多邊主義面臨的挑戰(zhàn)

何亞非

當今大國關系雖然在地緣政治的銀幕上不時傳來戰(zhàn)斗機的呼嘯聲，浮現(xiàn)出航空母艦的巨大身影，但真正的實力博弈和較量其實更多表現(xiàn)在地緣經(jīng)濟領域。畢竟經(jīng)濟實力的強弱將直接決定各國在現(xiàn)實和未來世界秩序中的地位和發(fā)言權。

目前，世界上有三大國際談判正在緊鑼密鼓地展開，這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭十分激烈，有的甚至處于白熱化狀態(tài)。海外一些媒體稱，這三大談判所代表的全球力量較量將“重新劃定‘后西方時代世界的輪廓，確定發(fā)達國家與包括中國在內的新興國家之間的力量平衡點”，也將決定現(xiàn)有國際多邊體系的存續(xù)，將在“開放的全球性安排”與“相互競爭的集團模式”兩種不同國際經(jīng)濟體系之間做出抉擇。

現(xiàn)在，各方博弈的焦點集中在全球貿易安排上。與此有關的三大國際談判是：（一）美國牽頭、囊括大多數(shù)東亞國家的跨太平洋經(jīng)濟戰(zhàn)略伙伴關系；（二）美國與歐洲的跨大西洋貿易和投資伙伴關系；（三）美、歐牽頭與20多個發(fā)達國家和新興國家的服務貿易協(xié)定。與此同時，歐盟正與印度和日本談判雙邊自貿區(qū)協(xié)定。還有不少其他雙邊貿易安排談判也在進行。

這三大國際談判與地緣政治和地緣經(jīng)濟有什么聯(lián)系呢？從中又傳遞出什么重要的信息呢？首先，可以看出美國和西方對全球性的貿易安排逐漸失去興趣，對二戰(zhàn)后建立起來的多邊經(jīng)濟體系失去信心。以世界貿易組織的多哈回合談判為例，雖然不時也會傳來一絲成功希望，但美國和西方國家基于新興市場國家與其力量對比已經(jīng)逆轉的判斷，已基本放棄了這一來之不易的國際多邊安排。其次，三大談判都把中國排擠在外。中國是世界貿易大國，進出口總額名列全球前茅，國內生產總值已超日本居全球第二位，占全球總額逾10%。任何通曉國際貿易的人都明白，一項跨區(qū)域的貿易安排，如果沒有包括中國，在經(jīng)濟上就會大打折扣。這意味著這些國際談判的發(fā)起者都帶有嚴重的政治色彩，并非巧合，而是他們想在經(jīng)濟領域重新制定國際規(guī)則，來排擠或擠壓中國，讓中國難受。美國和西方國家心里的這些“小算盤”其實是司馬昭之心路人皆知。他們認為，中國在戰(zhàn)后開放的國際經(jīng)濟體系中受益良多，得了太多的“紅利”，現(xiàn)在要改改規(guī)則和規(guī)矩了！西方媒體上與政府這方面配合默契，此類言論一直不間斷，經(jīng)常說什么中國是現(xiàn)行國際規(guī)則的“搭便車者”。這是典型的睜著眼睛說瞎話。美國和西方國家是戰(zhàn)后國際經(jīng)濟體系的創(chuàng)建者。難道這一體系是“單行道”嗎？只有西方國家受益，別的國家只能吃虧？現(xiàn)在的架勢是，你遵守規(guī)則不行，不按它的規(guī)則行事更不行。當然，三大國際談判要取得成功談何容易！美國情報機構竊聽歐洲國家領導人和國民的陰影至今揮之不去，對美歐達成跨大西洋貿易和投資伙伴關系談判帶來嚴重的負面影響。日本雖然出于眾所周知的政治原因參加了跨太平洋經(jīng)濟戰(zhàn)略伙伴關系談判，但在農業(yè)補貼問題上國內壓力巨大。日本對國產大米的補貼高達700%以上，要取消恐怕很難。印度由于國內原因對與歐盟達成自貿區(qū)協(xié)定興趣也不大，近期難有突破。

現(xiàn)在國際上對上述問題比較一致的看法是，美國作為西方國家的“領頭羊”，對中國的地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略正在發(fā)生變化，從過去的“接觸加防范”逐步轉向更多的“防范”，或者說作為一種“保險”措施，更加強調“兩面下注”。有專家將美國的經(jīng)濟戰(zhàn)略變化稱之為“中間多邊主義”，以區(qū)別于真正的多邊主義，即在不完全放棄多邊主義的同時，推動建立在所謂相同價值觀基礎上的“聯(lián)盟”或多邊安排，來取代全球性、普遍性的貿易和投資安排。這一點過去主要表現(xiàn)在軍事和安全領域，如兩國或若干個國家組成的軍事同盟。而今在經(jīng)濟領域也逐步形成勢頭。然而這樣的做法是把雙刃劍。在這方面，西方國家內部意見未必完全一致，歐洲國家就比美國要來得謹慎，不愿過多地把經(jīng)濟交往和合作與政治掛鉤，以免損害自身的經(jīng)濟利益。德國、法國、英國等歐洲大國領導人近來在訪華時有龐大的經(jīng)濟貿易代表團隨行已不是什么新鮮事。中東歐國家更是對與中國展開經(jīng)濟貿易合作興趣濃厚，最近中國總理往訪期間，雙方就中國投資中東歐的高鐵建設達成原則協(xié)議就是例證。

當前國際貿易體系的“碎片化”現(xiàn)象有目共睹，是不爭的事實。但是在全球化迅猛發(fā)展、各國經(jīng)濟相互依存日益加深的新時代，抱住舊理念不放，繼續(xù)走“零和游戲”的道路，只會出現(xiàn)“全盤皆輸”、各方皆輸?shù)膼汗?。特別是在制定新的全球經(jīng)濟規(guī)則時，如果試圖把中國“邊緣化”，想通過排擠中國來維持既得利益，一是不可能成功，二來只會進一步撕裂現(xiàn)存的國際經(jīng)濟體系。而且，歷史的經(jīng)驗教訓告訴我們，在任何國際領域想孤立一個大國是危險的做法，沒有成功的先例，只有激化矛盾、引發(fā)沖突的可能。相信西方國家有識之士應該認識到，唯有和衷共濟，與新興國家和廣大發(fā)展中國家相向而行，才能取得雙贏、多贏、共贏的有利局面。

（摘自《中國新聞周刊》）endprint