構(gòu)建人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制首先應(yīng)完善人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

澳門要不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，最關(guān)鍵的支撐因素是人才。特區(qū)政府在2014年施政報(bào)告中明確提出，要構(gòu)建本地人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，以配合經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的迫切需求，適應(yīng)特區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。為此，特區(qū)政府於2014年1月設(shè)立了直屬行政長(zhǎng)官的人才發(fā)展委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)制定、規(guī)劃及協(xié)調(diào)澳門特區(qū)總體的人才培養(yǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略，構(gòu)思並落實(shí)人才培養(yǎng)的短、中、長(zhǎng)期措施和政策。2014年4月22日下午的立法會(huì)答問大會(huì)上，行政長(zhǎng)官崔世安重申人才長(zhǎng)效機(jī)制是施政重點(diǎn)，並表明當(dāng)局已設(shè)立系列工作計(jì)劃和預(yù)算，相信年內(nèi)會(huì)陸續(xù)推出相關(guān)政策，配合人才培訓(xùn)。澳門本地人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建，是一個(gè)複雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多具體的制度建設(shè)，其中，人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制便首當(dāng)其衝。

人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要量體裁衣

什麼樣的人屬於人才？這是構(gòu)建人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制時(shí)首先必須要解決的問題。

客觀來(lái)說(shuō)，人才評(píng)價(jià)應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)。沒有一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，眾說(shuō)紛紜。有了標(biāo)準(zhǔn)，才可去界定哪些人是人才，哪些人還不是人才。標(biāo)準(zhǔn)就如同“標(biāo)尺”，定得好，有利於對(duì)人才進(jìn)行客觀評(píng)估，定得不規(guī)範(fàn)或有偏差，則可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)有失公允，因此，標(biāo)準(zhǔn)定得如何，至關(guān)重要。

人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的界定，關(guān)鍵是要注意量體裁衣。不同的行業(yè)、不同的學(xué)科，人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自然要有所區(qū)別，千萬(wàn)不能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去統(tǒng)一所有行業(yè)、所有學(xué)科，也不能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去統(tǒng)一眾多行業(yè)、眾多學(xué)科。實(shí)際上，世界上從來(lái)也不存在一個(gè)唯一標(biāo)準(zhǔn)適用於所有行業(yè)或眾多行業(yè)、所有學(xué)科或眾多學(xué)科。俗話說(shuō)，三百六十行，行行出狀元，說(shuō)的其實(shí)也是這個(gè)道理。不同的行業(yè)、不同的學(xué)科，其工作的內(nèi)容和要求不同，成才的標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的。我們?cè)谟喠⑷瞬诺脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要針對(duì)不同的行業(yè)、不同的學(xué)科來(lái)進(jìn)行，真正做到量體裁衣。例如，從事教學(xué)研究與從事實(shí)務(wù)工作的職業(yè)，人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就有差別；同是從事教學(xué)研究工作，文科和理科的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。同屬文科或理科，還可細(xì)分為不同的學(xué)科。即使同一學(xué)科，仍可再分為基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科等。至於從事實(shí)務(wù)工作的，其行業(yè)的區(qū)分更加繁雜。對(duì)於行業(yè)或?qū)W科的這種區(qū)別，人才評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)界定要充分體現(xiàn)出來(lái)。

要實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的量體裁衣，必須健全科學(xué)的職業(yè)分類體系，唯有如此，才能建立各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。所謂職業(yè)分類，是指按一定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)把一般特徵和本質(zhì)特徵相同或相似的社會(huì)職業(yè)，分成並歸納到一定類別系統(tǒng)中去的過(guò)程。世界上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)都比較重視職業(yè)分類問題的研究，它有助於一個(gè)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)不同的職業(yè)特點(diǎn)和工作要求進(jìn)行人力資源的分類管理，包括採(cǎi)取相應(yīng)的錄用、調(diào)配、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等管理方法，從而使管理更具針對(duì)性。由於職業(yè)分類給各個(gè)職業(yè)分別確定了工作責(zé)任以及履行職責(zé)及完成工作所需要的職業(yè)素質(zhì)，這既為職業(yè)的培訓(xùn)提供了重要依據(jù)，也為各個(gè)職業(yè)崗位的考核提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也就為人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。

澳門早在回歸前通過(guò)第45/97/M號(hào)法令就澳門的職業(yè)分類進(jìn)行了規(guī)制。根據(jù)上述法令的規(guī)定，“澳門職業(yè)分類”的目的之一在於從本地區(qū)的角度，使有關(guān)職業(yè)方面的數(shù)據(jù)的展示及比較的方式，能有利於研究、決策及採(cǎi)取具體行動(dòng)。上述法令同時(shí)指出，“澳門職業(yè)分類”的應(yīng)用並不局限於統(tǒng)計(jì)活動(dòng)範(fàn)圍，其重要性及用途亦顯示在勞工、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資料、就業(yè)安排及人力資源管理等政策的計(jì)劃及執(zhí)行。由此看來(lái)，上述法令關(guān)於澳門職業(yè)分類的規(guī)定，是形成本地人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的重要參考。具體來(lái)說(shuō)，就是要根據(jù)上述法令所確定的職業(yè)分類來(lái)界定不同職業(yè)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。唯有如此，人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制才能以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)來(lái)建立。事實(shí)上，澳門第45/97/M號(hào)法令所規(guī)範(fàn)的澳門職業(yè)分類完全可以作為不同行業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)，因?yàn)樵摲顚?duì)澳門職業(yè)所作的分類，既以有關(guān)的國(guó)際分類的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，同時(shí)亦查閱了中國(guó)內(nèi)地及香港的同類規(guī)定，而且使用了“技能”的概念，即執(zhí)行一職業(yè)固有的職務(wù)所需的能力。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，澳門第45/97/M號(hào)法令所規(guī)範(fàn)的職業(yè)分類是否存在修訂的需要，完全可以根據(jù)澳門的實(shí)際情況來(lái)檢討。不過(guò)，這一法令仍是我們制訂人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制時(shí)不可或缺的參考依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)它所作的職業(yè)分類，制訂不同行業(yè)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

人才評(píng)價(jià)主體

要淡化行政色彩

評(píng)價(jià)人才，標(biāo)準(zhǔn)確定了，接下來(lái)面臨的問題就是“由誰(shuí)來(lái)評(píng)”。由於人才有不同的層次和類型，涉及不同的專業(yè)領(lǐng)域，評(píng)價(jià)主體的選擇就至關(guān)重要。評(píng)價(jià)主體選對(duì)了，就能慧眼識(shí)才，如果評(píng)價(jià)主體選的不恰當(dāng)，就可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差甚至扭曲。

對(duì)於誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)人才這一問題，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的相關(guān)內(nèi)容值得參考：黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可，專業(yè)人才的評(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可等等。具體到澳門，就是從事行政事務(wù)的公務(wù)人員，人才的評(píng)價(jià)重在市民的認(rèn)可，專業(yè)人才的評(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可等。鑒此，在確定人才評(píng)價(jià)主體時(shí)，如果涉及從事行政事務(wù)的公務(wù)人員，市民的代表應(yīng)該是主體；涉及專業(yè)人才的評(píng)價(jià)時(shí)，相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家應(yīng)該是主體；涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)時(shí)，相關(guān)的市場(chǎng)參與者及出資人應(yīng)該是主體?？傊?，無(wú)論何種人才的評(píng)價(jià)，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是人才評(píng)價(jià)主體的構(gòu)成上要淡化行政色彩。特別是專業(yè)人才的評(píng)價(jià)，一定要獲得同行和業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，因?yàn)橥信袛嘞鄬?duì)比較客觀和權(quán)威，也比較公正公平。如果參與人才評(píng)價(jià)的人員行政色彩較為濃厚，例如單位的行政領(lǐng)導(dǎo)參與人才評(píng)價(jià)，其意見容易影響評(píng)價(jià)的結(jié)果，難以確保評(píng)價(jià)的公平公正。雖然不排除行政領(lǐng)導(dǎo)本身可能也是某個(gè)領(lǐng)域的專家，但其擔(dān)任的行政職務(wù)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響仍是不可忽視的。況且，行政領(lǐng)導(dǎo)一身兩任，可能也會(huì)分散其精力，影響其專業(yè)水準(zhǔn)。

實(shí)踐中，一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，人才評(píng)價(jià)仍然存在著較為深厚的行政色彩，這集中體現(xiàn)為人才評(píng)價(jià)往往由部門或單位自行組織實(shí)施、自行邀請(qǐng)專家，雖然專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有一定的參與，但領(lǐng)導(dǎo)意志、部門觀點(diǎn)等仍佔(zhàn)據(jù)著比較重要的地位。由於相關(guān)部門或單位對(duì)專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)瞭解不夠，評(píng)價(jià)人才往往採(cǎi)用標(biāo)簽式、可量化的指標(biāo)，比如學(xué)位、論文、頭銜等，這也容易誤導(dǎo)人才精力的投放，從而造成考博熱、發(fā)表論文熱、學(xué)術(shù)造假等一系列問題。鑒此，有人建議，應(yīng)當(dāng)發(fā)展專業(yè)化人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。為保證人才評(píng)價(jià)時(shí)有充分的專家資源，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可建立高層次的人才評(píng)價(jià)專家?guī)欤瑢＜規(guī)鞈?yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性和動(dòng)態(tài)化。專業(yè)性是指評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)包含不同領(lǐng)域，同時(shí)具有突出的專業(yè)能力和行業(yè)知名度、影響力；動(dòng)態(tài)性則是指根據(jù)人才評(píng)價(jià)實(shí)施的需要，及時(shí)增減專家數(shù)量、優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)、完善專家信息等。此外，保證評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性也非常重要，這也是人才評(píng)價(jià)公平公正的必然要求。參與人才評(píng)價(jià)的人，不僅要在專業(yè)知識(shí)方面突出，在品行操守方面也是要非常過(guò)得硬的。為確保評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，被評(píng)價(jià)的人所在單位的人員，尤其是行政色彩濃厚的人員最好不參加評(píng)價(jià)。

人才評(píng)價(jià)方式要綜合考量

對(duì)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)，有時(shí)難免會(huì)設(shè)置一些量化性指標(biāo)，例如學(xué)歷、論文數(shù)、獲獎(jiǎng)數(shù)等。要使人才評(píng)價(jià)更加科學(xué)化、合理化，就不能僅限於量化性指標(biāo)的設(shè)置及考察上，而是應(yīng)當(dāng)綜合考量。

首先，要注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)來(lái)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯論文的傾向。目前，人才的評(píng)價(jià)中唯學(xué)歷、唯論文的現(xiàn)象並不少見，在不少領(lǐng)域，尤其在高等院校中，人才評(píng)價(jià)仍存在著“六重六輕”的問題，即重學(xué)歷輕能力、重資歷輕業(yè)績(jī)、重論文輕貢獻(xiàn)、重近期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重顯能輕潛能、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。例如，在內(nèi)地的一些高校，對(duì)人才的評(píng)價(jià)較為注重定量化、頭銜化，比如發(fā)表了多少論文、申請(qǐng)了多少專利等。除論文指標(biāo)外，在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，還有一種現(xiàn)象，人才的評(píng)價(jià)還必須滿足一定數(shù)量的國(guó)家級(jí)或省部級(jí)項(xiàng)目、論文、專著等。這樣的評(píng)價(jià)，分散了一線教師的時(shí)間和精力，使得一線教師既不能專心於教學(xué)，也不能提供好的科研成果，同時(shí)還助長(zhǎng)了浮誇學(xué)風(fēng)，剽竊、造假行為往往由此而起。對(duì)此，內(nèi)地有關(guān)高校進(jìn)行了人才評(píng)價(jià)的探索，有些做法值得澳門參考。例如，浙江大學(xué)在人才評(píng)價(jià)上，突出教學(xué)與科研並重。一方面，學(xué)校引導(dǎo)高層次人才走上教學(xué)第一線，讓最優(yōu)秀的教授站在教學(xué)第一線，以本科教學(xué)為主，並將教授對(duì)教學(xué)的投入列為必須完成的工作量；另一方面，對(duì)甘於坐冷板凳、潛心從事基礎(chǔ)研究的教師，給予特殊待遇，讓其無(wú)後顧之憂地在前沿領(lǐng)域自由探索，在6年的支持週期內(nèi)，無(wú)須參加年度考核，期滿後由學(xué)術(shù)專家進(jìn)行“同行評(píng)估”。

其次，對(duì)人才不要求全責(zé)備，要寬容有價(jià)值的失敗。識(shí)別人才，最重要的是要全面考察和看待人才的過(guò)去和現(xiàn)在、優(yōu)勢(shì)與不足、缺點(diǎn)和特長(zhǎng)，從各個(gè)側(cè)面辯證地觀其才識(shí)，而不應(yīng)以一時(shí)一事、某個(gè)側(cè)面或某個(gè)局部做定論。在識(shí)別人才時(shí)，要從大處著眼，不能“忌人才之細(xì)短，忘人才之所長(zhǎng)”。同時(shí)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不以人才的昨天來(lái)否定其今天或明天。俗話所說(shuō)的“人無(wú)完人”，當(dāng)然也包括了人才在內(nèi)。對(duì)人才的評(píng)價(jià)中，特別要注意克服唯結(jié)果論的傾向，即只對(duì)成功者予以肯定?？茖W(xué)探索很多時(shí)候是難以很快就取得成功的，應(yīng)該允許有價(jià)值的失敗，這對(duì)科學(xué)探索來(lái)說(shuō)是非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。如果唯結(jié)果論盛行，就可能導(dǎo)致一些科研工作者片面追求成功率，不願(yuàn)做原始創(chuàng)新，從而導(dǎo)致真正有價(jià)值的創(chuàng)新被扼殺，這實(shí)際上並不利於人才的培養(yǎng)和造就。

最後，對(duì)人才的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)合作和共贏，摒棄唯個(gè)人論的傾向。當(dāng)前的人才評(píng)價(jià)中，確實(shí)不同程度地存在著唯個(gè)人論的傾向，特別是一些專業(yè)領(lǐng)域的研究中較為突出。比較典型的是對(duì)於合作完成的研究成果，一般都是重視第一作者或是牽頭人、主持人，而那些做了大量工作的參與者卻享受不了同樣的評(píng)價(jià)。對(duì)此，有人建議，在人才評(píng)價(jià)方式上，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)合作和共贏，給參與者一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)。其實(shí)，在很多領(lǐng)域的研究或?qū)崉?wù)工作中，是離不開團(tuán)隊(duì)的合作，光靠一個(gè)人甚至一個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才很難做出創(chuàng)新成果。例如，在生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，越來(lái)越多高水平有影響力的研究，都來(lái)自不同領(lǐng)域的交叉合作甚至國(guó)內(nèi)外的合作，如果人才的評(píng)價(jià)唯個(gè)人論，則高水平的研究肯定會(huì)受到掣肘。

（作者系澳門理工學(xué)院一國(guó)兩制研究中心副教授）