村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的現(xiàn)狀與對策

巨春霞

摘要：

盡管目前我國的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐正在逐漸加快，但是不可否認的是，我國當前的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作仍存在諸多問題，通過對當前村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中常見的問題進行分析，提出了解決問題的對策和措施，以期能促進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的有序、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；現(xiàn)狀；對策

目前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作也取得了較為顯著的成績，但從客觀角度看，無可否認的是目前我國的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作仍存在著一些不容忽視的問題，這些問題若處理得不好，將嚴重影響著村鎮(zhèn)的建設(shè)，如何結(jié)合我市的村鎮(zhèn)建設(shè)實際情況，扎實穩(wěn)步地推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作上檔次，上水平，明顯改善廣大農(nóng)村和各鎮(zhèn)的生活條件和整體面貌是擺在我們每個村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作者面前的一項艱巨的任務(wù)。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的主要問題

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作有待進一步提高。一是目前我市的村鎮(zhèn)規(guī)劃采用的仍是十幾年前的老規(guī)劃，各鎮(zhèn)的建設(shè)重點模糊，發(fā)展布局缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控手段，各鎮(zhèn)規(guī)劃自成體系，隨意性較強，各鎮(zhèn)的功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑風格單調(diào)雷同，難以形成自己的風格。二是自2011年起，我市11個鎮(zhèn)均開始了新一輪鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，但僅有2個鎮(zhèn)的總體規(guī)劃通過了市政府的審批，其余的仍在編制過程中，而且大部分沒有進行控制性詳細規(guī)劃的編制，許多建設(shè)項目只能在總規(guī)宏觀控制下進行，規(guī)劃管理比較粗獷，基礎(chǔ)設(shè)施配置、綠地率、容積率等技術(shù)指標很難有效控制和落實。其中有些鎮(zhèn)編制的規(guī)劃比較全，涵蓋了總體規(guī)劃、重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計、村莊規(guī)劃等，但卻遲遲不予評審和報批，究其原因，一是規(guī)劃審批權(quán)限不清，致使規(guī)劃報批過程拖沓冗長，二是為了便于隨意修改規(guī)劃，唯恐批準后被“框死”，根本就不愿意評審報批。這些問題致使村鎮(zhèn)規(guī)劃落后于經(jīng)濟發(fā)展，使規(guī)劃形成空白，起不到應(yīng)有的規(guī)劃指導作用。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，違法建設(shè)工程屢見不鮮。未批先建、少批多建等現(xiàn)象較為嚴重，許多鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園項目、公建項目大多是在辦理土地征用手續(xù)時受土地部門辦理程序的制約才到規(guī)劃部門辦理規(guī)劃許可證，對那些不需要辦理征用土地手續(xù)的建設(shè)項目，根本就不辦理規(guī)劃手續(xù)。

（三）鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施差，違章管控不到位。規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，我市各鎮(zhèn)基本上沒有供排水、供暖、供氣、綜合管線等專項規(guī)劃，多數(shù)鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、垃圾處理等公建項目建設(shè)嚴重滯后，排水不暢、污水橫流、垃圾隨意傾倒、環(huán)境衛(wèi)生條件差以及占道經(jīng)營等現(xiàn)象普遍。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理問題的解決措施

村鎮(zhèn)在我國的城鎮(zhèn)化中占據(jù)著重要地位，村鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)關(guān)系著我市的整體布局以及以后的生態(tài)環(huán)境狀況，所以要重視村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作。如何針對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中出現(xiàn)的實際情況，制定切實可行的解決方案，以便有效指導村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，需著重把握以下幾點。

（一）做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最重要的一個環(huán)節(jié)，是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程序、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定城鎮(zhèn)布局。編制規(guī)劃要有超前意識和戰(zhàn)略眼光，堅持實事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對資源條件進行系統(tǒng)分析，綜合論證，要以城鎮(zhèn)為中心，全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、市政設(shè)施等各項建設(shè)，保證近期規(guī)劃有較強的超前性、可操作性和控制性，遠期規(guī)劃要有發(fā)展余地，增強規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，克服只顧眼前，不顧長遠的短期行為，同時還要進一步完善詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃相配套，詳細規(guī)劃把各規(guī)劃地段的土地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率、停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的具體要求等應(yīng)作為強制性內(nèi)容，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。

（二）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，完善村鎮(zhèn)建設(shè)管理機制。建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證制度，按照先審批后建設(shè)的原則，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)按照法定程序辦理申報審批手續(xù)，對符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的予以辦理規(guī)劃許可證，對不符合相關(guān)規(guī)劃條件的應(yīng)當書面告知不予許可的理由。在具體實施規(guī)劃管理時，應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，既要加強管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束、調(diào)節(jié)作用，又要充分考慮方便群眾，簡便易行。

在村莊、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外不得進行建設(shè)活動，確需建設(shè)的，應(yīng)當在符合上位土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下單獨編制規(guī)劃，報政府批準并取得規(guī)劃許可證后方能進行建設(shè)。

（三）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造美麗村鎮(zhèn)。通過規(guī)劃促使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，減少分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和有效利用，同時全面改善農(nóng)村的居住條件，環(huán)境質(zhì)量，搞好道路綠化、庭院綠化及公共空間的綠化，采用點、面相結(jié)合的方式形成多樣化的活動空間，以提供比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的服務(wù)，不斷完善城鎮(zhèn)的居住環(huán)境。

（四）切實加強對違法工程的查處力度。規(guī)劃執(zhí)法是維護規(guī)劃實施的重要保障，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)高度重視規(guī)劃的監(jiān)督執(zhí)法工作，加強規(guī)劃的監(jiān)督體制建設(shè)，充實規(guī)劃執(zhí)法力量，延伸規(guī)劃的執(zhí)法范圍，同時加強建設(shè)項目的批后管理，及時查處違法建設(shè)行為，加大規(guī)劃執(zhí)法力度。實行項目全過程跟蹤檢查，堅決制止違法建設(shè)行為發(fā)生，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，保障規(guī)劃實施。

三、結(jié)語

我市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，經(jīng)過近幾年的努力取得了不小的成績，但我們也看到，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作要進入一個更高、更科學的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指導我市的村鎮(zhèn)工作更上一個臺階。

【參考文獻】

[1]鄭政標.村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在的問題和建議的論述[J].城市建設(shè)理論研，2012（12）

[2]陳朝剛.村鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的管理現(xiàn)狀意見對策[J].中國房地產(chǎn)，2013（05）

【作者單位：河南省濟源市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局】