調(diào)整時(shí)期干部作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

王炎

20世紀(jì)60年代上半葉是“三年困難時(shí)期”之后國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整時(shí)期。黨在這一時(shí)期通過加強(qiáng)干部教育和干部作風(fēng)建設(shè)，與群眾同甘共苦，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國人民，努力克服前進(jìn)中遇到的困難，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的迅速好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)了民主集中制，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨自身的建設(shè)。在新的歷史條件下，重溫這一時(shí)期干部思想作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于當(dāng)下正在進(jìn)行的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1960年11月，中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》（以下簡稱“《緊急指示信》”），并于1961年1月召開八屆九中全會(huì)，制定了對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的“八字方針”，標(biāo)志著黨的對(duì)國民經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針的重要轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，中央以政治局為表率，部署并實(shí)施了調(diào)查研究、干部教育和轉(zhuǎn)變作風(fēng)等一系列干部教育運(yùn)動(dòng)，為國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和人民生活的好轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)三管齊下強(qiáng)化干部思想作風(fēng)建設(shè)

調(diào)整方針確立后，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)成為調(diào)整任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的決定性因素。針對(duì)50年代后期以來干部隊(duì)伍中普遍存在的主觀主義、官僚主義和命令主義作風(fēng)，黨的八屆九中全會(huì)提出：“加強(qiáng)黨和政府的各級(jí)組織和全體工作人員同人民群眾的聯(lián)系，在目前時(shí)期具有最重大的意義”，把加強(qiáng)思想政治教育和作風(fēng)建設(shè)擺在了突出位置。

首先，把提高干部思想認(rèn)識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)同各項(xiàng)具體工作的調(diào)整結(jié)合起來，切實(shí)糾正思想上的“左”傾錯(cuò)誤和脫離群眾的官僚主義、形式主義、主觀主義作風(fēng)。在《緊急指示信》中，中央要求全黨用最大努力糾正共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)、生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)和干部特殊化等“五風(fēng)”?！毒o急指示信》發(fā)出當(dāng)天，中央還發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行“緊急指示信”的指示》，明確指出貫徹執(zhí)行《緊急指示信》的關(guān)鍵，首先在于提高干部的思想，提高他們的經(jīng)濟(jì)理論水平和政策水平。中央在八屆九中全會(huì)正式宣布“八字方針”的同時(shí)，還決定在全國范圍內(nèi)分期分批進(jìn)行整風(fēng)，幫助干部提高思想政治水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，初步帶動(dòng)各級(jí)干部思想工作方法的轉(zhuǎn)變。1962年初召開的擴(kuò)大的中央工作會(huì)議（史稱“七千人大會(huì)”）在總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了黨內(nèi)民主生活的新局面。正如劉少奇同志在“七千人大會(huì)”上總結(jié)到的：“我們應(yīng)該很好地總結(jié)這些正面經(jīng)驗(yàn)和反面經(jīng)驗(yàn)，使我們能夠從兩種經(jīng)驗(yàn)的比較中更深切地懂得，什么是應(yīng)該做的事，什么是不應(yīng)該做的事，應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做。這樣，就能夠增強(qiáng)我們的‘免疫力，使我們更快地學(xué)好建設(shè)的本領(lǐng)?！?/p>

其次，通過制定各項(xiàng)條例和制度，明確規(guī)定對(duì)干部的職責(zé)要求，保證干部隊(duì)伍建設(shè)有章可循、有法可依。1960年11月，中央先后以指示信和指示的形式出臺(tái)了12條政策和8項(xiàng)指示，對(duì)調(diào)整時(shí)期干部思想和工作作風(fēng)提出了具體要求。不久，毛澤東同志指示干部隊(duì)伍建設(shè)要借鑒紅軍的歷史經(jīng)驗(yàn)，要起草新形勢下適用的黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意；把如實(shí)反映情況，正確執(zhí)行黨的政策，實(shí)行民主集中制，參加勞動(dòng)，以平等態(tài)度對(duì)人，辦事公道，不特殊化，工作要同群眾商量，沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，按照實(shí)際情況辦事，提高政治水平作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想和行為準(zhǔn)則，并寫入《農(nóng)業(yè)六十條》和《工業(yè)七十條》?！捌咔舜髸?huì)”除重申這一紀(jì)律外，又提出了加強(qiáng)全局觀念，維護(hù)民主集中制，遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)持實(shí)事求是，執(zhí)行群眾路線，開展批評(píng)與自我批評(píng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神等8項(xiàng)要求，使黨對(duì)干部的各項(xiàng)要求規(guī)范化、制度化、可操作、可執(zhí)行。

第三，進(jìn)行干部輪訓(xùn)，在黨內(nèi)開展學(xué)習(xí)教育運(yùn)動(dòng)。1961年5月，毛澤東同志針對(duì)黨員干部特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的種種問題，建議用長期整風(fēng)的方式，對(duì)干部進(jìn)行思想政治教育。為此，中央決定采取短期訓(xùn)練班的方法，對(duì)黨內(nèi)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍地輪訓(xùn)了一次。9月，《中央關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》公布，對(duì)干部教育的對(duì)象、內(nèi)容、方法、組織管理等具體工作作出詳細(xì)規(guī)定，要求用1年的時(shí)間分期分批地對(duì)縣以上15萬名干部進(jìn)行每期一個(gè)半月的輪訓(xùn)，并在今后若干年內(nèi)每隔一兩年舉辦一次，形成制度。截至1962年10月，全黨共11.4萬干部參加了輪訓(xùn)。通過輪訓(xùn)，本著發(fā)揚(yáng)民主、弄清思想、團(tuán)結(jié)同志和懲前毖后、治病救人的方針，很大程度上解決了黨的建設(shè)和黨的生活中存在著的問題，幫助干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和掌握了社會(huì)主義建設(shè)的客觀規(guī)律，掌握了實(shí)事求是的思想路線和工作方法，克服了工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，提高了參訓(xùn)干部的思想政治素質(zhì)。

自我批評(píng)、調(diào)查研究、艱苦奮斗三位一體發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用

在加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部思想政治教育的同時(shí)，黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從自身做起，模范執(zhí)行調(diào)整時(shí)期各項(xiàng)方針政策，為全黨和全國人民樹立了榜樣，對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生了巨大的示范作用。

首先，帶頭進(jìn)行自我批評(píng)，主動(dòng)承認(rèn)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。毛澤東同志在1959年就曾表示：“有許多假話是上面壓出來的。上面‘一吹二壓三許愿，使下面很難辦?！痹谶@之后的很多場合，他多次申明自己也犯了錯(cuò)誤，“有些是和當(dāng)事人一同犯了的”。在“七千人大會(huì)”上，他鄭重表示：“凡是中央犯的錯(cuò)誤，直接的歸我負(fù)責(zé)，間接的我也有份，因?yàn)槲沂侵醒胫飨?，“第一個(gè)負(fù)責(zé)的應(yīng)當(dāng)是我”。劉少奇同志把造成困難的主要原因歸結(jié)為“三分天災(zāi)，七分人禍”，并代表中央承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任。周恩來、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也都在大會(huì)上和會(huì)場外作出深刻的自我批評(píng)，并主動(dòng)要求與會(huì)的同志對(duì)自己負(fù)責(zé)的工作提出批評(píng)和意見。中央領(lǐng)導(dǎo)集體公開地誠懇地進(jìn)行自我批評(píng)，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、承擔(dān)責(zé)任，為調(diào)整時(shí)期黨內(nèi)組織生活正常化和民主集中制的鞏固創(chuàng)造了良好的氛圍。

其次，帶頭深入基層第一線，開展調(diào)查研究。1961年初，中央工作會(huì)議作出調(diào)查研究決定后，毛澤東同志不僅直接組織指導(dǎo)3個(gè)調(diào)查組，分赴3省農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，而且率先身體力行。八屆五中全會(huì)結(jié)束第8天，他便開始了對(duì)冀、魯、蘇等7省將近一個(gè)月的調(diào)研工作。劉少奇同志也于同年春末夏初赴湖南進(jìn)行了44天的調(diào)查研究，其中32天深入農(nóng)村進(jìn)行蹲點(diǎn)，有18天住在農(nóng)民家中，先后召開了11次座談會(huì)。隨后又于7月和8月再度前往東北和內(nèi)蒙古林區(qū)進(jìn)行25天實(shí)地考察調(diào)研。周恩來、朱德、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志則分別到河北、四川、北京等地了解掌握第一手情況，傾聽群眾意見。中央領(lǐng)導(dǎo)集體的調(diào)研工作有力地推動(dòng)了全黨調(diào)查研究工作的開展，促進(jìn)了各級(jí)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，譜寫了我們黨調(diào)查研究史上的新篇章。

再次，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，與群眾同呼吸、共命運(yùn)，共渡難關(guān)。三年困難時(shí)期，黨中央發(fā)現(xiàn)部分干部存在多吃多占等特殊化風(fēng)氣后，立即要求把特殊化作風(fēng)列為“五風(fēng)”之一加以批判和糾正。毛澤東同志、周恩來同志更是以普通公民的身份節(jié)衣縮食，不吃肉，不喝茶，不超定量；劉少奇同志外出調(diào)查期間特別叮囑“不住招待所，直接住老鄉(xiāng)家，睡門板，鋪禾草，不擾民”，“一切輕裝簡行”。他們所表現(xiàn)出的高度自律精神和不搞特殊化的行動(dòng)在全黨全國人民中產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。正如薄一波同志在《若干重大決策與事件的回顧》中所寫：

“50年代末到60年代初那個(gè)時(shí)期，我們黨的黨風(fēng)雖然存在著帶有那個(gè)時(shí)期特征的一些突出問題（主要是離開實(shí)事求是原則），但是，共產(chǎn)黨不謀私利，廣大黨員和干部同群眾同甘共苦，風(fēng)里來，雨里去，這是群眾看得見的?，F(xiàn)在群眾最痛恨的以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，在那個(gè)時(shí)候是比較少的。大批黨員和干部，能發(fā)揚(yáng)黨的好傳統(tǒng)，全心全意為人民服務(wù)，同群眾同甘共苦，犯了錯(cuò)誤，又能切實(shí)改正，這是60年代初期我們黨能夠經(jīng)受嚴(yán)重困難考驗(yàn)的最重要的原因之一。”

20世紀(jì)80年代初，鄧小平同志曾多次深情地回憶這一時(shí)期黨與人民的密切關(guān)系，指出：“那個(gè)時(shí)候，黨和群眾心連心，黨在群眾中的威信比較高，社會(huì)風(fēng)尚好，廣大干部群眾精神振作。所以，盡管遇到困難，還是能夠比較順利地渡過。”當(dāng)前，在綜合國力和人民生活較以往發(fā)生翻天覆地變化的今天，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，吃苦在前，享受在后，身傳勝于言教的精神仍然具有不可替代和不可低估的作用。否則，“你說的是一套，做的又是一套，臺(tái)上講反腐敗，臺(tái)下搞不正之風(fēng)，群眾怎么會(huì)信任你呢？”

經(jīng)過60多年艱辛探索、艱苦創(chuàng)業(yè)，我國的社會(huì)主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就，綜合國力比調(diào)整時(shí)期有了顯著的提高。然而，人口多，底子薄仍然是現(xiàn)實(shí)國情，我國仍將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。黨的十八大報(bào)告明確指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！碑?dāng)前，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)成為嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系的突出問題。為此，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央決定在全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，并把縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子作為這次教育活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，突出解決作風(fēng)建設(shè)中存在的各種問題，抓住了新時(shí)期新形勢下黨自身建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這正是調(diào)整時(shí)期干部思想作風(fēng)建設(shè)對(duì)當(dāng)前群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和啟示所在。

（作者：首都師范大學(xué)政法學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯：習(xí) 偉