推進(jìn)無錫全面深化改革新實(shí)踐 奮力爭(zhēng)當(dāng)全省改革創(chuàng)新排頭兵

黃莉新

改革開放以來，無錫搶抓機(jī)遇、積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，在全省乃至全國(guó)率先建成了全面小康社會(huì)，率先開啟了現(xiàn)代化建設(shè)新征程。黨的十八屆三中全會(huì)著眼“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的發(fā)展大局，做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，吹響了在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革創(chuàng)新的號(hào)角。當(dāng)前，無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、風(fēng)險(xiǎn)矛盾的凸顯期、負(fù)重前行的拼搏期，迫切需要通過全面深化改革破解發(fā)展中的困難挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，再創(chuàng)改革發(fā)展新業(yè)績(jī)。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央和江蘇省委關(guān)于全面深化改革的部署要求，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，以全面深化改革推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)取得更大成效，奮力爭(zhēng)當(dāng)全省改革創(chuàng)新排頭兵。在具體工作中，著重加快推進(jìn)以下八個(gè)方面的改革新實(shí)踐：

圍繞激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，牽住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，才能促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。一是放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。積極實(shí)施進(jìn)一步推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，落實(shí)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法和政策措施，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、教育醫(yī)療、文化產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和促進(jìn)符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為私營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)支持私營(yíng)企業(yè)上市，做大資本市場(chǎng)“無錫板塊”。二是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)采取合理方式實(shí)行員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，做大做強(qiáng)無錫產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法保證各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是創(chuàng)新完善開放發(fā)展體制機(jī)制。改革外商投資管理模式，放寬投資準(zhǔn)入限制，積極引進(jìn)跨國(guó)公司總部、采購(gòu)中心、營(yíng)銷中心以及配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。搶抓中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮無錫駐上海自貿(mào)區(qū)商務(wù)代表處作用，研究出臺(tái)對(duì)接辦法和政策意見，積極爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)蘇南空港型自由貿(mào)易試點(diǎn)園區(qū)，努力打造上海自貿(mào)區(qū)的拓展區(qū)。加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，積極創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，提高開發(fā)區(qū)的行政效率，釋放開發(fā)區(qū)的發(fā)展活力。

圍繞增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快推進(jìn)科技體制改革。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建富有活力的科技人才體制機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得更大成效。一是積極推進(jìn)“東方硅谷”建設(shè)。突出企業(yè)引才主體地位，探索實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)等手段，梯次引進(jìn)各級(jí)各類高層次人才。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者以及中外科學(xué)院院士、工程院院士等國(guó)際國(guó)內(nèi)頂尖人才，柔性引進(jìn)外國(guó)專家、海外智力為企業(yè)服務(wù)。健全完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效，加快打造升級(jí)版“530”企業(yè)。二是積極完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用。進(jìn)一步拓展提升產(chǎn)學(xué)研合作的范圍和層次，積極支持骨干企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。組建市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)協(xié)會(huì)，探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織新模式。三是積極創(chuàng)新科技投入機(jī)制。建立健全以財(cái)政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)和科研院校投入為主體，以銀行信貸、債券融資和風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐，以引進(jìn)外資和民間資本為補(bǔ)充的多元化科技投入體系。著力發(fā)展科技支行和科技貸款專營(yíng)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)科技企業(yè)信用示范區(qū)試點(diǎn)，大力實(shí)施科技企業(yè)上市計(jì)劃。積極創(chuàng)辦無錫海峽兩岸金融與科技合作試驗(yàn)區(qū)，盡早開展雙向借款等金融便利化改革試點(diǎn)。

圍繞提高效益防范風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。加快財(cái)稅金融體制改革，是健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系、完善金融監(jiān)管、推進(jìn)金融創(chuàng)新、維護(hù)金融穩(wěn)定的必由之路，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。一是深入推進(jìn)投融資體制改革。制定政府投資管理辦法，優(yōu)化整合各級(jí)政府投融資平臺(tái)，建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法。建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制，執(zhí)行實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。健全多層次資本市場(chǎng)體系，建立和完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易中心，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，提高直接融資比重。二是促進(jìn)地方金融創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取和支持民間資本依法設(shè)立中小型銀行、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。開發(fā)適合城鄉(xiāng)中小微企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)方式試點(diǎn)，探索發(fā)行小微企業(yè)私募債。組建無錫市金融資產(chǎn)交易中心，吸納社會(huì)資金，盤活存量資產(chǎn)。積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融與電子商務(wù)的融合發(fā)展。三是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實(shí)行全口徑預(yù)算管理體系。加快推進(jìn)預(yù)決算公開，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。優(yōu)化各級(jí)政府財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)整完善市與區(qū)、區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層組織公共服務(wù)能力。實(shí)施好稅收管理改革方案，著力轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)和稅收?qǐng)?zhí)法的管理方式。

圍繞打造服務(wù)型政府，加快推進(jìn)行政管理體制改革。行政管理體制改革是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，也是打造服務(wù)型政府、提升政府服務(wù)效能的必然選擇。一是全面創(chuàng)新行政服務(wù)方式。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)體系，積極構(gòu)建“一辦三中心”一體化管理模式，加快建成政務(wù)資源集聚、政務(wù)信息共享、權(quán)力運(yùn)行公開、民生訴求響應(yīng)、公共資源交易、行政效能監(jiān)察的綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步開展行政審批流程再造，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，努力實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限再壓縮、服務(wù)效率再提高。繼續(xù)下放一批市本級(jí)應(yīng)放能放的審批事項(xiàng)，推動(dòng)各市（縣）區(qū)將一批與民生關(guān)系密切的事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)（街道）。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等的研究制定和實(shí)施，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理。強(qiáng)化基于區(qū)域資源與功能定位差異的發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，加大資源消耗、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，完善具有無錫特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。建立健全科學(xué)有力的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，做到?jīng)Q策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。強(qiáng)化民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，著力推動(dòng)“三解三促”等聯(lián)系服務(wù)群眾制度常態(tài)化、長(zhǎng)效化。開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，整治機(jī)關(guān)部門“中梗阻”現(xiàn)象。

圍繞提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革。積極破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。一是完善城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。編制實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，推進(jìn)錫澄、錫宜一體化，構(gòu)建“一體兩翼”發(fā)展格局。引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金、資源向重點(diǎn)城鎮(zhèn)聚集，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升資金、物業(yè)、勞務(wù)等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平。深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，推行流動(dòng)人員居住證管理制度。二是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。探索農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社，在有條件的村開展集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)力。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化政府公共服務(wù)供給責(zé)任，以完善農(nóng)村公共服務(wù)投入機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求制定基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、體系和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置和合理布局。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

圍繞增強(qiáng)文化軟實(shí)力，加快推進(jìn)文化體制改革。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，必須創(chuàng)新文化管理體制，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全完善公共文化服務(wù)體系，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。一是深化文化管理體制改革。按照政企分開、政事分開，進(jìn)一步理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推動(dòng)各級(jí)文化行政管理部門切實(shí)履行好政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播能力建設(shè)，推動(dòng)新聞發(fā)布制度化，壯大拓展主流文化傳播陣地。二是健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。積極探索創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)保稅區(qū)，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本與文化資源相結(jié)合，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。深化經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育自主經(jīng)營(yíng)、富有活力的文化市場(chǎng)主體。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，改革精品評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，加強(qiáng)作品版權(quán)保護(hù)，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，建立健全多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。三是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌公共文化的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及和體育健身等設(shè)施，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心。建立群眾需求征集和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾需求有效對(duì)接。研究設(shè)立公共文化服務(wù)政府采購(gòu)和資助目錄，鼓勵(lì)文化非營(yíng)利組織和各類文化企業(yè)參與招投標(biāo)。制定培育規(guī)范文化非營(yíng)利組織健康發(fā)展的意見。

圍繞提升民生幸福水平，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。加快社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以法治思維和法治方式提高社會(huì)治理水平，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。一是深化社會(huì)公共服務(wù)制度改革。繼續(xù)深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，探索組建醫(yī)療集團(tuán)，引進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，健全完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，構(gòu)建滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。加快辦學(xué)體制改革，探索發(fā)展教育集團(tuán)，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化。二是改進(jìn)社會(huì)治理方式。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步深化社區(qū)扁平化管理改革，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理服務(wù)模式，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。深化流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。激發(fā)社會(huì)組織活力，探索向社會(huì)組織有序讓渡部分政府職能。支持發(fā)展志愿者組織，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。三是創(chuàng)新維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定體制機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)不同利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求。建立科學(xué)有效的矛盾調(diào)處機(jī)制，建立社會(huì)矛盾大排查、大調(diào)解組織管理體系和工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效對(duì)接。改革信訪工作制度，健全聯(lián)合接訪機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全立體化城市公共安全和社會(huì)治安防控體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度。

圍繞促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度改革。積極實(shí)施省“兩型社會(huì)”綜合配套改革，以推進(jìn)節(jié)能減排、加快污染治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市為重點(diǎn)，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。一是強(qiáng)化生態(tài)源頭保護(hù)。全面實(shí)施主體功能區(qū)制度，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)化格局。建立完善無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色評(píng)估體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市。落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，制定并實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付以及生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)督管理考核暫行辦法。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、任期環(huán)境質(zhì)量考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。二是完善生態(tài)監(jiān)管制度。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快資源性產(chǎn)品和環(huán)境價(jià)格改革，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加大環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。三是建立資源節(jié)約利用機(jī)制。落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，高效使用土地資源。實(shí)施低碳城市建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)太湖新城—國(guó)家低碳生態(tài)城示范區(qū)建設(shè)，基本建成中瑞低碳生態(tài)城。積極探索建立區(qū)域能源消費(fèi)總量控制的機(jī)制體制，加強(qiáng)能源定額、限額管理和對(duì)重點(diǎn)用能單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)范管理，建立節(jié)能信息發(fā)布制度。鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理，深入推進(jìn)資源綜合利用，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

全面深化改革是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需、人心所向。無錫將堅(jiān)定信心、增強(qiáng)責(zé)任、搶抓機(jī)遇，以更大的決心和勇氣謀劃改革、推動(dòng)改革、保障改革，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革的更大突破，為加快打造“四個(gè)無錫”、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力，奮力譜寫“中國(guó)夢(mèng)”的無錫篇章。

（作者系中共江蘇省委常委、無錫市委書記）

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