蘇南蘇北經(jīng)濟差距成因及對策

許海東

[提要] 本文對蘇南蘇北主要經(jīng)濟指標進行比較，分析其產(chǎn)生巨大差異的“非均衡戰(zhàn)略”等因素，并基于成因的形成，提出有針對性的合理化建議。

關(guān)鍵詞：蘇南；蘇北；經(jīng)濟差距；成因；對策

基金項目：2013年江蘇省社科研究（青年精品）重點課題“蘇南蘇北經(jīng)濟差距的科技創(chuàng)新因素研究”（項目編號：13SQA-007）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：蘇南蘇北經(jīng)濟差距的成因與對策研究

收錄日期：2014年3月24日

一、蘇南蘇北界定與經(jīng)濟發(fā)展總體概況

（一）蘇南蘇北界定。江蘇省委、省政府在謀劃江蘇“十五”發(fā)展時，為了更好地加強分類指導，依據(jù)區(qū)域發(fā)展不平衡、梯度特征明顯的實際狀況，重新界定了蘇南、蘇北兩大板塊的范圍。

蘇南是一個地理概念，也是一個經(jīng)濟區(qū)域，由于其“蘇南模式”而受到矚目。以前蘇南僅指蘇州、無錫和常州三市；現(xiàn)今將南京、鎮(zhèn)江與蘇州、無錫、常州一起納入蘇南板塊。

傳統(tǒng)意義上的蘇北包括江蘇長江以北的所有地區(qū)，即揚州、南通、泰州、徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城8個省轄市?，F(xiàn)在的蘇北指徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷五市。

（二）蘇南蘇北經(jīng)濟發(fā)展總體概況。江蘇全省上下近幾年牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主線和穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革和促和諧各項工作，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“騎自行車式”發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，民生繼續(xù)得到改善，各項社會事業(yè)全面進步，在“兩個率先”征程上邁出了新步伐。

蘇南經(jīng)濟呈現(xiàn)發(fā)展速度快和經(jīng)濟總量大的特點，縣域綜合實力得到明顯增強，蘇南地區(qū)的物流、金融和旅游等服務業(yè)也同步快速發(fā)展，出現(xiàn)了服務業(yè)超過制造業(yè)的新局面，蘇南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整成效也相對比較明顯。

而蘇北過去一直是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的洼地，但近年來發(fā)展速度明顯加快。當前，蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體上仍然處于工業(yè)化和城市化的初、中時期，能源、交通和通訊等基礎設施建設跨上新的臺階，初步構(gòu)筑了大開放、大開發(fā)所必需的支撐條件；人民生活水平有了新的提高，精神文明建設、社會文明程度和人的精神風貌發(fā)生了前所未有的變化。蘇北主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)7年超過全省平均水平，2012年經(jīng)濟總量占全省比重由2007年的20.3%上升到22.5%，人均水平連續(xù)2年超過全國平均水平。蘇北地區(qū)雖然取得了巨大的成就，但與蘇南區(qū)域經(jīng)濟相比仍然存在差距。

二、蘇南蘇北主要經(jīng)濟指標比較

從表1可以清楚地看出，蘇北在人口上比蘇南多，蘇北土地面積是蘇南的兩倍，糧食產(chǎn)量是蘇南的四倍。但蘇南地區(qū)總產(chǎn)值是蘇北三倍之多，三產(chǎn)增加值和規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值是蘇北地區(qū)的三倍。在進出口總額上看，蘇南地區(qū)遙遙領(lǐng)先于蘇北地區(qū)。蘇南地區(qū)地方財政一般收入比蘇北高兩倍多；地方財政一般預算支出蘇北是蘇南的三分之二。蘇南地區(qū)實現(xiàn)實際利用外資金額是蘇北的將近三倍，蘇南城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額是蘇北的兩倍。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入中，蘇北是蘇南的五分之三?？傊?，蘇南大多經(jīng)濟指標遠遠高于蘇北。（表1）

三、蘇南蘇北經(jīng)濟差距成因

蘇南蘇北的經(jīng)濟發(fā)展作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象，與兩地的文化底蘊、地理位置、相關(guān)的基礎設施建設、政策輔助等許多綜合的因素有著不可分割的關(guān)系，兩地差距主要包括兩個基本方面：一是經(jīng)濟發(fā)展水平差距；二是人民生活水平差距。對于羅列的經(jīng)濟指標來看，形成蘇北與蘇南差異的因素主要有：

（一）“非均衡戰(zhàn)略”因素。區(qū)域非均衡增長理論主要從現(xiàn)有資源的稀缺性角度指出均衡增長的不可行性，強調(diào)以點帶面的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。代表性的理論有謬爾達爾（1944）的累積循環(huán)理論、佩魯（1955）的增長極理論以及赫希曼（1958）的非均衡增長理論等?；谶@樣的理論，改革開放后，中國政府實施了“梯度發(fā)展戰(zhàn)略”和“先富帶后富”的戰(zhàn)略構(gòu)想。也就是在這樣的背景下，1984年江蘇省委、省政府提出“積極提高蘇南、加快發(fā)展蘇北”的非均衡經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過近三十年的實踐證明，蘇南得到高速發(fā)展，蘇北大發(fā)展等戰(zhàn)略決策并沒有真正從體制上、機制上得到落實，從而使縮小區(qū)域發(fā)展差距的目標未能達到預期效果。

（二）“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”因素。克拉克在經(jīng)濟學著作《經(jīng)濟進步的條件》中提到了“三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，并通過實證研究發(fā)現(xiàn)了“配第-克拉克定律”：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，隨著人均收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進而再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的基本動因是各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求收入彈性的差異，其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求收入彈性隨收入的增加而下降，第二第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品則反之。在國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，發(fā)展高收入彈性的二三產(chǎn)業(yè)更有利于經(jīng)濟發(fā)展。然而，現(xiàn)實是我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展大多聚焦在東部地區(qū)，再加之人口的增長，有限的土地面積已經(jīng)緊張甚至匱乏，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。蘇北地區(qū)的勞動力農(nóng)業(yè)化水平當下的特點是：生產(chǎn)效率低，較多的占用了勞動力資源，這也是蘇北地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)比重較低的一個原因。蘇南的第一產(chǎn)業(yè)相對較低，而蘇北地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)相比蘇南較高。雖然蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)有較高區(qū)位優(yōu)勢，但專業(yè)化水平低，且需求收入彈性在不斷下降。

（三）“外商投資”因素。自2003以來，蘇南蘇北地區(qū)抓住機遇，大力加強對外商投資的引進，使得外商直接投資額不斷增加，保持了較高的增長速度。2005年到2012年，蘇南、蘇北地區(qū)的實際外商直接投資額的平均增長速度分別為10.60%和22.66%，其中蘇北地區(qū)增速相對較快。然而，在外商直接投資額快速增長的同時，蘇南蘇北之間的外商投資差距卻呈現(xiàn)出逐漸擴大的趨勢。截至2012年，蘇南地區(qū)的實際外商直接投資額達到了228.80億美元，而蘇北僅有71.18億美元，前者是后者的3.21倍，外商投資差距十分明顯。（圖1）

（四）“基礎設施”因素。基礎設施是指為生產(chǎn)、流通等部門提供服務的各項設施，主要包括交通、能源、電信、供水、防洪、環(huán)保、灌溉、防林、科研、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等?；A設施具有與區(qū)域經(jīng)濟同步增長的性質(zhì)，是區(qū)域經(jīng)濟增長的必要條件，也是投資環(huán)境的重要組成部分。表2顯示蘇北地區(qū)科學技術(shù)支出僅占公共財政預算支出的5.1%，僅為蘇南地區(qū)的三分之一左右；郵政業(yè)務總量方面蘇南是蘇北的3倍多；而蘇南的公共圖書館藏書量也大大超過了蘇北地區(qū)。此外，在電信、環(huán)保、醫(yī)療、教育等方面蘇南也優(yōu)于蘇北。（表2）

四、縮小蘇南蘇北經(jīng)濟差距的對策

（一）推進南北聯(lián)動，促進區(qū)域共同發(fā)展。堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合、項目幫扶與社會保障相結(jié)合，深入推進蘇南蘇北城市群聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略：第一，江蘇省政府通過分類指導，加強交流與合作，引導產(chǎn)業(yè)、資金及技術(shù)由南向北轉(zhuǎn)移，加快蘇北振興；第二，蘇南應遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，把一些產(chǎn)業(yè)對接到蘇北；第三，蘇北要抓住機遇，主動加強與蘇南的溝通與合作，積極承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求分工合作的最佳點，努力推進蘇北發(fā)展，實現(xiàn)江蘇整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中要堅持“以人為本、科學發(fā)展”，著力于蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)輕；采取有效措施，加快現(xiàn)代服務業(yè)、裝備制造業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，構(gòu)筑以新興產(chǎn)業(yè)為先導，支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，都市型工業(yè)為特色，生產(chǎn)性服務業(yè)為配套，符合新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，不斷推動一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（三）開展招商引資，充分有效利用外資。蘇北地區(qū)經(jīng)濟整體不發(fā)達，全面發(fā)展需要大量的資金，應該充分利用發(fā)展平臺提升的優(yōu)勢，按照“外資、內(nèi)資、央資并舉，重點突破外資”的要求，大力實施“招大引強、招高引優(yōu)”戰(zhàn)略。蘇北地區(qū)在招商引資的過程中，必須立足于本地實情制定科學合理的城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在擴大引資規(guī)模的同時，戰(zhàn)略性地開展招商引資工作，著力于外資利用質(zhì)量的提高，使得“引資經(jīng)濟”能有力促進蘇北地區(qū)競爭力的提升和經(jīng)濟國際化的進程。

（四）加大財政投入，完善基礎設施建設。蘇北地區(qū)基礎設施由于長期投資不足，遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展所需要的水平，所以亟須政府采取有效措施改善基礎設施投資現(xiàn)狀。當前，必須堅持“政府主導”的指導方針建設蘇北地區(qū)的基礎設施，緩解制約蘇北發(fā)展的“瓶頸”。政府要制定和執(zhí)行好中長期發(fā)展規(guī)劃，合理布局重大建設項目，統(tǒng)籌財政性資金并引導社會投資方向，加大政府對蘇北地區(qū)的財政投入，為蘇北的基礎設施建設和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供資金上的保證。

綜上所述，經(jīng)濟指標作為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要素，為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的參照。如何進一步縮小蘇南蘇北經(jīng)濟發(fā)展的差距極為重要，在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，蘇北如何尋找出一條經(jīng)濟的新方向和新特點的道路至關(guān)重要，從而實現(xiàn)蘇北的區(qū)域優(yōu)勢、又好又快的發(fā)展經(jīng)濟和提升蘇北人民的幸福指數(shù)。

主要參考文獻：

[1]蘇良軍，黃渝祥.蘇南蘇北經(jīng)濟發(fā)展水平差距成因探析[J].數(shù)理統(tǒng)計與管理，1999.1.

[2]王志憲，虞孝感.江蘇省城市化區(qū)域差異發(fā)展研究[J].經(jīng)濟地理，2004.

[3]徐從才.江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告——江蘇區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力評價[M].中國經(jīng)濟出版社，2010.

四、縮小蘇南蘇北經(jīng)濟差距的對策

（一）推進南北聯(lián)動，促進區(qū)域共同發(fā)展。堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合、項目幫扶與社會保障相結(jié)合，深入推進蘇南蘇北城市群聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略：第一，江蘇省政府通過分類指導，加強交流與合作，引導產(chǎn)業(yè)、資金及技術(shù)由南向北轉(zhuǎn)移，加快蘇北振興；第二，蘇南應遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，把一些產(chǎn)業(yè)對接到蘇北；第三，蘇北要抓住機遇，主動加強與蘇南的溝通與合作，積極承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求分工合作的最佳點，努力推進蘇北發(fā)展，實現(xiàn)江蘇整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中要堅持“以人為本、科學發(fā)展”，著力于蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)輕；采取有效措施，加快現(xiàn)代服務業(yè)、裝備制造業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，構(gòu)筑以新興產(chǎn)業(yè)為先導，支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，都市型工業(yè)為特色，生產(chǎn)性服務業(yè)為配套，符合新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，不斷推動一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（三）開展招商引資，充分有效利用外資。蘇北地區(qū)經(jīng)濟整體不發(fā)達，全面發(fā)展需要大量的資金，應該充分利用發(fā)展平臺提升的優(yōu)勢，按照“外資、內(nèi)資、央資并舉，重點突破外資”的要求，大力實施“招大引強、招高引優(yōu)”戰(zhàn)略。蘇北地區(qū)在招商引資的過程中，必須立足于本地實情制定科學合理的城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在擴大引資規(guī)模的同時，戰(zhàn)略性地開展招商引資工作，著力于外資利用質(zhì)量的提高，使得“引資經(jīng)濟”能有力促進蘇北地區(qū)競爭力的提升和經(jīng)濟國際化的進程。

（四）加大財政投入，完善基礎設施建設。蘇北地區(qū)基礎設施由于長期投資不足，遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展所需要的水平，所以亟須政府采取有效措施改善基礎設施投資現(xiàn)狀。當前，必須堅持“政府主導”的指導方針建設蘇北地區(qū)的基礎設施，緩解制約蘇北發(fā)展的“瓶頸”。政府要制定和執(zhí)行好中長期發(fā)展規(guī)劃，合理布局重大建設項目，統(tǒng)籌財政性資金并引導社會投資方向，加大政府對蘇北地區(qū)的財政投入，為蘇北的基礎設施建設和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供資金上的保證。

綜上所述，經(jīng)濟指標作為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要素，為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的參照。如何進一步縮小蘇南蘇北經(jīng)濟發(fā)展的差距極為重要，在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，蘇北如何尋找出一條經(jīng)濟的新方向和新特點的道路至關(guān)重要，從而實現(xiàn)蘇北的區(qū)域優(yōu)勢、又好又快的發(fā)展經(jīng)濟和提升蘇北人民的幸福指數(shù)。

主要參考文獻：

[1]蘇良軍，黃渝祥.蘇南蘇北經(jīng)濟發(fā)展水平差距成因探析[J].數(shù)理統(tǒng)計與管理，1999.1.

[2]王志憲，虞孝感.江蘇省城市化區(qū)域差異發(fā)展研究[J].經(jīng)濟地理，2004.

[3]徐從才.江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告——江蘇區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力評價[M].中國經(jīng)濟出版社，2010.

四、縮小蘇南蘇北經(jīng)濟差距的對策

（一）推進南北聯(lián)動，促進區(qū)域共同發(fā)展。堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合、項目幫扶與社會保障相結(jié)合，深入推進蘇南蘇北城市群聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略：第一，江蘇省政府通過分類指導，加強交流與合作，引導產(chǎn)業(yè)、資金及技術(shù)由南向北轉(zhuǎn)移，加快蘇北振興；第二，蘇南應遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，把一些產(chǎn)業(yè)對接到蘇北；第三，蘇北要抓住機遇，主動加強與蘇南的溝通與合作，積極承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求分工合作的最佳點，努力推進蘇北發(fā)展，實現(xiàn)江蘇整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中要堅持“以人為本、科學發(fā)展”，著力于蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)輕；采取有效措施，加快現(xiàn)代服務業(yè)、裝備制造業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，構(gòu)筑以新興產(chǎn)業(yè)為先導，支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，都市型工業(yè)為特色，生產(chǎn)性服務業(yè)為配套，符合新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，不斷推動一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（三）開展招商引資，充分有效利用外資。蘇北地區(qū)經(jīng)濟整體不發(fā)達，全面發(fā)展需要大量的資金，應該充分利用發(fā)展平臺提升的優(yōu)勢，按照“外資、內(nèi)資、央資并舉，重點突破外資”的要求，大力實施“招大引強、招高引優(yōu)”戰(zhàn)略。蘇北地區(qū)在招商引資的過程中，必須立足于本地實情制定科學合理的城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在擴大引資規(guī)模的同時，戰(zhàn)略性地開展招商引資工作，著力于外資利用質(zhì)量的提高，使得“引資經(jīng)濟”能有力促進蘇北地區(qū)競爭力的提升和經(jīng)濟國際化的進程。

（四）加大財政投入，完善基礎設施建設。蘇北地區(qū)基礎設施由于長期投資不足，遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展所需要的水平，所以亟須政府采取有效措施改善基礎設施投資現(xiàn)狀。當前，必須堅持“政府主導”的指導方針建設蘇北地區(qū)的基礎設施，緩解制約蘇北發(fā)展的“瓶頸”。政府要制定和執(zhí)行好中長期發(fā)展規(guī)劃，合理布局重大建設項目，統(tǒng)籌財政性資金并引導社會投資方向，加大政府對蘇北地區(qū)的財政投入，為蘇北的基礎設施建設和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供資金上的保證。

綜上所述，經(jīng)濟指標作為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要素，為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的參照。如何進一步縮小蘇南蘇北經(jīng)濟發(fā)展的差距極為重要，在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，蘇北如何尋找出一條經(jīng)濟的新方向和新特點的道路至關(guān)重要，從而實現(xiàn)蘇北的區(qū)域優(yōu)勢、又好又快的發(fā)展經(jīng)濟和提升蘇北人民的幸福指數(shù)。

主要參考文獻：

[1]蘇良軍，黃渝祥.蘇南蘇北經(jīng)濟發(fā)展水平差距成因探析[J].數(shù)理統(tǒng)計與管理，1999.1.

[2]王志憲，虞孝感.江蘇省城市化區(qū)域差異發(fā)展研究[J].經(jīng)濟地理，2004.

[3]徐從才.江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告——江蘇區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力評價[M].中國經(jīng)濟出版社，2010.