今日俄羅斯

羅英杰

1991年12月25日蘇聯(lián)解體后俄羅斯正式成為完全獨立的主權國家。獨立后的俄羅斯經(jīng)歷了葉利欽時期的政局動蕩和經(jīng)濟凋零，再過渡到2000年普京開啟的新時代，至今已經(jīng)23年。不管期間經(jīng)歷多少曲折，今天的俄羅斯呈現(xiàn)在世人面前的是一幅幅“鐵腕總統(tǒng)”、“經(jīng)濟復蘇”、“軍事革新”等嶄新的時代畫面。這讓許多關心俄羅斯的人們不禁要問，今天的俄羅斯是否已經(jīng)徹底擺脫了獨立以來的頹勢，重新回到世界舞臺的中央，并開始發(fā)揮其一貫的大國影響力呢？基于這些疑問，本文將從政治經(jīng)濟軍事等諸多視角解讀今日的俄羅斯。

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普京治下的俄羅斯政局是否穩(wěn)定？

盡管20世紀90年代早已成為歷史，但那一時期俄羅斯復雜的政治形勢依然歷歷在目，總統(tǒng)“大權旁落”，寡頭“強行干政”，政局“波云詭異”等等都可作為俄羅斯政治的時代標簽載入史冊。進入21世紀，隨著普京入主克里姆林宮，俄羅斯的一切似乎奇跡般地發(fā)生了扭轉，其中一個重要的表現(xiàn)就是政局逐漸趨于穩(wěn)定。2012年普京第三次當選俄總統(tǒng)后，俄國內和國際社會對普京長期執(zhí)政導致的一些弊端（如俄民眾的“審美疲勞”，希望看到“新面孔”等）會不會動搖俄政治的基礎開始產(chǎn)生懷疑。對此，筆者認為，不能否認有部分俄民眾不支持普京再次當選俄總統(tǒng)，但是客觀地看，中短期之內俄政局不會出現(xiàn)葉利欽時期那種劇烈動蕩的局面，原因有二：

一是，經(jīng)過普京多年改革，俄政權黨“統(tǒng)俄黨”的地位不斷鞏固，在俄國內基本沒有對手。

葉利欽時期，隨著黨禁的放開，俄羅斯各種政黨、組織林立，而葉利欽卻始終缺乏一個強大的政權黨作為政府后盾，這使以俄共為首的反對派在議會中占據(jù)主導地位，這在很大程度上加劇了俄政令不暢，行政效率低下的弊端。

為了扭轉這一不利局面，2000年普京上臺后，即著手開始改革政黨制度。2001年7月，普京推動頒布了新的《政黨法》，其中規(guī)定，所有政黨都要重新登記，一個政黨必須擁有1萬名以上黨員，在半數(shù)以上聯(lián)邦主體設有分支機構，且每個分支機構的人數(shù)不得少于100人，只有政黨才有權推舉候選人參加包括總統(tǒng)和國家杜馬（議會下院）在內的選舉。新《政黨法》的實施支持了大黨的發(fā)展，壓縮了小黨的生存空間，這被認為是對俄政黨格局的第一次洗牌。2001年12月1日，由普京支持的全俄羅斯“統(tǒng)一和祖國”黨（簡稱“統(tǒng)俄黨”）宣告成立。在2003年舉行的第四屆國家杜馬選舉中，“統(tǒng)俄黨”獲得37.57%的選票，位居第一，領先位居第二的俄共近25個百分點，成為是俄政壇名副其實的第一大黨。

2004年，普京再次修改《政黨法》，對建立政黨和政黨參選的條件作了更加嚴格的規(guī)定，如規(guī)定每個政黨至少必須擁有5萬名黨員，政黨進入杜馬的得票率門檻由5%提高到7%，將國家杜馬議員選舉的“混合選舉制”改為“比例選舉制”，禁止多個黨派組成競選聯(lián)盟參選?！墩h法》的修改使俄政黨再次洗牌，出現(xiàn)分化組合的高潮，數(shù)量大幅減少。隨后，在2007年的第五屆杜馬選舉中，“統(tǒng)俄黨”獲得了國家杜馬全部450個席位中的315席，超過修改憲法必需的301席，控制了約64%的席位。由此，俄“多黨并存，一黨獨大”的政黨格局最終確立。

然而受到金融危機的影響，在2011年的第六屆國家杜馬選舉中，“統(tǒng)俄黨”僅獲得238席的選票，得票率為49.3%，盡管維持了其在國家杜馬中的第一大黨地位，但較上屆而言，優(yōu)勢地位被削弱。為防止執(zhí)政當局陷入被動，政府采取了新的措施，包括：修改《政黨法》（2009年4月），從2010年1月1日起政黨登記的黨員人數(shù)門檻由5萬降到4.5萬，后來更是降低到500人（2012年4月4日）；從第七屆國家杜馬選舉開始，將俄政黨進入國家杜馬的得票率門檻由7%重新降低為5%。與此同時，2013年5月，國家杜馬通過新的杜馬選舉法，將“比例選舉制”改為“混合選舉制”，這意味著以前只有政黨能參選國家杜馬，分享450議席，現(xiàn)在個人和政黨按均權參選，各為225議席。這些舉措既有利于緩解社會矛盾，也有利于更多政黨進入議會，以強化政黨之間的競爭。

按照普京的說法，這次對政黨制度的修改是對俄選舉制度的進一步完善。但也有評論認為，這是在目前“統(tǒng)俄黨”難以繼續(xù)確保獲得議會中的憲法多數(shù)，其執(zhí)政失控風險增加的情況下采取的預防措施。無論是哪一種情況，當局不會使其辛苦打造的“統(tǒng)俄黨”在俄政壇中的主導地位旁落，而事實上此前每一次《政黨法》的修訂都是圍繞這一目標進行的，其他左右翼政黨在“統(tǒng)俄黨”設定的游戲規(guī)則中恐怕只能繼續(xù)充當參與者的角色。

二是，通過改革聯(lián)邦制度，建立完善了俄國家垂直權力體系，地方失去了挑戰(zhàn)中央權威的可能。

俄羅斯是一個由83個聯(lián)邦主體組成的聯(lián)邦制國家。葉利欽時期，由于歷史和現(xiàn)實的原因，俄政府不僅未能實現(xiàn)中央與地方權力的統(tǒng)一，而且由于中央對各聯(lián)邦主體控制較弱，導致地方政府各行其是，甚至以獨立對抗中央。因此，建立一個強有力的國家政權體系就是普京上臺后面臨的最主要挑戰(zhàn)之一。

在這一問題上，普京首先建立起總統(tǒng)直接管理的聯(lián)邦區(qū)對各聯(lián)邦主體實施垂直管理。2000年5月，普京簽署命令，將當時俄聯(lián)邦89個實體（共和國、邊疆區(qū)和州）按地域原則劃分為7個聯(lián)邦區(qū)，即以莫斯科為中心的中央?yún)^(qū)、以圣彼得堡為中心的西北區(qū)、以頓河羅斯托夫為中心的北高加索區(qū)（后改為南方區(qū)），以下諾夫哥羅德為中心的伏爾加河沿岸區(qū)，以葉卡捷琳堡為中心的烏拉爾區(qū)，以新西伯利亞城為中心的西伯利亞區(qū)和以哈巴羅夫斯克為中心的遠東區(qū)。緊接著，普京任命了總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)全權代表，成立了由聯(lián)邦主體和中央雙方代表組成的職權劃分委員會，使中央擁有了對地方進行控制的行政管理機制，從而為普京對國家施行有效行政管理和推行其他聯(lián)邦制改革提供了保障。2010年1月，根據(jù)時任俄總統(tǒng)梅德韋杰夫的命令，設立了俄第8個聯(lián)邦區(qū)——北高加索聯(lián)邦區(qū)，該聯(lián)邦區(qū)從原來的南部聯(lián)邦區(qū)中劃分出來。

此外，普京還通過多種手段削弱地方的權力，加強中央對地方的管理。包括：一是修改聯(lián)邦委員會組成原則。葉利欽時期的地方長官兼任聯(lián)邦委員會（議會上院）議員，且具有司法豁免權，這使他們對抗中央有恃無恐。為此，2000年5月，國家杜馬通過法律，規(guī)定地方長官和立法會議最高領導人不再進入議會上院，其職位改由他們任命的代表擔任；中央有權解除地方長官的職務，有權解散不遵守聯(lián)邦法律的立法會議。其中，改變議會上院的組成方式最為重要，其目的很直接，就是要堅決排除地方長官對國家最高立法機關的干預，恢復議會上院獨立的立法職能。二是建立俄統(tǒng)一的法律空間。普京上任之初，俄地方法律與聯(lián)邦法律多有沖突，如要使政令暢達，必須改變這一現(xiàn)象。為此，普京有針對性地取消了一部分聯(lián)邦主體制定的與聯(lián)邦中央法律相抵觸的地方法律，如廢除了某些地方長官有權在轄區(qū)內實行緊急狀態(tài)的規(guī)定等，這些措施都有利于普京理順中央與地方的關系。三是改革地方長官選舉方式。葉利欽時期俄地方行政長官必須通過直接選舉產(chǎn)生，這導致地方自主意識普遍加強，使俄出現(xiàn)了中央政權與地方政權雙軌運作的局面，從根本上改變了中央與地方關系。普京當政后，廢除了地方長官直接選舉制，自2004年變相恢復任命地方行政長官。這也成為俄反對派和西方攻擊他“民主倒退”的把柄。為緩和矛盾，2012年5月，俄出臺新法案，規(guī)定地方行政長官將進行直接選舉產(chǎn)生。俄各政黨（無論是否進入議會）都有權推出本黨的地方長官候選人，此外個人也有權自薦。但是由于最終都需要總統(tǒng)核準，因此這也僅僅是有限直選。在2013年9月舉行的部分地區(qū)換屆選舉中，“統(tǒng)俄黨”基本上贏得了全俄境內的地方選舉的事實證明，即便是直接選舉，現(xiàn)在俄羅斯的政治生態(tài)也與葉利欽時期大不相同，總統(tǒng)完全有能力控制全局。endprint

總的來看，近年普京一方面通過建立并強化“統(tǒng)俄黨”，使之成為了自己控制議會、左右政局的主要抓手；另一方面將地方的立法權、行政權收歸中央，牢牢控制住地方政局的走向，這不僅鞏固了他的統(tǒng)治地位，而且事實上也有利于保持俄政局的穩(wěn)定。

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俄羅斯經(jīng)濟轉型是否結束？

2012年4月，俄羅斯第一副總理舒瓦洛夫撰文指出，俄羅斯經(jīng)濟轉型基本結束，俄羅斯經(jīng)濟從此進入了新的歷史發(fā)展時期。作為俄政府負責經(jīng)濟事務的最高官員，舒瓦洛夫的話代表了俄官方對自1992年以來政府為經(jīng)濟轉型所取得成果的充分肯定。對這一結論盡管各界看法并不一致，但筆者認為，客觀事實證明俄羅斯經(jīng)濟確已今非昔比，而且無論是從經(jīng)濟總量的恢復，還是新的經(jīng)濟體制的建立等方面來看，俄經(jīng)濟都已成功轉型。

第一，確立了全新的市場經(jīng)濟體制。1990年代初，脫胎于蘇聯(lián)高度集權的僵化計劃經(jīng)濟體制的俄羅斯經(jīng)濟進入市場經(jīng)濟階段。經(jīng)過近20年的艱苦探索和建設，如今俄羅斯已經(jīng)建立起全新的市場經(jīng)濟體制。如：建立完善了適應市場經(jīng)濟需要的法律體系，以規(guī)范俄經(jīng)濟活動；建立起了完整的金融體系，形成以中央銀行為主導、商業(yè)銀行為主體、多種金融機構并存的金融體系，建立并穩(wěn)定了貨幣、證券和期貨市場，完善了盧布匯率形成機制；建立了全新的財政稅收體系。新的市場經(jīng)濟體制的建立和完善不僅有助于俄國家宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，而且在改善人民生活水平，克服經(jīng)濟危機方面功不可沒。

第二，確立了國家資本主義模式?！皣屹Y本主義”源于普京對葉利欽政府經(jīng)濟改革弊端的反省及對俄羅斯發(fā)展道路的理性探索。在1999年12月30日普京發(fā)表的《千年之交的俄羅斯》中，他就曾指出，1990年代俄市場經(jīng)濟改革的教訓顯示，俄政府必須在經(jīng)濟和社會領域建立一套完整的國家調控體系，針對俄羅斯的客觀條件制定并實施改革戰(zhàn)略。2000年2月，普京執(zhí)政不久即警告金融寡頭“不要干預國家決策”的講話就表明其加強國家控制的決心。此后，普京采取了一系列措施，如：整治葉利欽時期形成的金融寡頭集團，將霍多爾科夫斯基逮捕入獄，迫使古辛斯基和別列佐夫斯基流亡海外；組建國家控股的、由政府委派管理的大型壟斷型企業(yè)，推動國家資本向戰(zhàn)略企業(yè)的擴張與壟斷；“收回”葉利欽時期被金融寡頭所瓜分的重要國有資產(chǎn)，如幫助俄羅斯石油公司（國企）收購了尤科斯公司核心資產(chǎn)“尤甘斯克”公司等；2004年開始又設立了國家穩(wěn)定基金。2012年普京重返克里姆林宮后，即宣稱“國家資本主義不是我們的目標”，表示將推動私有化進程，并認為缺乏健康的競爭，市場經(jīng)濟將退化為行政命令體制。對于上述言論，筆者認為這是普京向外界許諾不允許改革“開倒車”的表態(tài)，但這并不意味著普京就會將國家對經(jīng)濟的控制權拱手相讓。這里且不說占國家經(jīng)濟總量近50%規(guī)模的國有股份要完成私有化本身有多大的技術難度了。

第三，經(jīng)濟實力恢復，抗危機能力增強。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計，2012年，俄羅斯GDP總量為1.954萬億美元，占同期全球GDP總量的2.74%，位居全球第九。而在1991年，俄GDP總量占全球的2.41%，名列全球第九。這意味著，俄經(jīng)濟在經(jīng)歷了近20年的多輪衰退和復蘇之后，已經(jīng)完全恢復到蘇聯(lián)解體前的水平。期間，俄遭遇1998年和2008年兩次全球性金融危機，面對前一次危機，俄基本毫無還手之力，不得不宣布盧布貶值，延緩償還國債（政府違約），導致組閣不到半年的基里延科政府垮臺。2008年全球金融危機爆發(fā)以來，盡管俄如世界許多國家一樣難以獨善其身，出現(xiàn)了一定的經(jīng)濟衰退，但與1998年金融危機時相比，俄已經(jīng)完全是另外一個國家了，不僅經(jīng)濟實力大幅增強，而且市場經(jīng)濟體系已建立并逐步完善，其抵御風險和自救的能力大幅提升。

盡管俄羅斯經(jīng)濟已經(jīng)恢復到1991年的水平，但是要將這種恢復性增長轉化為真正的可持續(xù)增長尚需時日，而且還面臨著許多需要解決的問題，其中：

第一，國民經(jīng)濟能源化傾向嚴重。如今，能源產(chǎn)業(yè)是俄羅斯經(jīng)濟的最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。俄近50%的財政收入、外貿(mào)出口的2/3、GDP的20%都依賴油氣。可以說，油氣對俄經(jīng)濟發(fā)展乃至國家復興具有至關重要的意義。俄如此重視油氣生產(chǎn)和出口是有原因的。歷史上俄就是一個油氣生產(chǎn)出口大國。1980年代初，蘇聯(lián)的石油生產(chǎn)一度位居世界前列。自冷戰(zhàn)中后期（1970年代末）開始，西歐就從蘇聯(lián)進口油氣。進入21世紀后，國際油價出現(xiàn)罕見飆升行情，俄抓住了這次機會，將許多葉利欽時期被私有化的油氣企業(yè)重新國有化，增加油氣出口的同時大幅提高了油氣出口稅，使國家迅速擺脫了經(jīng)濟上的被動，經(jīng)濟實力顯著提升。然而，“石油美元”的涌入也使俄經(jīng)濟能源化傾向日益嚴重。近年，以梅德韋杰夫為代表的俄高層提出創(chuàng)新經(jīng)濟等許多調整俄經(jīng)濟結構的政策，但都收效甚微，其主要原因之一，就是俄要保證一定的經(jīng)濟增速必須依靠能源產(chǎn)業(yè)，如此其他產(chǎn)業(yè)自然得不到關注?？梢灶A見，在世界經(jīng)濟繼續(xù)保持增長，外需依然存在的情況下，俄不會減少其能源產(chǎn)品的出口，這樣，中短期內俄自然難以使其經(jīng)濟擺脫對能源的依賴。

第二，經(jīng)濟持續(xù)低迷增長。自1999年開始，俄羅斯經(jīng)濟進入恢復性增長期，至2008年，俄年均經(jīng)濟增長率高達7%。這既得益于1990年代開始的市場經(jīng)濟改革，也得益于世界經(jīng)濟的繁榮。然而，2008年的全球性金融危機使俄經(jīng)濟遭受嚴重打擊。2009年，俄經(jīng)濟增長率暴跌至-7.9%，隨后雖有所恢復，但2010～2012年間，也僅為4.3%、4.3%和3.4%。2013年前11個月，俄GDP僅實現(xiàn)1.3%的同比增長，遠不及年初預測的3.6%的一半。有評論稱，俄經(jīng)濟增長大潮已經(jīng)結束，如果不能進行深刻的結構性改革，俄經(jīng)濟增長很可能常處低位。絕大部分經(jīng)濟學家認為，導致俄經(jīng)濟低迷的原因是多方面的。首先，2013年世界經(jīng)濟低迷復蘇使全球對俄能源需求減少，這對長期依賴能源的俄經(jīng)濟產(chǎn)生較大負面影響。據(jù)統(tǒng)計，2013年俄石油出口較2012年相比減少2.1%。此外，美國的頁巖氣革命、烏克蘭的“氣改煤”戰(zhàn)略等也對俄能源出口造成不小的心理和現(xiàn)實壓力。其次，國際資金的持續(xù)撤離。受美聯(lián)儲釋放縮減QE規(guī)模預期的影響，國際金融市場出現(xiàn)動蕩，導致國際資金從新興經(jīng)濟體撤離，俄羅斯也未能幸免。據(jù)俄經(jīng)濟發(fā)展部預測，2013年俄全年的流出規(guī)模將突破600億美元，高于2012年的560億美元。再次，投資和內需乏力。除能源出口外，近年支撐俄經(jīng)濟的投資與內需也未能發(fā)揮出有效的推動作用，致使國內經(jīng)濟缺乏活力。endprint

至于如何看待現(xiàn)階段俄羅斯經(jīng)濟的低速增長，有的學者并不悲觀。他們認為，只要外需還存在，世界經(jīng)濟還在向前發(fā)展，俄經(jīng)濟中短期內不會出現(xiàn)大的問題。對于為什么俄一直致力于追求更高經(jīng)濟發(fā)展速度的原因，筆者認為，盡管這需要極大的政治勇氣，但這其中既有普京希望盡快實現(xiàn)國家復興夢想的需要，也是維系普京政權穩(wěn)定的必然選擇。

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俄羅斯的軍事改革是否順利？

從彼得大帝時期開始，俄羅斯的軍事實力就不斷增強。在隨后的歷史中，其軍事影響力從東歐逐漸輻射到西歐，到蘇聯(lián)中后期達到頂峰，當時的蘇軍是全球除美軍以外最具威懾力的軍隊之一。蘇聯(lián)解體后，1992年5月7日，葉利欽發(fā)布了關于組建俄羅斯聯(lián)邦武裝力量的命令。盡管俄武裝力量建立在原蘇軍基礎之上，但從各方面來看，俄軍事力量較蘇聯(lián)時期在實力上削弱了不少，這對俄國家主權和領土完整構成了嚴重威脅。為此，葉利欽將盡快重建和振興俄軍事力量列為其執(zhí)政初期的重要戰(zhàn)略任務。

經(jīng)過兩年多時間的重新組建，葉利欽基本完成了創(chuàng)建俄軍隊、從國外撤軍、大幅度削減陸海軍和改組俄軍隊結構這四項基本任務。但是，在1994年歲末爆發(fā)的第一次車臣戰(zhàn)爭中，俄軍雖損失慘重但仍難以取勝，這徹底暴露了俄軍戰(zhàn)斗力被嚴重削弱的事實。在此背景下，1996年連任總統(tǒng)的葉利欽決定實施軍事改革，這也是被外界稱為繼彼得大帝軍事改革和圖哈切夫斯基軍事改革之后的俄對軍隊進行的第三次重大改革。改革的核心目標是要“建立一支組織嚴密、裝備精良、人員精悍、與國家經(jīng)濟能力相適應、符合保障國家安全需要的現(xiàn)代化職業(yè)軍隊”。此次軍事改革分為1997～2000年和2001～2005年兩個階段，主要任務包括裁減兵員、改編軍種、改革指揮體系、縮減軍區(qū)和軍隊職業(yè)化建設等多個方面。至2000年，軍事改革的第一階段結束，俄軍隊建設基本完成了在繼承蘇聯(lián)軍事遺產(chǎn)基礎上，向符合俄國防建設實際需要方面進行轉變。

進入新世紀，出身強力部門、有著強烈“軍事情結”的普京提出“沒有強大的武裝力量，便沒有強大的俄羅斯”的強軍思想。2000年至今，無論是當總統(tǒng)還是總理，普京都把軍隊建設視為其振興俄羅斯的一項重要內容。為此，普京既繼承和深化了葉利欽時期軍事改革的成果，同時適時開啟軍事改革新階段。

2003年10月初，在俄國防部召開的高級軍官會議上，普京宣布俄根本性的軍事改革階段已經(jīng)結束，未來俄武裝力量建設規(guī)劃應是著眼于如何改革和發(fā)展保衛(wèi)國家利益的能力。本次會議通過了題為《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量發(fā)展的緊迫任務》的指導性文件，其中詳細分析了俄國家安全所面臨的三大威脅（外部威脅、內部威脅和跨境威脅），明確了俄軍隊的四項主要任務（遏制對俄安全和國家利益的軍事或軍事—政治威脅、保護國家的經(jīng)濟和政治利益、在和平時期履行義務、為保衛(wèi)國家利益而參與各種軍事斗爭），提出了包括保留戰(zhàn)略遏制力量潛力在內的俄軍事改革的七大優(yōu)先方向，強調不排除在必要時對敵方進行“先發(fā)制人”打擊的可能。在新改革方針指導下，俄軍隊建設進入了一個新階段。此后幾年，隨著俄經(jīng)濟形勢的好轉，國家財政收入的增加，俄軍事建設步伐逐步加快。除了不斷加大對軍事建設的投入，繼續(xù)精兵減員、調整軍種結構及加快軍隊職業(yè)化改革等內容以外，為達到提高核戰(zhàn)略威懾可靠性的目的，使戰(zhàn)略核力量建設由“重數(shù)量”到“重質量”方向轉變，俄特別強調現(xiàn)代化戰(zhàn)略核力量，如積極推動部署有極強突防和打擊能力的陸基導彈SS-27（白楊-M）的步伐。

盡管普京前兩任內的軍事改革取得了一定成果，但是2008年8月的俄格戰(zhàn)爭再一次給俄高層敲響了警鐘。短短幾天的沖突使俄認識到，俄軍無論是在戰(zhàn)爭理念和指揮架構，還是武器裝備等方面都無法適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要。如要在未來的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭中掌握主動，俄必須深化其軍事改革，使俄軍建設也現(xiàn)代化。

2008年9月15日，時任俄總統(tǒng)的梅德韋杰夫發(fā)布“重塑軍隊面貌”命令，開始了新一輪軍事改革，主要內容是：改革指揮體系，將原6大軍區(qū)按戰(zhàn)略方向合并改建為西部、南部、中央和東部4個聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，負責戰(zhàn)時對轄區(qū)除戰(zhàn)略核力量之外所有陸?？詹筷牭慕y(tǒng)一指揮，為適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭快速機動、多兵種聯(lián)動的需要，撤銷師團編制，構建以旅為主要作戰(zhàn)單位的戰(zhàn)斗體系；將現(xiàn)役軍隊人員數(shù)量由120萬人縮減為100萬人，縮減軍官比例，使之由原來的58%降低為15%，提高合同制士兵的數(shù)量；更新裝備，制定了總額近7500億美元的購買新武器的龐大計劃。正是得益于這一計劃，2013年12月23日，俄第二艘第四代戰(zhàn)略核潛艇“北風之神”級“亞歷山大·涅夫斯基”號列裝俄海軍，該潛艇是美國“俄亥俄”級戰(zhàn)略核潛艇的勁敵，根據(jù)俄軍隊重裝計劃，俄海軍將在2020年前獲得8艘該級核潛艇，屆時俄?；送亓⒋鬄楦纳疲淮送?，此次軍事改革的一個亮點是給俄軍官兵的生活帶來了實質性變化，軍隊后勤服務的地方化管理，工資水平大幅提升（從2012年開始俄軍人工資提高近3倍），加大解決軍人住房問題的力度等措施在很大程度上使俄軍的保障水平有了極大提升。2009年5月，梅德韋杰夫又簽署了《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》，不久后又出臺了新的軍事戰(zhàn)略，這些都是“梅普”執(zhí)政時期出臺的指導俄軍事改革的綱領性文件，客觀上看與普京任總統(tǒng)時的改革思路沒有大的不同，僅做了某些局部調整。

2012年2月，普京在俄官方報紙《俄羅斯報》上發(fā)表了題為《變得強大：俄羅斯國家安全的保證》的署名文章，這是普京為其競選第三任總統(tǒng)而發(fā)表的第六篇綱領性文章，其中詳細闡述了自己對于國家安全問題以及未來軍隊建設的看法和計劃。文中普京宣布要使俄軍事力量實現(xiàn)現(xiàn)代化，強硬應對北約在東歐部署反導系統(tǒng)的計劃，并謀求引領全球軍事技術發(fā)展潮流。對未來俄軍事力量的發(fā)展，普京承諾，俄將在今后10年花費約6700億美元采購超過400枚洲際彈道導彈、100個軍用航天器、包括第五代戰(zhàn)機在內的600多架先進戰(zhàn)斗機、8艘戰(zhàn)略核潛艇在內的數(shù)十艘潛艇和50多艘艦艇等裝備，此外，俄軍還將獲得大量的S—400地空導彈系統(tǒng)、“勇士”防空導彈系統(tǒng)和“伊斯坎德爾—M”導彈系統(tǒng)，以及2300輛現(xiàn)代化主戰(zhàn)坦克、近2000門自行火炮和1.7萬多輛軍用汽車。如此規(guī)模龐大的軍購清單表明，未來10年普京關于軍隊建設的主要目標之一就是更新軍備。endprint

這次俄羅斯的軍事改革從獨立之初開始已經(jīng)持續(xù)20余年，改革的目的簡而言之就是要打造一支現(xiàn)代化的武裝力量，以助普京實現(xiàn)其“強國夢”。從目前的情況來看，俄軍現(xiàn)代化進程仍未結束。

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俄羅斯能否在當今的全球治理中發(fā)揮主導作用？

全球治理是一個現(xiàn)代政治術語，它指的是隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，各國政府、政府間組織以及非政府組織等其他主體參與解決國際事務的過程。如今學術界普遍認為，民族國家，特別是大國依然在全球治理中占據(jù)著核心地位，也就是說全球治理是大國彰顯國力的外交新舞臺。作為一個有著悠久歷史文化傳統(tǒng)的大國，近年隨著國力的恢復，俄羅斯一直積極爭取在全球治理中發(fā)揮建設性的作用，對此國際社會評論不一。一些西方人士認為，這是俄強勢崛起的表現(xiàn)，甚至是俄內心深處帝國思想的反映，而有的評論卻稱，這是俄追求大國地位的自然體現(xiàn)，不值得大驚小怪，更何況當今絕大多數(shù)國際問題離開俄得不到很好的解決。筆者認為，對于俄羅斯與全球治理的關系，要從以下兩個方面來看。

一方面，參與全球治理既是俄羅斯的精神追求，也是其客觀國力使然。表現(xiàn)在：首先，俄是一個有著較強烈的普世情結的國家。自1472年莫斯科大公伊凡三世迎娶東羅馬拜占庭帝國末代皇帝的侄女索菲婭公主開始，俄就以“第三羅馬”自居。從此，帝國觀念逐漸根植于俄統(tǒng)治者的思維之中，無論是在沙皇俄國、紅色蘇聯(lián)，還是當代俄羅斯，帝國思想和歷史使命感等俄民族的精神價值觀都發(fā)揮著重要影響。這些東西是俄強烈民族自豪感的根源，也使俄擁有相比其他國家更強的普世情節(jié)。正是在這種歷史使命感的激勵下，參與全球治理并力爭在其中發(fā)揮不可替代的作用就自然成為了俄重返世界舞臺中央的必然選擇。其次，盡管蘇聯(lián)解體使得俄的綜合國力受到嚴重削弱，但是它仍然是一個具有全球影響力的大國。橫跨歐亞大陸的地緣優(yōu)勢使俄戰(zhàn)略影響力可以輻射到東南西北各個方向。囿于目前的經(jīng)濟實力，俄在全球治理中經(jīng)濟領域的話語權不足，依靠的主要還是其強大的軍事力量，但是不能否認的是，廣袤無垠的國土、豐富的能源資源、獨具特色的科技以及高水平的教育都是支撐俄參與全球治理的重要因素。

另一方面，俄羅斯必將成為當今全球治理的主導者之一。俄一直熱衷于參與全球治理進程。從彼得一世改革開始的幾百年間，俄從進入歐洲到成為歐洲大國，再到歐亞大國，其國家發(fā)展的過程其實也就是參與全球治理的過程。期間，俄外交內涵不斷豐富，全球治理能力逐步增強。前蘇聯(lián)時期，俄羅斯的全球治理能力達到頂峰。作為一個超級大國，二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)近一個世紀血雨腥風的考驗使蘇聯(lián)擁有了更加豐富的全球治理經(jīng)驗。在長達半個世紀的冷戰(zhàn)中，蘇聯(lián)的綜合國力一度能與美國相抗衡，其政治經(jīng)濟軍事影響力遍及全球。作為當時國際政治經(jīng)濟秩序的主要制定者和維護者，蘇聯(lián)曾積極介入全球熱點問題，并一直發(fā)揮著主導作用。而回顧自2000年普京上臺以來俄羅斯在國際舞臺上的種種表現(xiàn)，無論是在北約東擴上與美國和歐盟的較量，還是在北方四島問題上與日本的虛與委蛇，等等，這些外交手段豈是缺乏豐富外交斗爭經(jīng)驗的國家所能做到的？如今隨著俄國力恢復到正常的水平，俄外交的進攻性和靈活性更加彰顯無遺。我們看到，在2013年的敘利亞化武危機處理中，俄一方面表態(tài)支持敘利亞巴沙爾政權，堅決反對美國動武的提議，但在事態(tài)發(fā)展的關鍵時刻卻能通過“非凡的外交努力”靈活化解危機。在美國國務卿克里發(fā)出“只要敘利亞交出化學武器就可避免軍事打擊”的信號之后，俄迅速抓住這一千載難逢的機會，說服敘利亞立刻宣布同意俄有關“化武換和平”的提議，并很快向聯(lián)合國有關機構遞交了把其化學武器交由聯(lián)合國監(jiān)管并加入《禁止化學武器公約》的相關文件，隨后，敘利亞化武危機基本平息。對于危機處理中俄的外交貢獻，就連一貫對俄持不友好立場的“?？怂剐侣劇倍汲姓J，“普京給了和平一個機會，避免了美國對敘利亞的軍事打擊?！迸c敘利亞危機相比，俄在2013年11月爆發(fā)的烏克蘭危機的處理中顯得更加強勢。烏克蘭既與俄有著千絲萬縷的聯(lián)系，也與西方關系密切，所以在處理這一問題是俄既要考慮地緣政治的因素，也要顧及烏克蘭國內復雜的民族情緒，其難度非比尋常。然而，在危機處理過程中俄與美歐展開了針鋒相對的斗爭，不僅對美歐提出的制裁嗤之以鼻，以牙還牙，而且對美歐將其暫時踢出八國集團和歐盟取消原定6月舉行的歐盟—俄羅斯峰會不屑一顧，其外交強勢可見一斑。尤其是在克里米亞公投入俄問題上，俄鼓勵、慫恿克里米亞進行獨立公投并申請入俄，給西方造成了巨大的壓力，為最后的軍事快速介入克里米亞做足了鋪墊。

俄羅斯解決敘利亞化武危機和烏克蘭危機的做法讓世人確實有理由對俄刮目相看。也許讓國際社會折服的不僅僅是危機解決本身，更重要的是俄在面臨危機時所表現(xiàn)出來的足智多謀，而這恰恰是在當今這個雖然倡導平等，但依然以實力和成敗論英雄的國際體系中不可或缺的資本。由此可以基本判斷，擁有聯(lián)合國常任理事國席位，身為八國集團、二十國集團和世界貿(mào)易組織等幾乎所有重要國際組織成員，又有著強烈的民族復興責任感的俄羅斯不可能游離在國際舞臺的邊緣，積極參與全球治理并在其中發(fā)揮重要的主導作用將是其必然的選擇。endprint