十八大以來黨對群眾路線的理論貢獻

羅會德

[摘要]群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴精神財富。黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體圍繞密切黨群關系、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想新觀點新舉措，進一步豐富和發(fā)展了黨的群眾路線的理論內涵，為馬克思主義中國化及其理論創(chuàng)新作出了新貢獻。

[關鍵詞]十八大；習近平；群眾路線；貢獻

[中圖分類號]D252

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-8487（2014）02-0015-04

群眾路線是中國共產黨人把馬克思列寧主義關于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運用在黨的全部活動中，把辯證唯物主義認識論同黨的領導方法和工作方法統(tǒng)一起來而形成的黨的根本工作路線，它包含了一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去等豐富內涵。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂的三個基本方面之一，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴精神財富。鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀在指導建設中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐中豐富和發(fā)展了黨的群眾路線。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央面對群眾工作的新情況、新問題，圍繞密切黨群關系、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想新觀點新舉措，進一步豐富和發(fā)展了黨的群眾路線的理論內涵，為馬克思主義中國化及其理論創(chuàng)新作出了新貢獻。

一、豐富了黨的群眾路線的價值內涵

2012年11月15日，習近平在中央政治局常委同中外記者見面會上的講話中指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[1]這是新一屆中央領導集體對人民期盼過上更美好生活的積極回應和莊嚴承諾，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念和全心全意為人民服務的宗旨，也指明了在新的歷史條件下堅持黨的群眾路線的價值目標和方向。群眾路線不僅是工作路線和領導方法，而且首先是一種歷史觀，本質上是馬克思主義政黨如何對待人民群眾的態(tài)度問題，是一種政治立場和價值理念。新一屆中央領導集體在理論與實踐上豐富和發(fā)展了它的內涵。

第一，進一步明確了人民主體地位和群眾路線的價值定位。堅持人民主體地位，維護社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，切實維護最廣大人民群眾的根本利益，這是堅持黨的群眾路線的基本要求，也是判斷是否真正堅持黨的群眾路線的標準。習近平指出，檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。他強調，一方面，我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透；另一方面，我們要隨時隨地傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發(fā)展的基礎上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。黨的十八大報告結合新的歷史任務，旗幟鮮明地把“必須堅持人民主體地位”、“必須維護社會公平正義”、“必須堅持走共同富裕道路”寫在“奪取中國特色社會主義新勝利”所必須堅持的八項基本要求當中，充分體現(xiàn)了當代中國共產黨人對堅持群眾路線的價值原則的高度自覺。這就將馬克思主義對待人民群眾的政治立場和價值理念，轉化為中國共產黨的執(zhí)政目標，在執(zhí)政目標的價值層面上，貫徹了黨的群眾路線。

第二，把領導干部樹立正確的領導價值觀，作為貫徹黨的群眾路線的關鍵環(huán)節(jié)。群眾路線的本質是如何對待群眾。習近平要求各級領導干部要以身作則，從樹立群眾觀點、堅定群眾立場、堅持群眾路線、增進同群眾的感情和創(chuàng)新群眾工作方式方法等方面加強修養(yǎng)和鍛煉，以正確的世界觀立身，以正確的權力觀用權，以正確的事業(yè)觀做事，在做好群眾工作中充分發(fā)揮示范引領作用。貫徹群眾路線，首要的就是要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。習近平指出，衡量一名共產黨員、一名領導干部是否具有共產主義遠大理想，是有客觀標準的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命。習近平的闡述表明，黨員干部的遠大理想并不是虛無縹緲、好高騖遠，而應切實體現(xiàn)在為人民服務的現(xiàn)實工作中，從而為黨員干部加強理想信念教育指明了切實可行的路徑。其次，要以為民務實清廉為價值導向的作風建設取信于民。2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，體現(xiàn)了從嚴要求、從嚴治黨的堅定決心和根本要求，反映出中國未來施政的動向，在全黨全社會引起強烈反響。2013年6月18日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出，開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，以優(yōu)良的作風把人民緊緊凝聚在一起。

二、總結了新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律

2011年1月5日，習近平在中央黨校省部級干部進修班座談會上的講話中強調：“群眾工作的本質是密切黨群關系，核心是正確處理人民內部矛盾?！盵2]這一論斷是對新形勢下做好群眾工作的基本指向，進一步豐富和發(fā)展了我們黨的群眾路線和群眾工作理論。

第一，提出“群眾工作的本質是密切黨群關系”的重要觀點。中國共產黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨同群眾的關系如何，是關系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡的一個根本政治問題。習近平指出：“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗?！盵3]（P11-12）在此基礎上，新一屆中央領導集體以改進工作作風為切入口，切實推進黨群關系。“打鐵還需自身硬?！绷暯街赋觯骸拔覀兊呢熑危褪峭h同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心?！盵1]他明確表示，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。他強調，改進工作作風的任務非常繁重，八項規(guī)定是一個切入口和動員令。八項規(guī)定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求。各地區(qū)各部門要不折不扣地執(zhí)行改進工作作風的相關規(guī)定，把要求落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)之中。習近平認為，作風是否確實好轉，要以人民滿意為標準。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督，群眾不滿意的地方就要及時整改。為了避免八項規(guī)定流于形式，習近平還特別指出，中央紀委、監(jiān)察部和各級紀檢監(jiān)察機關要加大檢查監(jiān)督力度，抓好紀、問好責、把好關。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

第二，提出“群眾工作的核心是正確處理人民內部矛盾”的新論斷。習近平在明確提出“群眾工作的本質是密切黨群關系”的觀點的同時，明確提出了群眾工作的“核心是正確處理人民內部矛盾”的新論斷。中國共產黨歷來高度重視正確處理人民內部矛盾工作，但是隨著國際國內形勢的變化，一些新問題、新情況層出不窮，人民內部矛盾也隨著形勢的變化而出現(xiàn)新的形式、新的特點，如何正確處理新時期人民內部矛盾成為擺在全黨面前的新任務，成為對中國共產黨執(zhí)政能力和水平的新的考驗。對此，習近平強調指出：解決人民內部矛盾需要各級領導干部牢固樹立群眾利益無小事的觀念，扎實轉變工作作風，多站在群眾的立場想一想，多做一些解疑釋惑的工作，多做一些得民心聚民氣的工作，珍惜民力民智，解決民困民難，維護民生民利，把群眾工作做實做細做好。同時，要暢通民意表達的渠道，引導群眾以理性、合法的方式表達訴求，不斷促進黨群干群關系的和諧。^{[4]（P168）}要注重從源頭上減少矛盾、注重維護群眾權益、注重做好群眾工作、注重加強和創(chuàng)新社會管理等幾個方面正確處理人民內部矛盾。各級領導干部要自覺貫徹群眾路線、切實轉變作風，多做順民意、解民憂、得民心的實事，堅決糾正損害群眾利益的行為。

三、確立了貫徹群眾路線的基本思路

歷史和實踐已經證明，我們黨在不同歷史時期貫徹群眾路線的戰(zhàn)略策略和具體的形式方法是根據(jù)黨的歷史方位和任務及其所處環(huán)境的變化而與時俱進的。新一屆中央領導集體按照黨的十八大提出的全面建成小康社會和全面深化改革開放的總目標，針對新形勢下群眾工作的新情況、新特點，以及領導干部中存在的官僚主義、形式主義等不良作風，提出了一系列加強和創(chuàng)新貫徹群眾路線的策略及其重要方法，為黨的群眾路線增添了新內容。

第一，堅持發(fā)展依靠人民群眾的思想，動員廣大人民群眾積極投身社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐。習近平強調，改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領導下推進。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產生和發(fā)展，改革開放每一方面經驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。他在闡述中國夢時深刻地指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！盵5]所以，為了激發(fā)社會的創(chuàng)造活力推動發(fā)展，就要使人民群眾的一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。為了發(fā)揮人民在重大決策中的重要作用，必須進一步健全民主制度、豐富民主形式、完善民主程序、拓寬民主渠道，多層次、多領域擴大人民有序政治參與，保障人民依法行使管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)的權利，最大限度地體現(xiàn)人民群眾意志、維護人民群眾利益，激勵人民群眾積極投身社會主義現(xiàn)代化建設。

第二，關注人民群眾的切實利益，把著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為貫徹群眾路線的戰(zhàn)略重點。堅持和貫徹黨的群眾路線，就要積極實現(xiàn)、維護和發(fā)展好人民群眾的利益。從一定意義上講，人民群眾對黨和政府的感情、與黨和政府的關系，根本上取決于人民群眾利益的實現(xiàn)程度。當前，人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民群眾的期盼，就是我們的努力方向。為此，就要不斷推進就業(yè)、分配、醫(yī)療、住房等方面重點民生工程，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。我們黨始終代表人民群眾的根本利益，但人民群眾總是更多地關注自己的切實利益，正如鄧小平強調的“群眾是最講實際的”，所以，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既順應了群眾的意愿，也體現(xiàn)了我們黨做好群眾工作的正確的戰(zhàn)略思路和領導方法論。

第三，加強和創(chuàng)新社會管理，把群眾工作作為社會管理的基礎性經常性根本性工作。2011年2月23日，習近平在中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中指出：社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作?！叭罕姽ぷ魇巧鐣芾淼幕A性、經常性、根本性工作”這一新的論斷是對社會主義和諧社會建設進程中群眾工作的地位和作用的新認識新概括。當前，我國社會正處于轉型的關鍵時期，各種社會矛盾問題比較多。因此，習近平強調，加強和創(chuàng)新社會管理，要同做好群眾工作緊密結合起來，深入研究形勢和任務的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

四、明確了領導干部做好群眾工作的本領要求

貫徹黨的群眾路線，關鍵在于造就一支在新形勢下能做好群眾工作的干部隊伍。這里不僅有職責問題、責任問題，而且有方法問題和能力問題。對于新形勢下社會矛盾的多發(fā)性和復雜性，我們一些領導干部思想認識不到位、工作方法不對頭，出現(xiàn)了所謂的“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”的困惑和尷尬。習近平把提高做好新形勢下群眾工作的本領作為對黨的各級組織，尤其是領導干部的戰(zhàn)略任務和政治要求，對于做好黨的群眾工作具有重要意義。

第一，做好群眾工作是領導干部的重要職責。黨和國家事業(yè)的發(fā)展進步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動，離不開強有力的群眾工作。從根本上說，群眾工作是全黨的工作，做好群眾工作是全黨的職責，群眾工作的主體也要建立和健全包括黨委、政府、社會組織和群眾自己在內的多方主體參與的新格局，形成工作合力。但在這些多元主體中，領導干部更重要、更關鍵。因此，習近平強調，做好群眾工作是領導干部的重要職責。他還明確提出，是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準。要求各級領導干部在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為我們工作的出發(fā)點和落腳點。

第二，提高領導干部的能力是做好群眾工作的關鍵。能否把群眾路線落到實處，很大程度上取決于各級領導干部的領導能力和水平。針對當前群眾工作的需要和特點，習近平特別強調要提高以下幾種領導能力：一是必須提高執(zhí)政興國的發(fā)展能力，不斷滿足人民群眾的物質文化需要。領導干部要堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，用科學的理論指導工作；要學習本職工作的專業(yè)知識，努力成為本領域的行家里手；要學習一切有用的知識，不斷拓寬知識面，增強適應性，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。二是必須提高協(xié)調利益關系的能力，保證人民群眾的切實利益。人民群眾的具體利益關系越來越復雜，領導干部必須學會正確處理各方面的關系，統(tǒng)籌兼顧，保證社會的公平、公正。三是必須提高對社會風險的化解能力，保證社會的穩(wěn)定。面對大量人民內部矛盾的出現(xiàn)，領導干部必須認真研究新形勢下的矛盾問題，以對人民高度負責的精神，提高協(xié)調解決各種矛盾的能力。

第三，正確的方式方法是做好群眾工作的保障。習近平指出：“正確的方式方法是做好群眾工作的保障?！?[2]群眾工作同其他工作一樣，有其自身的特點和規(guī)律。要做好群眾工作，必須根據(jù)不同的對象、不同的訴求、不同的矛盾、不同的條件等，采取不同的方式方法。特別是在新的歷史條件下，更要適應我國社會生活的新變化，研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，探索群眾工作的方式和方法。只有采取了合適的方式方法，才能增強群眾工作的針對性和實效性。他還根據(jù)自己長期領導工作的實踐，總結和概括出了許多做群眾工作的方法，如“發(fā)揚民主的方法”、“辦實事好事的方法”、“思想政治工作的方法”、“示范引導的方法”、“組織活動的方法”等，群眾利益和群眾思想問題的多樣性、復雜性，必然要求群眾工作方法的多樣化。特別是要充分認識以互聯(lián)網為代表的新媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網的建設、運用、管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制，與時俱進地做好群眾工作。

參考文獻：

[1] 習近平. 人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標[N]. 人民日報，2012-11-16.

[2] 習近平. 領導干部要不斷提高新形勢下群眾工作水平[N]. 人民日報，2011-01-06.

[3] 習近平. 緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 學習宣傳貫徹黨的十八大精神[M]. 北京：人民出版社，2012.

[4] 習近平. 之江新語[M]. 杭州：浙江人民出版社，2007.

[5] 習近平. 在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N]. 人民日報，2012-03-18.