基于工程量清單的造價管理

湯丹玲

（上海聯(lián)合工程監(jiān)理造價有限公司， 上海 200125）

1 施工階段基于工程量清單的造價管理

在整個建設(shè)工程中，施工階段是最主要的階段，同時也是投入資金最多的階段。對于造價控制與管理的整個過程來講，控制造價最具潛力的階段為設(shè)計階段以及投資決策階段，而將施工階段作為控制工程造價的重要階段，因為在此階段的控制最貼近現(xiàn)實，同時可操作性也是最強的。對于施工階段的造價控制的目的，是為了使實際產(chǎn)生的費用在計劃投資之內(nèi)。其主要任務(wù)包括：工程變更費用控制、工程付款控制、節(jié)約造價以及工程索賠等。

施工階段基于工程量清單的造價有以下幾項控制措施。

1.1 對建設(shè)程序嚴(yán)格把關(guān)

對建設(shè)程序的嚴(yán)格把關(guān)具體包括決策、設(shè)計、施工、竣工以及驗收等幾個階段。在整個建設(shè)過程中，工程造價的控制及管理都貫穿其中。在整個計價過程中，包括估算、概算、預(yù)算、結(jié)算等，存在由粗到細(xì)以及由淺到深的趨勢。同時，前者制約著后者、后者又對前者進行了補充。另外，在理論層面上來講，結(jié)算價不可以高于預(yù)算價，預(yù)算價不可以高于概算價，概算價不可以高于超估算價。但是通常的實際情況卻是相反的，結(jié)算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于施工的合同價，而施工合同價又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于概算價。因此，需要嚴(yán)格地以基本建設(shè)程序為依據(jù)來實施，把投資估算作為指導(dǎo)下一步概算的依據(jù)和參照。

1.2 合理計算材料用量以及設(shè)備的總預(yù)算

一般地，設(shè)備費和材料費占工程造價總預(yù)算的六七成的比例。事實上，形成項目實體的最基本的物質(zhì)設(shè)備便是材料，因此要以施工設(shè)計圖為依據(jù)，進行材料用料的合理計算。同時，選定材料的單價在施工階段非常重要。對于按實結(jié)算的一些工程項目，應(yīng)當(dāng)和設(shè)計人員進行充分的溝通，避免超范圍設(shè)計以及不合理變更的事件發(fā)生，確保工程造價以及工程量得以正確地計算出。在招投標(biāo)階段尚未計入報價的某些主材單價，甲方管理人員和工程師在施工中，應(yīng)當(dāng)盡可能地了解市場的各種有用信息，選定合理的材料單價。只有保證合理的量價，才可以實現(xiàn)工程造價的有效控制。

1.3 重視現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格控制預(yù)算

具體來講，在施工階段，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)方在施工方面進行嚴(yán)格規(guī)范和管理，嚴(yán)格控制各種費用的支出。在出現(xiàn)變更的時候，應(yīng)當(dāng)基于現(xiàn)有的程序進行嚴(yán)格控制。同時，還應(yīng)當(dāng)對簽證的內(nèi)容、范圍、價格以及原因等，進行嚴(yán)格審查。對于不可避免的變更，要做到“先算賬后變更”，應(yīng)當(dāng)在第一時間內(nèi)將變更帶來的增減費用及時地計算出來。這樣就可以大大地減少在結(jié)算階段出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。在實踐中發(fā)現(xiàn)，有一部分工程因為存在不嚴(yán)肅的現(xiàn)場簽證以及不及時的結(jié)算現(xiàn)象，使得在竣工結(jié)算的時候?qū)⑹虑閺?fù)雜化。比如說，對某建設(shè)項目而言，樓房建設(shè)分成了兩個標(biāo)段進行招標(biāo)。其中，1標(biāo)段為地下室、裙樓以及樁基礎(chǔ)部分，2 標(biāo)段為上面的 7 層。按照有關(guān)規(guī)定，1 標(biāo)段實現(xiàn)了招投標(biāo)的操作。然而 2 標(biāo)段未經(jīng)招標(biāo)就由 1 標(biāo)段的施工方直接承包；施工方未經(jīng)設(shè)計方的同意進行加層；而且在竣工之后，沒有完成結(jié)算就進行了使用。綜上原因，對于最終的結(jié)算價，雙方?jīng)]有辦法達成一致的協(xié)議。究其原因主要如下：2 標(biāo)段沒有通過招標(biāo)，導(dǎo)致甲方?jīng)]有清晰地掌握到該標(biāo)段的造價；沒有在施工階段及時計算出增加項目的造價；沒能及時辦理有關(guān)竣工結(jié)算的事項；在施工階段的監(jiān)管工作不到位。

1.4 注重合同條款和內(nèi)容，合理界定變更價款

在施工階段進行造價控制的依據(jù)是施工合同。對工程造價進行有效控制的最基本保障，便是對施工合同進行嚴(yán)密的簽訂。特別是當(dāng)涉及到變更的專用條款的時候，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序來確定變更價款。同時需要指出的是，對于不同的合同文本，處理的程序也是不同的。比如說，《建設(shè)工程施工合同》中規(guī)定，在確定工程變更之后的兩周時間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由承包人向發(fā)包人提出涉及到工程價款的有關(guān)調(diào)整，之后需要取得發(fā)包人的同意，才可進行合同價款的調(diào)整。對于合同價款的變更，需要給予下列方法來實現(xiàn)：如果在合同中已經(jīng)存在能夠在變更工程中適用的價格，需要依據(jù)合同中已經(jīng)存在的價格實現(xiàn)合同價款的變更；如果在合同中已經(jīng)存在類似于變更的價格，可以以此來確定變更的價格，進行合同價款的變更；如果在合同中既沒有適用價格，也沒有類似價格，可以通過乙方來提出變更價格，并送給甲方，經(jīng)批準(zhǔn)之后，方可執(zhí)行。

倘若雙方無法達成一致，雙方可以向有關(guān)的工程造價管理機構(gòu)咨詢，或者在必要的時候依據(jù)合同約定來解決爭議或者糾紛。因此，在確定變更后合同價款方面，首先要充分考慮合同中已經(jīng)存在的、可以適用的或可以參考的價格，主要是由于上述價格一般來講是比較公平的，可以盡可能地采用或者參照。

需要指出的是，使用合同中的價格包含以下幾種形式。第一，直接套用。也就是說直接將工程量清單上的價格拿來使用。第二，間接套用，也就是說以工程量清單上的價格為依據(jù)，經(jīng)換算之后才可以使用。第三，部分套用。也就是說以工程量清單為依據(jù)，采用其中的某一部分。

2 竣工結(jié)算階段基于工程量清單的造價管理

以工程量清單為基礎(chǔ)進行招標(biāo)的一些工程，主要體現(xiàn)為以下兩個方面的問題。其一，反映出市場經(jīng)濟的競爭現(xiàn)狀是極為激烈的。為了能夠微利中標(biāo)甚或以低于成本價的價格實現(xiàn)中標(biāo)，在竣工結(jié)算階段，施工方為了自身利益的最大化，通常在增加工程造價方面采用了諸如重復(fù)計算、虛增內(nèi)容以及多算等手段。其二，反映出能夠有效地控制工程造價。事實上，中標(biāo)價遠(yuǎn)比招標(biāo)人的上限要低。所以，在竣工結(jié)算階段，既要核減工程的有關(guān)費用，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過控制及審核來發(fā)現(xiàn)問題，為工程造價的管理提供經(jīng)驗及幫助。

竣工結(jié)算階段控制工程造價的措施如下。

2.1 收集和整理有關(guān)資料

作為控制造價的最末階段，在工程結(jié)算階段進行之前，應(yīng)當(dāng)對各種計價、計量資料進行及時和完整的收集整理。具體包含：招投標(biāo)文件、竣工圖、施工合同書、變更通知、各種簽證以及補充文件等。尤其應(yīng)當(dāng)注意的是，竣工圖能否對工程內(nèi)容的變化進行真實的反映，是否需要會簽等。

2.2 認(rèn)真審核合同條款

具體包括：工程結(jié)算的規(guī)定、雙方責(zé)任、結(jié)算辦法、優(yōu)惠條款以及取費標(biāo)準(zhǔn)等。通常來講，合同文件是這樣規(guī)定，“此工程使用固定單價的合同，具體地，合同價款=中標(biāo)價±調(diào)整部分；對于人工費，需要根據(jù)有關(guān)行政部門的文件進行相應(yīng)地調(diào)整；對于工程的變更，其處理過程較為復(fù)雜。如果調(diào)增量在原工程量 10% 以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)基于投標(biāo)的報價單價和相應(yīng)的優(yōu)惠比例進行界定；如果調(diào)增量比原工程量的 10% 還要大，或者工程量清單中出現(xiàn)漏項等情況，則另有具體的規(guī)定。”

2.3 仔細(xì)審核簽證內(nèi)容

關(guān)于簽證的內(nèi)容是否合理和真實，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真仔細(xì)地進行審核。比如說，對有的工程項目而言，由于現(xiàn)場有關(guān)人員對工程造價的知識不夠了解，而直接簽訂了一些不能簽的項目。比如冬雨季增加費以及防暑降溫費等，因為這些費用已經(jīng)在施工預(yù)算階段就計算過了，屬于合同范圍之內(nèi)的造價，不需要增加。再比如，實際發(fā)生且已經(jīng)包含在“安全文明施工費”中的臨時用水用電、地面硬化以及施工圍墻等費用，不應(yīng)該另計費用。需要指出的是，某些地區(qū)的現(xiàn)場安全、文明費率比較低，對有些在市中心施工的項目來講，費用是絕對不夠的；同時又因為采用了工程量清單之后，大大提高了現(xiàn)場的安全、文明施工費率等，需要將其單列，并且按實進行結(jié)算工作。

2.4 仔細(xì)核對工程量

在工程結(jié)算之前，工程造價人員要仔細(xì)閱讀有關(guān)施工圖，并對竣工圖進行嚴(yán)格核對。如果發(fā)現(xiàn)與實際不相符的情況，特別是對于復(fù)雜的工程來講，需要深入施工現(xiàn)場進行嚴(yán)格的現(xiàn)場測量；要向施工及監(jiān)理人員仔細(xì)地了解隱蔽工程等。此外，需要指出的是，務(wù)必要對計算規(guī)則非常熟悉。比如說，某省建筑工程的單位估價表中規(guī)定：對綜合腳手架而言，已經(jīng)基于每 100 m2的建筑面積進行了包括裝飾架、墻砌筑架、澆構(gòu)件的支模架、獨立柱基的澆灌架、混凝土澆灌的運輸?shù)馈㈩A(yù)制構(gòu)件的安裝等的綜合，那么在執(zhí)行綜合腳手架的時候，均不得再進行單項腳手架的計算。事實上，有一部分施工方在完成了綜合腳手架的計算之外，還對外墻砌筑架以及裝飾抹灰架進行了有關(guān)計算。這些現(xiàn)象都屬于重復(fù)計價的現(xiàn)象。對于一個專業(yè)的工程造價員來講，應(yīng)當(dāng)具備包括看懂施工圖、熟悉施工現(xiàn)場、了解市場中建筑材料的價格和品種等的素質(zhì)，盡可能地將計算錯誤率降到最低，避免不必要的損失和麻煩的出現(xiàn)。

總而言之，建設(shè)工程項目主要包括投資階段、決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段以及驗收階段，而控制和管理工程造價則始終貫穿于整個項目建設(shè)的過程中。其覆蓋的范圍廣、內(nèi)容繁多。在實施中，我們應(yīng)當(dāng)緊抓 6 個關(guān)鍵：一是抓住項目立項的問題，以保證在源頭上進行很好地把關(guān)；二是抓住施工方的準(zhǔn)入關(guān)；三是抓住隱蔽工程的驗收關(guān)；四是抓住現(xiàn)場材料的使用關(guān)；五是抓住竣工關(guān)及驗收關(guān)；六是抓住項目的決算關(guān)及審查關(guān)。還需指出的是，對于專業(yè)的工程造價員來講，應(yīng)當(dāng)實事求是，并且嚴(yán)格按照工程量清單計價的相關(guān)政策和規(guī)范，進行工程造價控制和管理工作。

3 應(yīng)用案例

3.1 基本情況介紹

試以某綜合樓作為例來詳細(xì)說明。該項目的總建筑面積是 71 936 m2。其中，上部結(jié)構(gòu)又分成主體工程 1 標(biāo)段部分(建筑面積為 33 550 m2)、主體工程 2 標(biāo)段部分(建筑面積為 30 186 m2)、裝飾工程1標(biāo)段部分、裝飾工程 2 標(biāo)段部分以及安裝工程部分(包含分標(biāo)段共 10 個)?；谝呀?jīng)完成結(jié)算的有關(guān)項目，除了樁基礎(chǔ)和地下室標(biāo)段存在較小幅度的增加之外，其他標(biāo)段竣工結(jié)算階段的價格均在一定程度上低于投資估算的價格(見表 1)。這表明，基于工程量清單的造價控制頗有成效。

表 1 工程量清單

3.2 施工階段的造價管理

為了更好地監(jiān)管施工階段的工期、質(zhì)量以及投資狀況，甲方在施工階段聘請了監(jiān)理方。在此階段，監(jiān)理方為了更好地完成監(jiān)管任務(wù)，派出了總監(jiān)、監(jiān)理工程師、安全工程師以及造價工程師等有關(guān)專業(yè)人員，重點在以下幾方面進行監(jiān)管和控制。

(1)現(xiàn)場查驗施工方的主要的使用材料，以免出現(xiàn)以次充好的狀況，對建設(shè)的質(zhì)量造成影響。代換施工方工程材料的時候，需要經(jīng)過包括監(jiān)理方、甲方以及設(shè)計方等多方共同決定，同時還應(yīng)當(dāng)先進行工程造價的計算，避免施工方對工程造價進行變相增加的可能。

(2)對于新技術(shù)新工藝施工的情況，應(yīng)當(dāng)在不影響工期以及施工質(zhì)量的前提下，將節(jié)約造價放在首位。在設(shè)計本項目的時候，計劃使用現(xiàn)澆混凝土，但在實施過程中承包方考慮到，使用泵送商品混凝土具備更好的優(yōu)勢，既能夠節(jié)省時間又縮減工程造價，于是通知甲方、監(jiān)理和設(shè)計方。在征得監(jiān)理的同意之后，實施了泵送商品混凝土澆注的施工。此項方案為甲方節(jié)約了 200 萬的資金。

(3)應(yīng)當(dāng)參與到隱蔽工程的驗收中來，及時地驗收和簽證每一處的隱蔽工程，同時對相關(guān)數(shù)據(jù)進行及時地整理和計算，以免出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象，造成不必要的麻煩。

(4)因為工程規(guī)模大、參與單位多，就更應(yīng)當(dāng)重視監(jiān)理工作。造價工程師務(wù)必嚴(yán)格審核至各個施工單位的每一個施工階段，以確保工程項目得以順利進行。

(5)因為項目標(biāo)段較多，造價工程師應(yīng)當(dāng)深入到施工現(xiàn)場進行實地了解，對于變更增加的項目及時進行結(jié)算，同時還要防止重復(fù)計算的出現(xiàn)。

3.3 竣工結(jié)算階段的造價管理

由于本項目的計價模式是工程量清單的模式，同時由于專業(yè)造價工程師的全程參與，使得竣工結(jié)算階段較為簡單。需要指出的是，在審計方面應(yīng)當(dāng)重視以下幾個方面。

(1)對于合同范圍內(nèi)的項目來講，應(yīng)當(dāng)核對清單工程量同實際完成量是否保持一致。倘若其范圍沒有超過 ±10%，那么綜合單價則需要按照投標(biāo)單價來進行界定。

(2)如果工程變更超出了合同范圍，倘若存在近似的工程內(nèi)容，那么仍然使用投標(biāo)單價。倘若與工程內(nèi)容不是一致的，那么需要按照合同的有關(guān)要求，由施工方來進行報價。需要指出的是，這個報價應(yīng)當(dāng)以監(jiān)理審核通過的最終報價為基準(zhǔn)。

(3)對于現(xiàn)場簽證的項目以及隱蔽工程，需要對其簽證的真實性和合理性進行審核。

4 結(jié) 語

筆者多年來一直從事合同管理和工程造價管理等方面的工作，對我國工程造價領(lǐng)域的發(fā)展情況和面臨的問題，有較深刻的認(rèn)識。工程量清單報價體系的實施，是我國工程造價領(lǐng)域的一次較深層次的改革，對解決目前工程造價領(lǐng)域存在的諸多矛盾，促進工程造價領(lǐng)域的健康發(fā)展，有著實際的意義。

[1]嚴(yán)玲,尹貽林.工程造價導(dǎo)論[M].天津：天津大學(xué)出版社，2012.

[2]唐洪軍.工程量清單報價在建設(shè)工程管理中的應(yīng)用研究[D].哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2012.