地震·減災(zāi)·規(guī)劃

高天明

摘要：

地震是人們無(wú)法預(yù)知的災(zāi)難性自然現(xiàn)象，會(huì)帶來(lái)巨大損失和痛苦。對(duì)此人們從未屈服，不斷尋找應(yīng)對(duì)方法以減少損失，建設(shè)更美好的家園。防震減災(zāi)是一個(gè)涉及到方方面面的系統(tǒng)工程。作為從事城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的工作人員，應(yīng)該從地震造成的災(zāi)害中認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)的重要性，更加用心地把規(guī)劃做得更好。

關(guān)鍵詞：地震；城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃；工程減災(zāi)；場(chǎng)址選擇；規(guī)劃布局；道路交通；避難場(chǎng)所

“2008年的汶川地震”讓我思緒飛揚(yáng)，感想頗多。然而，在2010年4月14日7點(diǎn)49分，一場(chǎng)7.1級(jí)大地震又降臨在我國(guó)青海省玉樹(shù)藏族自治州的州府所在地——玉樹(shù)縣結(jié)古鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)鼐用竦姆课?0%都已經(jīng)倒塌。截至4月20日17時(shí)，玉樹(shù)地震遇難人數(shù)為2064人，失蹤175人，受傷12135人，其中重傷1434人。宏觀震中為北緯33度03分11秒、東經(jīng)96度51分26秒距離，位于國(guó)家地震信息網(wǎng)公布的儀器震中東約30公里，即距離縣城西北方向11.5公里的隆寶鎮(zhèn)郭央煙宋多。

據(jù)專家組介紹，此次玉樹(shù)地震地表破裂斷續(xù)分布長(zhǎng)度約23公里，大致可分為3段：西段為玉樹(shù)縣賽馬場(chǎng)以西，長(zhǎng)約16公里，表現(xiàn)為左旋走滑為主兼逆沖，最大水平走滑位移為175厘米，垂向斷距達(dá)60厘米。中段主要在城區(qū)南部，長(zhǎng)約3公里，由多條“雁列式”分布的地表破裂組成，表現(xiàn)為左旋走滑性質(zhì)，該段地面最大水平位移約30厘米。東段從玉樹(shù)縣城擴(kuò)展到結(jié)古鎮(zhèn)禪古村，長(zhǎng)約4公里，表現(xiàn)為走滑—逆沖型，局部以逆沖為主，地面垂直斷距約60厘米，水平位移約30厘米。城區(qū)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大的破裂帶。

通過(guò)“玉樹(shù)地震”以及“2008年汶川地震”給人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大災(zāi)難和傷害的事實(shí)，我認(rèn)為作為從事“城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃”的工作人員作災(zāi)后反思很有必要！怎樣在編制規(guī)劃時(shí)，更好的把握防災(zāi)、減災(zāi)安全規(guī)劃，是我們每一個(gè)規(guī)劃人員值得深思的問(wèn)題！？在現(xiàn)行的各種工程建設(shè)規(guī)范中，關(guān)于防震減災(zāi)規(guī)劃方面的規(guī)定大都比較原則，比較籠統(tǒng)，不夠具體。這就需要我們做更深入細(xì)致的工作，多做現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，提出符合實(shí)際的規(guī)劃方案，為防震減災(zāi)作出切實(shí)的貢獻(xiàn)。以下是我的一些想法，特提出供大家參考。

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃更多的是考慮發(fā)展的問(wèn)題，而對(duì)防震減災(zāi)災(zāi)問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)不夠重視。在城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制的時(shí)候，防震減災(zāi)規(guī)劃只是附帶一下，沒(méi)有擺上一定的位置。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)及村莊的安全面臨的問(wèn)題是嚴(yán)峻的，有的幾乎處于地震構(gòu)造帶中，有的建筑甚至建在地震活動(dòng)斷層上，或離斷層較近，從20世紀(jì)近百年的活動(dòng)水平看，地震烈度≧7級(jí)的平均值為0.66次，≧6級(jí)的平均值為3.6次。

通過(guò)上述數(shù)據(jù)顯示，務(wù)必做到以下兩點(diǎn)：1、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)防震減災(zāi)安全規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定；2、嚴(yán)格把握最后的規(guī)劃，建筑審批關(guān)，把城鎮(zhèn)及村莊的防災(zāi)規(guī)劃及安全問(wèn)題放到一個(gè)重要的位置，沒(méi)有認(rèn)真做好防震減災(zāi)安全規(guī)劃的不能給予審批和實(shí)施。

作為規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的我們，在規(guī)劃時(shí)要應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的規(guī)劃建筑法規(guī)，仔細(xì)考慮城鎮(zhèn)、村莊的防震減災(zāi)安全規(guī)劃問(wèn)題。憑著從事城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及查閱相關(guān)內(nèi)容的書籍，自我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著重考慮城鎮(zhèn)、村莊的防震減災(zāi)問(wèn)題。

一、注重“規(guī)劃選址”問(wèn)題

無(wú)論是城鎮(zhèn)、村莊，還是某一具體項(xiàng)目，規(guī)劃選址的地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定性是重點(diǎn)問(wèn)題。幾年前，國(guó)家規(guī)范就明確要求工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中應(yīng)該有場(chǎng)地地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估意見(jiàn)；一些規(guī)范、報(bào)告、資料中，在廠址選擇方面都有工程地質(zhì)和地形方面的要求。這就要求我們規(guī)劃人員嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真對(duì)待、不走過(guò)程，堅(jiān)決把握好規(guī)劃選址的地質(zhì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。只有這樣才能在防震減災(zāi)方面做得更好一些。只要稍有疏忽，就會(huì)釀成讓人難以想象的自然災(zāi)害。比如，“2008年的汶川地震”就是一個(gè)慘痛的、血的教訓(xùn)，所以一定要將災(zāi)難消除在萌芽階段。

四川北川縣，是一千多年前的唐代設(shè)置的古老縣城，當(dāng)時(shí)叫石泉縣，民國(guó)時(shí)才改名北川?？h址一直設(shè)在深山里，即現(xiàn)在的禹里鄉(xiāng)。1951年，為了對(duì)外交通方便，遷至現(xiàn)址曲山鎮(zhèn)。限于當(dāng)時(shí)的條件，沒(méi)有對(duì)曲山鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)論證就貿(mào)然確定了。1976年唐山地震后為排查地震隱患進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，才發(fā)現(xiàn)北川縣城所在地曲山鎮(zhèn)正處在龍門山地質(zhì)斷裂帶的中心，周邊都是不穩(wěn)定的滑坡體。這一發(fā)現(xiàn)雖然引起不安，但隨著時(shí)間的推移，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市擴(kuò)展的欲望不斷膨脹，地震可能性這根弦就逐漸松弛了。北川縣城在地震中遭到毀滅性破壞，場(chǎng)址不當(dāng)是重要原因。映秀小學(xué)校長(zhǎng)譚國(guó)強(qiáng)，震后十來(lái)天一直不眠不休地在廢墟中尋找他的學(xué)生們，他滿眼哀痛和無(wú)奈地說(shuō)：“我們小學(xué)的建筑已經(jīng)比較老舊，更不幸的是它下面就是斷裂帶啊。”他還說(shuō)地震前學(xué)校曾經(jīng)計(jì)劃建一棟新樓，因?yàn)檫@里地質(zhì)條件不好，沒(méi)有批下來(lái)?？梢?jiàn)，映秀鎮(zhèn)處在斷裂帶上，不能在這上面搞建設(shè)。除了小學(xué)校，還有郵電局、發(fā)電廠、天然氣廠、警務(wù)大隊(duì)等也都建在斷裂帶上。他們地震中都被夷為平地。

所以，在編制城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃階段，一定要重視規(guī)劃建筑的選址問(wèn)題。結(jié)合地質(zhì)部門多方面、多角度進(jìn)行建設(shè)用地的工程評(píng)價(jià)，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，嚴(yán)格弄清楚建設(shè)選址的地質(zhì)構(gòu)造問(wèn)題。堅(jiān)決把握好規(guī)劃選址問(wèn)題，杜絕將城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)在斷裂帶、塌陷區(qū)、采空區(qū)等地質(zhì)結(jié)構(gòu)活躍的地區(qū)。

二、注意“道路交通規(guī)劃”問(wèn)題

一旦大災(zāi)來(lái)臨，道路交通體系就是我們的生命線。然而，目前道路交通系統(tǒng)的規(guī)劃只考慮通行、景觀、通風(fēng)、地下管線的埋設(shè)等等，根本沒(méi)有考慮防災(zāi)因素，尤其是城震道路的建設(shè)。這就給我們的生命帶來(lái)潛在的安全問(wèn)題。

我認(rèn)為在這方面有兩點(diǎn)值得注意：第一是道路紅線寬度，即道路兩側(cè)建筑物之間的距離。寬度過(guò)大會(huì)增加道路工程用地，浪費(fèi)土地資源；過(guò)小則無(wú)法滿足使用要求。如何確定合理的通道寬度，涉及的因素較多。在現(xiàn)行“總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中列出了七項(xiàng)，但在這些因素中，都缺少有利于救災(zāi)這一條。從救災(zāi)的需要來(lái)說(shuō)，沿城市道路、公路、河道、鐵路、軌道交通兩側(cè)以及電力線路保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)保證必要的建筑退讓，以滿足消防、環(huán)保、防汛和交通安全等方面的要求。另外，對(duì)于道路兩側(cè)的建筑物，應(yīng)考慮防災(zāi)規(guī)劃等方面的要求，比如發(fā)生地震時(shí)，考慮到房屋受災(zāi)倒塌可能對(duì)作為救援疏散通道的道路造成堵塞。那么，如何確定道路兩側(cè)建筑物避讓或建筑退后紅線寬度，我覺(jué)得可以參考下圖：

如上圖，建議道路兩側(cè)之間的疏散通道寬度一般不小于6米，城鎮(zhèn)主干道一般要求至少15米。目的是保證建筑物遭空襲倒塌后救援車輛的通行。第二點(diǎn)，城鎮(zhèn)、村莊建成區(qū)內(nèi)的居住小區(qū)、園區(qū)等規(guī)劃項(xiàng)目，其內(nèi)部道路系統(tǒng)應(yīng)盡量少出現(xiàn)斷頭式道路。如果道路被損壞或遭受堵塞，救援車輛和機(jī)械設(shè)備就難以進(jìn)入。如無(wú)法避免，則應(yīng)保證居民方便迅速逃生，設(shè)置人行道和人行臺(tái)階與鄰近的其他道路連接起來(lái)，或通向空曠地帶。

三、注重“避難場(chǎng)所”問(wèn)題

有個(gè)血的教訓(xùn)，值得我們規(guī)劃人員深思！一位家住北川縣城的女生馮小美，當(dāng)問(wèn)到她如果重建一個(gè)北川縣城，她有什么建議時(shí)，她側(cè)著頭想了想，說(shuō)：“要是在一座城市里能多增加些公園，哪怕空?qǐng)鲆埠?。北川就是太擠了。我的媽媽已經(jīng)從樓里跑出來(lái)了，卻沒(méi)有地方可以躲，結(jié)果被后面倒下的樓房壓死了?！睘?zāi)害無(wú)法避免，但可以預(yù)防。雖然我們不希望災(zāi)害發(fā)生，但當(dāng)災(zāi)難真的降臨時(shí)，應(yīng)急避難所就成為一個(gè)人生的希望，一個(gè)能為人提供生命庇護(hù)的所在。加強(qiáng)應(yīng)急場(chǎng)所建設(shè)，這是應(yīng)對(duì)和預(yù)防自然災(zāi)害的有效做法。

關(guān)于此項(xiàng)內(nèi)容，我有以下建議：第一點(diǎn)，把避難場(chǎng)所的建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃建設(shè)中，然后在公園、廣場(chǎng)、綠地和學(xué)校操場(chǎng)推廣建設(shè)。第二點(diǎn)，把“防震防災(zāi)和安全問(wèn)題”作為建設(shè)公路、鐵路和公園等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)；重點(diǎn)規(guī)劃“避難緩沖地帶”，在城鎮(zhèn)、村莊綠地和街頭公園設(shè)置“防災(zāi)避難所”等牌子；第三點(diǎn)，在城鎮(zhèn)、村莊人口和建筑稠密地區(qū)，應(yīng)多建一些公共綠地，不但可以改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市景觀、為人們提供休憩游樂(lè)場(chǎng)所，還可以在防震、防火、防洪、減輕災(zāi)害等方面起到相當(dāng)大的作用。第四點(diǎn)，多規(guī)劃建設(shè)一些廣場(chǎng)，平時(shí)可增加停車位，災(zāi)難時(shí)又能避難。

所以，無(wú)論我們是在編制城鎮(zhèn)規(guī)劃還是村莊規(guī)劃，設(shè)置相當(dāng)數(shù)量的可供避難的綠化和廣場(chǎng)，是一個(gè)生死悠關(guān)的大事。這樣不但可以創(chuàng)造一定的綠化環(huán)境景觀和供人們休憩和交流的場(chǎng)所，而且在防震減災(zāi)方面有了新的意義。

四、注意“危房”問(wèn)題

各地政府應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員認(rèn)真仔細(xì)地對(duì)城鎮(zhèn)、村莊的居住建筑和公共建筑逐幢、逐項(xiàng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果要進(jìn)行嚴(yán)格審查核實(shí)，存在問(wèn)題的要及時(shí)修正。審查合格的調(diào)查成果要及時(shí)納入城鎮(zhèn)、村莊危房抗震防災(zāi)改造項(xiàng)目表。

各地建設(shè)主管部門要針對(duì)城鎮(zhèn)、村莊危房和危房戶基本情況，提出實(shí)施改造的具體建議，包括拆除原址重建、異地新建、局部維修以及新建房屋結(jié)構(gòu)類型。異地新建要符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，節(jié)約集約利用土地，盡量少占或不占耕地，不得占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁不切實(shí)際超標(biāo)準(zhǔn)超面積建設(shè)。綜上所述，我們規(guī)劃人員在平時(shí)就應(yīng)該建立防震減災(zāi)安全意識(shí)，工作時(shí)給予相當(dāng)程度的重視。不要等到災(zāi)害來(lái)臨才想起“防震減災(zāi)“的重要性，不要等到許多人因?yàn)?zāi)難失去生命，才追悔莫及。對(duì)于每個(gè)尚未建立“防震減災(zāi)”規(guī)劃的城市而言，我們應(yīng)該警醒，對(duì)于自然災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)防患于未然。希望各地能未雨綢繆，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)補(bǔ)上防震減災(zāi)建設(shè)這堂課。

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【作者單位：侯馬市匯智規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司】