學(xué)校經(jīng)營(yíng)中增值產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題

李冉

摘 要：學(xué)校中教育產(chǎn)權(quán)歸屬隨著學(xué)校邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流而逐漸被人們重視，經(jīng)營(yíng)行為帶來(lái)的資產(chǎn)和資本升值產(chǎn)權(quán)會(huì)依據(jù)增值因素和投入資本的不同而發(fā)生改變。學(xué)校經(jīng)營(yíng)中的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人才經(jīng)營(yíng)等方面的增值產(chǎn)權(quán)會(huì)在學(xué)校所有制和主客體的差異上有不同的劃分，通過(guò)區(qū)分增值產(chǎn)權(quán)主體和價(jià)值收益可以明確學(xué)校經(jīng)營(yíng)中增值產(chǎn)權(quán)的歸屬。

關(guān)鍵詞：增值產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)歸屬；學(xué)校經(jīng)營(yíng)

0 引言

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，教育產(chǎn)權(quán)的概念鮮有耳聞，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與教育改革的深入進(jìn)行，教育領(lǐng)域中的許多現(xiàn)象都已涉及到了產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下尋求利益最大化的思想逐漸向教育領(lǐng)域蔓延，學(xué)校經(jīng)營(yíng)不僅是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，更多的是從社會(huì)中獲取相對(duì)增值的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校本身的完善和發(fā)展。在原有教育產(chǎn)權(quán)責(zé)任基礎(chǔ)上明確增值部分的產(chǎn)權(quán)歸屬會(huì)增加學(xué)校辦學(xué)的動(dòng)力機(jī)制、清晰各利益主體的權(quán)益分配以及提高學(xué)校治學(xué)校率，這對(duì)完善現(xiàn)代大學(xué)制度下教育產(chǎn)權(quán)制度具有重要意義。

1 學(xué)校經(jīng)營(yíng)中的教育產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，“是包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)力的經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式?！盵1]稀缺性是產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的重要條件，教育資源的稀缺性也是教育產(chǎn)權(quán)逐漸被人們所了解認(rèn)識(shí)的前提，正是對(duì)教育資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，才使得對(duì)教育產(chǎn)權(quán)的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。“狹義的教育產(chǎn)權(quán)僅指圍繞教育資本而形成的學(xué)校產(chǎn)權(quán)，指參與學(xué)校投資、經(jīng)營(yíng)、管理的各個(gè)活動(dòng)主體圍繞學(xué)校的教育財(cái)產(chǎn)形成的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利關(guān)系和結(jié)構(gòu)。”[2]而廣義的教育產(chǎn)權(quán)則被部分學(xué)者認(rèn)為，“一個(gè)完整的教育產(chǎn)權(quán)的界定應(yīng)該根據(jù)前面關(guān)于產(chǎn)權(quán)的定義，對(duì)教育活動(dòng)中各個(gè)主體的權(quán)利界定，以及面對(duì)教育活動(dòng)中不確定性與不完全信息時(shí)，對(duì)教育剩余索取權(quán)與教育剩余控制權(quán)的架構(gòu)?！盵3]從出資人的角度來(lái)看，公立學(xué)校由政府出資建設(shè)，政府是公立學(xué)校的產(chǎn)權(quán)人；對(duì)于股份制投資學(xué)校、聯(lián)合資產(chǎn)或資本經(jīng)營(yíng)的民辦學(xué)校，《民辦教育促進(jìn)法》承認(rèn)的指導(dǎo)思想是對(duì)教育產(chǎn)權(quán)在原始資本出資者之間按照出資比例來(lái)劃分產(chǎn)權(quán)歸屬。學(xué)校經(jīng)營(yíng)是在明確產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，不違背使用非競(jìng)爭(zhēng)性和受益非排他性的公共產(chǎn)品屬性，以實(shí)現(xiàn)“提高學(xué)校資源效率和效益為根本目的，以學(xué)校資源多層次優(yōu)化配置、整合為基本途徑”[4]，而對(duì)學(xué)校產(chǎn)品、學(xué)校資產(chǎn)、學(xué)校資本進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)和社會(huì)功能完善的新需求。在學(xué)校經(jīng)營(yíng)獲得增值部分的收益大多出現(xiàn)在中等、高等職業(yè)專科學(xué)?；蛴缮鐣?huì)出資辦學(xué)的高等教育領(lǐng)域，這些學(xué)校在獲得政府頒發(fā)的辦學(xué)許可同時(shí)也享受到政府在土地劃撥、貼息貸款、稅收減免等優(yōu)惠政策，這樣在其學(xué)校經(jīng)營(yíng)中獲得收益的產(chǎn)權(quán)歸屬就需要同其他非公立的高職或高等院校一同納入討論范圍。

2 學(xué)校經(jīng)營(yíng)中增值部分的產(chǎn)權(quán)歸屬

學(xué)校在與社會(huì)進(jìn)行交往和溝通的過(guò)程中，會(huì)形成各種不同類型的教育產(chǎn)權(quán)，當(dāng)教育產(chǎn)權(quán)以物為客體時(shí)是顯性的、固定的，而以人為客體時(shí)則是隱形的、流動(dòng)的，這就是產(chǎn)權(quán)的雙重含義。當(dāng)部分教育產(chǎn)品在傳達(dá)教育服務(wù)時(shí)通過(guò)人為的活動(dòng)增加了它的價(jià)值，那么就可以說(shuō)這種產(chǎn)品增值的部分含有雙重性質(zhì)的教育產(chǎn)權(quán)。

2.1 學(xué)校產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的增值部分

學(xué)校產(chǎn)品是學(xué)校經(jīng)營(yíng)的核心內(nèi)容，學(xué)校存在的目的就是為了向公眾提供其教育服務(wù)和傳播教學(xué)產(chǎn)品，這種學(xué)校產(chǎn)品在學(xué)校成立之初可以根據(jù)出資人的出資比例來(lái)劃分產(chǎn)權(quán)，當(dāng)然我們要把政府對(duì)學(xué)校建立的政策支持、稅收撥款等國(guó)有因素考慮到產(chǎn)權(quán)比例的分配中。在實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)提升的過(guò)程中，學(xué)校出資人和管理者是被代理人和代理人的關(guān)系存在。出資人作為教育產(chǎn)品的被代理人建設(shè)校舍、雇傭教師、購(gòu)買(mǎi)教材等行為是在為提供教育服務(wù)做準(zhǔn)備，教育產(chǎn)權(quán)的增量是以這些外化條件為依托的；學(xué)校管理者作為代理人來(lái)對(duì)學(xué)校的日常事務(wù)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，管理者的經(jīng)營(yíng)行為也會(huì)在教育質(zhì)量提升和學(xué)校影響力擴(kuò)大中有所體現(xiàn)。鑒于此，學(xué)校產(chǎn)品的增值產(chǎn)權(quán)勢(shì)必要有一部分屬于學(xué)校的行政和教學(xué)管理者。

專家教師和高水平人才的引進(jìn)也對(duì)學(xué)校教育產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)具有決定性作用。當(dāng)這些人力資源將自己的專業(yè)知識(shí)和學(xué)習(xí)方法通過(guò)教學(xué)活動(dòng)作用到教育產(chǎn)品上時(shí)，這些受到嚴(yán)密邏輯推理和優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的學(xué)校產(chǎn)品就有了相當(dāng)?shù)母郊又导袄^續(xù)產(chǎn)生價(jià)值的可能。這些價(jià)值通過(guò)購(gòu)買(mǎi)教育產(chǎn)品或接受教育服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。由此看來(lái)，教育產(chǎn)品在質(zhì)量和水平上提高而獲得的增值很大一部分來(lái)自學(xué)者教師自身的修為，所以學(xué)校產(chǎn)品增加價(jià)值中的產(chǎn)權(quán)的部分是要?dú)w傳授知識(shí)的教師學(xué)者所有。

除了出資人對(duì)學(xué)校硬件條件的建設(shè)和專家教師對(duì)教學(xué)產(chǎn)品等軟件條件的開(kāi)發(fā)，政府中教育主管部門(mén)對(duì)教育質(zhì)量及教學(xué)水平的指引和評(píng)估，是學(xué)校形成高水平教育產(chǎn)品和有價(jià)值的教育服務(wù)的前提條件；當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求間接促進(jìn)了學(xué)校產(chǎn)品在迎合市場(chǎng)發(fā)展和完善自身發(fā)展中尋求平衡。這些外部性的產(chǎn)權(quán)在學(xué)校產(chǎn)品增值過(guò)程中所占的比例是不容易被確定的，但不可否認(rèn)，學(xué)校教育產(chǎn)品和教育服務(wù)的有效存在和升值是內(nèi)外部共同作用的結(jié)果。

2.2 學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的增值部分

學(xué)校資產(chǎn)因?qū)W校所有制不同產(chǎn)生了不同的增值產(chǎn)權(quán)類型。

首先，公立學(xué)校由國(guó)家出資建立，原則上是歸社會(huì)和國(guó)家所有。學(xué)校資產(chǎn)的增值產(chǎn)權(quán)平等的由學(xué)校、教師、學(xué)生共同享有和管理。公立學(xué)校可以根據(jù)學(xué)校生產(chǎn)能力和科研能力的強(qiáng)弱來(lái)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，掛靠學(xué)科優(yōu)勢(shì)的科研院所、學(xué)校相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位、后勤生活服務(wù)集團(tuán)等以學(xué)校為依托的周邊產(chǎn)業(yè)，也可以利用學(xué)校的校舍設(shè)備優(yōu)勢(shì)對(duì)社會(huì)資金進(jìn)行企業(yè)兼并、參股控股、租賃承包等固定資產(chǎn)上的盤(pán)活再利用，這些在公立學(xué)校經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的剩余價(jià)值就是我們所說(shuō)的增值部分。校長(zhǎng)是學(xué)校的管理和經(jīng)營(yíng)者，公立學(xué)校資產(chǎn)在市場(chǎng)行為中獲得剩余價(jià)值則由學(xué)校法人統(tǒng)一收益。對(duì)于學(xué)校法人資產(chǎn)，“任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占，學(xué)校的校長(zhǎng)、教師、學(xué)生擁有對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)、使用權(quán)和部分處置權(quán)?！盵5]這樣，公立學(xué)校在學(xué)校經(jīng)營(yíng)中的增值部分產(chǎn)權(quán)由學(xué)校法人代替教師學(xué)生和政府出資人來(lái)享有，而增值產(chǎn)權(quán)的處置則在學(xué)校正常運(yùn)行中通過(guò)循環(huán)日常的教學(xué)和管理活動(dòng)來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。

其次，民辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)在原始分配上就存在多種觀點(diǎn)，所以增值產(chǎn)權(quán)的歸屬在理論上也相應(yīng)的有所不同。我們?cè)谶@里只討論營(yíng)利性民辦學(xué)校的增值產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

其一，民辦學(xué)校增值產(chǎn)權(quán)歸出資者所有。出資人按照出資金額或追加金額占學(xué)校資產(chǎn)的比例享有學(xué)校的教育產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校的原始資本投資人出資辦學(xué)，這些實(shí)業(yè)家認(rèn)為把資金投入教育，通過(guò)擴(kuò)大學(xué)校知名度和影響來(lái)招收更多的學(xué)員以實(shí)現(xiàn)資金的循環(huán)增長(zhǎng)，與通過(guò)投資股市、期貨等其他手段賺取資本的方式其性質(zhì)是一樣的。以江西藍(lán)天職業(yè)技術(shù)學(xué)校為例，“其校長(zhǎng)于果在1999年底將其300萬(wàn)創(chuàng)立創(chuàng)立并現(xiàn)市值3億的民辦高?！熬栀?zèng)”給國(guó)家”。[6]這種做法就是基于民辦學(xué)校出資者完全享有學(xué)校產(chǎn)權(quán)而對(duì)學(xué)校做出的處置行為。這樣，屬于投資者的資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得的升值自然歸于母體，由資本持有人完全享有增值部分的產(chǎn)權(quán)。

其二，民辦院校增值產(chǎn)權(quán)歸社會(huì)和國(guó)家所有，出資人僅享有出資部分的原始債權(quán)。當(dāng)出資人把原始資本投入到學(xué)校意味著喪失了資本的所有權(quán)，學(xué)校與出資人是債務(wù)人與債權(quán)人的關(guān)系，出資人因債權(quán)可以對(duì)投入資產(chǎn)進(jìn)行抵押質(zhì)押等支配行為，當(dāng)債權(quán)資本獲得增值時(shí)，其產(chǎn)權(quán)由國(guó)家和社會(huì)享有，并統(tǒng)籌安排增值部分用作增加本校教學(xué)投入、改善本校教學(xué)條件或是用于發(fā)展其他教育事業(yè)。江西民辦學(xué)校管理的教育專家周懋勝認(rèn)為，“民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬不能一概而論，應(yīng)將民辦學(xué)校現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)劃分為幾部分，分別確定其歸屬。民辦學(xué)校投資舉辦者的投入，應(yīng)該歸投資者所有；而民辦學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中積累的資金，包括固定資產(chǎn)的增值部分，應(yīng)該歸國(guó)家所有?！?/p>

其三，民辦學(xué)校增值產(chǎn)權(quán)歸集體所有。助資辦學(xué)而產(chǎn)生發(fā)展的學(xué)校不同于投資辦學(xué)，創(chuàng)辦者沒(méi)有足夠的資金，進(jìn)而“通過(guò)銀行借貸、社會(huì)捐資、家長(zhǎng)贊助費(fèi)、學(xué)生學(xué)雜費(fèi)以及校辦企業(yè)收入等費(fèi)用來(lái)完成辦學(xué)，這種方式形成的學(xué)校被稱為‘滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的民辦學(xué)?！盵7]。滾動(dòng)發(fā)展辦學(xué)形成的民辦學(xué)校的資產(chǎn)增值產(chǎn)權(quán)同學(xué)校產(chǎn)權(quán)統(tǒng)歸學(xué)校集體所有，創(chuàng)辦者沒(méi)有權(quán)力對(duì)學(xué)校資產(chǎn)行使所有權(quán)相關(guān)的權(quán)力，學(xué)校作為一個(gè)整體來(lái)接受捐資、學(xué)費(fèi)、贊助費(fèi)和銀行借貸等款項(xiàng)，利用這些資本形成和完善的學(xué)校資產(chǎn)以及在此基礎(chǔ)上衍生出的增值產(chǎn)權(quán)當(dāng)然的歸全體職工所有。

2.3 學(xué)校人才經(jīng)營(yíng)的增值部分

2.3.1教師人力資本增值產(chǎn)權(quán)

教師的人力資本是依附在勞動(dòng)者本身而存在的知識(shí)技能，這種資本的體現(xiàn)需要教師能動(dòng)的行為得以體現(xiàn)。人力資本產(chǎn)權(quán)的可分解性、可交易性在教師人力資本產(chǎn)權(quán)中同樣適用，“教師受聘于學(xué)校后，其人力資本產(chǎn)權(quán)被分成兩種產(chǎn)權(quán)：一是歸教師所有的占有者產(chǎn)權(quán)；二是歸學(xué)校支配的經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)權(quán)?！盵8]經(jīng)濟(jì)文化在隨著社會(huì)變革而發(fā)生前所未有的變化，教師需要通過(guò)自己的人力資本增值來(lái)適應(yīng)學(xué)校對(duì)知識(shí)升級(jí)的要求。教師人力資本的增值包括兩個(gè)方面，一個(gè)是教師本身的“增值”行為，即教師在原有知識(shí)存量的基礎(chǔ)上，自我主動(dòng)吸收前沿理論知識(shí)和科技成果，實(shí)現(xiàn)教育學(xué)生的與時(shí)俱進(jìn)；另一個(gè)方面是教師在人力資本通過(guò)實(shí)踐交換和使用后，由于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的豐富和知識(shí)體系的鞏固，使得教師在教學(xué)和科研能力上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，完成智慧的沉淀和資本的積累。這種增值產(chǎn)權(quán)的收益，對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在學(xué)校給予的報(bào)酬、教學(xué)完成帶來(lái)的身心滿足和愉悅、社會(huì)地位的提升、自身教學(xué)科研能力的增長(zhǎng)等方面；而對(duì)于學(xué)校而言，這種增值收益體現(xiàn)在教師給學(xué)生傳達(dá)了更深層次更有內(nèi)涵的知識(shí)和技能，以及教師研究成果的發(fā)表帶動(dòng)了學(xué)校科研水平的提升等外部性收益上。

2.3.2學(xué)生人力資本增值產(chǎn)權(quán)

學(xué)校對(duì)學(xué)生人力資本的培養(yǎng)主要分為教育教學(xué)和科研開(kāi)發(fā)。學(xué)生在升學(xué)過(guò)程中獲得的知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)能力、技能掌握等方面的無(wú)形資產(chǎn)是其享有增值產(chǎn)權(quán)不言而喻的體現(xiàn)，在今后工作發(fā)展獲得的薪酬待遇和為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值也是學(xué)生人力資本增值后主體對(duì)增值產(chǎn)權(quán)享有收益權(quán)作用的結(jié)果；學(xué)校給教師在教學(xué)任務(wù)基礎(chǔ)上提供的科研機(jī)會(huì)、教師等級(jí)晉升機(jī)會(huì)和一定程度的生活補(bǔ)貼，彌補(bǔ)了教師在學(xué)生增值產(chǎn)權(quán)中使用權(quán)和收益權(quán)不完整的情況；而學(xué)校的產(chǎn)權(quán)獲得通過(guò)人才質(zhì)量提升帶動(dòng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高、聲譽(yù)品牌影響的擴(kuò)大等無(wú)形資產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代學(xué)校的教學(xué)功能在科研功能占據(jù)主要發(fā)展趨勢(shì)下被逐漸弱化，學(xué)生在接受教學(xué)產(chǎn)品后其研究水平有所晉升，在群體指引下可以自發(fā)完成科研項(xiàng)目或前沿研究。這種情況下，學(xué)生或者說(shuō)科研人才借助學(xué)校學(xué)科已有一定水平的研究成果，在此基礎(chǔ)上完成知識(shí)開(kāi)發(fā)并實(shí)現(xiàn)的主體價(jià)值增值，或者對(duì)主體以外的后繼研發(fā)個(gè)體和社會(huì)形成正面效益。此種學(xué)生人力資本的增值是學(xué)生本體的自發(fā)行為，學(xué)生對(duì)增值價(jià)值享有完全的產(chǎn)權(quán)；學(xué)校在學(xué)生人力資本增值后可以對(duì)科研成果享有使用權(quán)或支配權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)校方增值產(chǎn)權(quán)的獲得。

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