我國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理問(wèn)題探討

馬進(jìn)江

摘 要：水利工程建設(shè)監(jiān)理作為“三項(xiàng)制度”之一對(duì)我國(guó)水利工程建設(shè)管理發(fā)揮了極其重要的作用，但目前我國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理仍存在一些問(wèn)題，本文對(duì)此進(jìn)行了仔細(xì)分析并提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理；問(wèn)題；措施

1 水利工程建設(shè)監(jiān)理概述

水利工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）委托，按照監(jiān)理合同對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動(dòng)，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。水利工程建設(shè)監(jiān)理制度的全面推行，使得我國(guó)水利工程建設(shè)向著專業(yè)化、規(guī)范化與社會(huì)化的方向不斷發(fā)展。監(jiān)理單位是在項(xiàng)目法人與承包商之間的中介服務(wù)第三方，目的主要是為了提升工程建設(shè)的效率，促進(jìn)科學(xué)的工程建設(shè)管理，以便能夠在水利工程建設(shè)過(guò)程中形成相互制約、相互協(xié)作的水利工程建設(shè)框架。水利監(jiān)理制的實(shí)行，使得項(xiàng)目的招標(biāo)制、合同制度能夠有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，從而可以形成新的管理體制。建設(shè)監(jiān)管制度是落實(shí)水利工程管理體系中的重要環(huán)節(jié)，在我國(guó)水利工程的建設(shè)方面發(fā)揮著十分重要的作用，同時(shí)也取得了良好的效果。

2 我國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)理業(yè)務(wù)承接方式不規(guī)范

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承接方式上，目前主要存在以下問(wèn)題：一是部分監(jiān)理企業(yè)不是靠自己本身經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力去競(jìng)爭(zhēng)承攬工程，而是靠關(guān)系來(lái)增加與同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；二是個(gè)別人依靠和業(yè)主或主管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，掛靠監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證照進(jìn)行工程監(jiān)理；三是業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)協(xié)商，利用監(jiān)理單位資質(zhì)，由業(yè)主組織人員進(jìn)行工程監(jiān)理。這三種情況造成監(jiān)理企業(yè)不是把主要精力力放在增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上，而是放在拉關(guān)系、走后門(mén)上。掛靠監(jiān)理資質(zhì)的，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)拼湊一套人馬，沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)時(shí)解散，不可能去注重職工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和管理，很難保證監(jiān)理隊(duì)伍的穩(wěn)定性和監(jiān)理水平。業(yè)主直接監(jiān)理已嚴(yán)重影響了我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)的正常運(yùn)行，嚴(yán)重違背了國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。

2.2 工程監(jiān)理服務(wù)價(jià)格不規(guī)范

一是工程監(jiān)理的實(shí)際取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。有些建設(shè)單位認(rèn)為請(qǐng)監(jiān)理單位就是花錢(qián)買(mǎi)婆婆，加上監(jiān)理費(fèi)不像設(shè)計(jì)費(fèi)是在概算中單列而是占用建管費(fèi)，使得業(yè)主在聘請(qǐng)監(jiān)理單位過(guò)程中對(duì)監(jiān)理費(fèi)一壓再壓，監(jiān)理企業(yè)發(fā)展后勁不足。監(jiān)理人員待遇偏低，吸引不了高智能人才，也很難留住高素質(zhì)人才，企業(yè)無(wú)法成為真正的高智能知識(shí)密集型企業(yè)；二是由于近幾年監(jiān)理企業(yè)發(fā)展較快，加上掛靠現(xiàn)象較多，工程競(jìng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈。監(jiān)理企業(yè)為了承攬住工程，不惜降低監(jiān)理成本價(jià)格來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。中標(biāo)后企業(yè)為了不虧本，在用人上大打折扣，幾個(gè)工程共用一個(gè)總監(jiān)理工程師的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，有的工程從開(kāi)工到結(jié)束總監(jiān)沒(méi)有到過(guò)一次現(xiàn)場(chǎng)。實(shí)際從事監(jiān)理工作的多為無(wú)證上崗人員，不懂監(jiān)理程序的大有人在，這樣的做法不可能監(jiān)督管理出像樣的工程來(lái)，也很難贏得業(yè)主的信服。

2.3 對(duì)監(jiān)理地位和角色認(rèn)識(shí)不足

一是普遍存在“大業(yè)主、小監(jiān)理”的現(xiàn)象。部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢(qián)委托聘請(qǐng)的，把監(jiān)理人員當(dāng)成是自己的“傳話筒”或“代言人”，這顯然與國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度相違背。部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員就是業(yè)主委派到現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量檢查人員，認(rèn)為監(jiān)理的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量，而對(duì)施工單位的其他工作和事情則無(wú)權(quán)干涉；二是部分監(jiān)理人員對(duì)自己定位不準(zhǔn)。認(rèn)為監(jiān)理就是施工單位的“質(zhì)檢員”，在實(shí)際工作中也身不由己地充當(dāng)起了施工單位“質(zhì)檢員”的角色。在社會(huì)上一些人看來(lái)，監(jiān)理就是“監(jiān)工”，應(yīng)把主要精力放在按照規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上。

3 應(yīng)對(duì)我國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理問(wèn)題的措施

上述水利工程建設(shè)監(jiān)理問(wèn)題得不到順利的解決，使得我國(guó)水利工程的質(zhì)量與安全工作在開(kāi)展的過(guò)程中遇到諸多困難。因此，必須強(qiáng)化以下應(yīng)對(duì)我國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理問(wèn)題的措施：第一，水行政主管部門(mén)應(yīng)有針對(duì)性地強(qiáng)制培訓(xùn)項(xiàng)目法人，使項(xiàng)目法人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，特別是合同法、水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定、和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等，使其明白項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系，要相信和支持監(jiān)理的工作，放手讓監(jiān)理公正、獨(dú)立、自主地依法開(kāi)展工作；第二，監(jiān)理單位要協(xié)助項(xiàng)目法人切實(shí)落實(shí)招投標(biāo)制度，健全招投標(biāo)管理體制，科學(xué)編制招投標(biāo)文件，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，按照招投標(biāo)程序?qū)⒄型稑?biāo)制落到實(shí)處，逐步樹(shù)立監(jiān)理企業(yè)的良好信譽(yù)；第三，監(jiān)理單位要加強(qiáng)隊(duì)伍管理，做好工程質(zhì)量監(jiān)督。水利行政主管部門(mén)對(duì)監(jiān)理單位應(yīng)該做好資質(zhì)審查，嚴(yán)厲查處借資質(zhì)中標(biāo)行為以及監(jiān)理掛靠行為，對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格考核，對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)理不合格的，監(jiān)理單位責(zé)任人應(yīng)實(shí)施問(wèn)責(zé)制度；第四，進(jìn)一步完善監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化的監(jiān)理管理體系，維護(hù)好監(jiān)理秩序，確保監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量，水利行政主管部門(mén)進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度；第五，監(jiān)理要督促承包人建立完善質(zhì)保、質(zhì)控體系，承包人的質(zhì)監(jiān)部門(mén)要有獨(dú)立行使職責(zé)的權(quán)力，要堅(jiān)持“三檢制”，這是搞好工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，如果這個(gè)基礎(chǔ)不牢固，工程質(zhì)量將很難保證；第六，加大群眾監(jiān)督力度，通過(guò)信件、信息、電話、網(wǎng)絡(luò)等拓寬檢舉渠道，加大檢舉人員獎(jiǎng)勵(lì)力度。只有群眾進(jìn)行監(jiān)督，才能有效地遏制建筑腐敗，使得監(jiān)理行為盡快走上正軌。

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