖江城市帶利用FDI的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

王麗娟

（池州學(xué)院，安徽池州247000）

【投資與合作】

皖江城市帶利用FDI的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

王麗娟

（池州學(xué)院，安徽池州247000）

皖江城市帶作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)安徽省乃至整個(gè)中部地區(qū)都具有重要引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。皖江城市帶利用FDI起步較晚，但近年來(lái)發(fā)展迅速，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。在利用FDI方面主要存在外資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不明顯，利用FDI結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。皖江城市帶應(yīng)采取有效措施，實(shí)現(xiàn)引資方式和外資來(lái)源地多元化，優(yōu)化利用FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和規(guī)模。

皖江城市帶；FDI；制造業(yè)

一、皖江城市帶利用FDI現(xiàn)狀

（一）利用FDI起步晚，發(fā)展速度快

皖江城市帶自20世紀(jì)90年代初才開(kāi)始引進(jìn)并利用FDI，從表1可以看出，自1998年起利用FDI額開(kāi)始呈不斷下降趨勢(shì)，一直下降到2003年的2.63億美元，直到2004年、2005年才有了較為緩慢的回升，到2006年國(guó)家各項(xiàng)政策逐漸向皖江城市帶傾斜并提出中部崛起戰(zhàn)略后，皖江城市帶利用FDI額開(kāi)始出現(xiàn)飛躍性的發(fā)展，從2006年的9.20億美元到2009年的29.51億美元增長(zhǎng)了220.76%。2010年，皖江城市帶作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行示范區(qū)，在吸引外資方面的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，從2010—2012年利用FDI由37.91億美元增至60.33億美元，三年間增長(zhǎng)了近兩倍。由此可見(jiàn)，雖然皖江城市帶利用FDI雖然起步較晚，但發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

表1 1998—2012年皖江城市帶利用FDI情況單位：億美元

資料來(lái)源：根據(jù)《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算得出

（二）FDI主要集中于第二產(chǎn)業(yè)

皖江城市帶利用FDI的產(chǎn)業(yè)分布不均衡，F(xiàn)DI主要流向第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)利用FDI最少。2012年，皖江城市帶新增利用FDI合同154個(gè)，其中第一產(chǎn)業(yè)合同數(shù)僅為5個(gè)，僅占新簽合同數(shù)的3.25%；而第二產(chǎn)業(yè)的合同數(shù)為110個(gè)，占新簽合同數(shù)的71.43%；其余約25%的新增合同來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)。而在第二產(chǎn)業(yè)中，利用FDI的行業(yè)主要集中在制造業(yè)，2012年，皖江城市帶新簽利用FDI合同154個(gè)，其中106個(gè)合同來(lái)自于第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)，實(shí)際投資額513654萬(wàn)美元，分別占第二產(chǎn)業(yè)新簽合同數(shù)和實(shí)際投資數(shù)額的96.36%和90.30%。

（三）FDI來(lái)源地主要集中于港臺(tái)地區(qū)

隨著投資環(huán)境的不斷改善和招商引資力度的不斷加大，皖江城市帶FDI來(lái)源地分布也日趨多元化。然而，目前FDI仍主要來(lái)自中國(guó)香港和臺(tái)灣。2012年，香港和臺(tái)灣的實(shí)際投資額分別為457734萬(wàn)美元和46923萬(wàn)美元，兩者合計(jì)占當(dāng)年皖江城市帶外商投資總額的83.66%，其余來(lái)自美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本四國(guó)，但合計(jì)也不超過(guò)實(shí)際投資總數(shù)的1／5。

（四）FDI省內(nèi)區(qū)域分布主要集中在合肥、蕪湖、馬鞍山

在皖江城市帶利用FDI區(qū)域分布主要集中在合肥、馬鞍山，蕪湖等地區(qū)。1998—2005年，利用FDI額前三名的為合肥、蕪湖、馬鞍山。2007年，三市利用FDI額合計(jì)占安徽省利用外資總額的50%以上，2010年，三市利用外資額合計(jì)252048萬(wàn)美元，占皖江城市帶實(shí)際利用外資總額的66.50%，占安徽省實(shí)際利用外資總額的50.26%。2012年三市利用外資額實(shí)現(xiàn)419677萬(wàn)美元，占整個(gè)皖江城市帶利用外資總額的近70%。

二、皖江城市帶利用FDI存在的問(wèn)題

（一）外資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不明顯

近年來(lái)，皖江城市帶利用FDI占GDP比重呈波動(dòng)狀態(tài)，2010年為40.7%，2011年為42.1%，2012降至38.5%，可知皖江城市帶利用FDI所占GDP比重較大。然而，皖江城市帶利用FDI的產(chǎn)出效果較低，2010年為3.1%，2011年為3.2%，2012年僅為3.6%，由此可見(jiàn)利用FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用并不明顯。

（二）利用FDI結(jié)構(gòu)不合理

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。由于皖江地區(qū)勞動(dòng)力和原材料成本較為低廉，F(xiàn)DI主要流向了第二產(chǎn)業(yè)中的紡織、化工、金屬等加工制造業(yè)。雖然，這對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，但是對(duì)第一和第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不明顯，外資長(zhǎng)期大量集中于第二產(chǎn)業(yè)，會(huì)導(dǎo)致皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。其次，外資來(lái)源地單一。皖江城市帶利用FDI主要來(lái)自中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、日本等亞洲國(guó)家和地區(qū)。2012年，皖江城市帶實(shí)資利用外資總額中，有83%來(lái)自港臺(tái)地區(qū)，來(lái)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的不足20%。外資來(lái)源地過(guò)于單一，不利于提高利用外資的規(guī)模和檔次。第三，利用FDI區(qū)域分布不合理。多年來(lái)，合肥、蕪湖、馬鞍山三市始終占據(jù)了皖江城市帶利用FDI前三名，2012年三市實(shí)際利用外資額占皖江城市帶利用外資總額的近70%，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的銅陵、安慶、池州三市實(shí)際利用外資額僅占皖江城市帶利用FDI的15%。利用FDI區(qū)域分布不合理，會(huì)拉大皖江城市帶區(qū)域之間的差距，不利于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

三、對(duì)策建議

（一）實(shí)現(xiàn)引資方式多元化

皖江城市帶要提高利用FDI的規(guī)模和質(zhì)量，必須在引資方式上有所突破。近年來(lái)，我國(guó)外資并購(gòu)法律不斷完善，加之國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放，跨國(guó)并購(gòu)開(kāi)始成為外資進(jìn)入我國(guó)的重要方式。皖江城市帶可以順應(yīng)這一趨勢(shì)，積極拓展并購(gòu)方式，同時(shí)區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)可以通過(guò)合資、合作以及外商股份制等方式來(lái)大力吸引FDI，實(shí)現(xiàn)引資方式多元化。通過(guò)與跨國(guó)公司的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，域內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高利用外資的質(zhì)量和效率。

（二）優(yōu)化利用FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前皖江城市帶FDI主要流向第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)利用外資較少，究其原因，主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)附加值低、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、產(chǎn)出量低，因此，皖江城市帶應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大科技興農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以增加外資吸引力。在第二產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)減少對(duì)消費(fèi)品加工和一般加工等附加值和科技含量低的制造業(yè)引資量。重化工業(yè)是資金和知識(shí)含量都較高的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，如電力、石化、冶煉、重型機(jī)械、汽車(chē)等，是地方經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，因此應(yīng)擴(kuò)大對(duì)重化工業(yè)和技術(shù)密集型工業(yè)的引資規(guī)模，引導(dǎo)外資為工業(yè)創(chuàng)新多做貢獻(xiàn)。皖江城市帶第三產(chǎn)業(yè)利用外資主要集中在批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。而過(guò)多資金進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)泡沫，從而對(duì)皖江地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展造成威脅。按照我國(guó)入世做出的逐步開(kāi)放服務(wù)行業(yè)的承諾，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，皖江城市帶應(yīng)加大對(duì)金融、教育、保險(xiǎn)、科研等服務(wù)行業(yè)的開(kāi)放力度，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（三）完善利用FDI區(qū)域結(jié)構(gòu)

FDI大多流向了基礎(chǔ)設(shè)施完善和資源較為豐富的合肥、蕪湖、馬鞍山等地，外資地區(qū)分布不均衡直接導(dǎo)致影響了皖江城市各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。因此，應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策積極鼓勵(lì)FDI流向其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各地市應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理有序地引進(jìn)外資。如，蕪湖市可充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，池州市可利用旅游業(yè)和休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大力吸引外資。

（四）實(shí)現(xiàn)外資來(lái)源地多元化

針對(duì)外資來(lái)源地過(guò)分集中的問(wèn)題，皖江城市帶應(yīng)及時(shí)作出戰(zhàn)略調(diào)整。在穩(wěn)定中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)引資規(guī)模的同時(shí)，把引資重點(diǎn)向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)加大對(duì)新興市場(chǎng)的引資力度，實(shí)現(xiàn)外資來(lái)源地多元化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

［1］常建坤，李杏.外商直接投資區(qū)位選擇的影響因素分析［J］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，28（5）：54－60.

［2］張長(zhǎng)春.影響FDI的投資環(huán)境因子分析［J］.管理世界，2002（11）：32－41.

［3］熊姿.皖江城市帶利用外資效率分析［J］.銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）：58－61.

［4］趙錦春.安徽省利用外商直接投資的效率研究［D］.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

（責(zé)任編輯：馬 琳）

F830.59

A

2095－3283（2014）11－0053－02

王麗娟（1982－），女，安徽天長(zhǎng)人，講師，碩士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。

安徽省教育廳人文社科項(xiàng)目“皖江城市帶利用FDI影響因素分析及其對(duì)策研究”（SK2013B339）。