以改革共振效應(yīng)破局深水區(qū)改革

鄧聿文

要想改革能啃下“硬骨頭”，同時(shí)又不“犯顛覆性錯(cuò)誤”，改革如何破局，即尋找突破口就非常重要。這就要求我們對(duì)深水區(qū)的改革，應(yīng)有堅(jiān)定的政治勇氣和智慧。從形成改革的共振效應(yīng)，以及為未來(lái)改革奠定基礎(chǔ)的角度來(lái)看，用反腐手段打破既得利益的藩籬，是改革最有力的突破口之一。改革之所以深入不下去，除了陳舊觀念的制約外，無(wú)外乎是在需要改革的領(lǐng)域積累了深厚的利益，而這些利益為某些人或群體所占有，他們中有的人占有利益的方式又往往有失公平。故通過(guò)強(qiáng)力反腐，能夠打開這個(gè)堅(jiān)硬的利益外殼，沒(méi)有了利益的阻梗，或這種阻梗大為減輕，改革也就容易推進(jìn)下去。

第二個(gè)突破口是加強(qiáng)法治建設(shè)。要使法治在社會(huì)生活中真正起到作用，使每個(gè)人在內(nèi)心真正敬仰法律，就必須改變目前對(duì)法律的實(shí)用主義態(tài)度，通過(guò)對(duì)一些社會(huì)關(guān)注度高的案例的公正判決，確立法律在國(guó)家公共生活和公共治理中的最高權(quán)威。

第三個(gè)突破口是積極引導(dǎo)公眾參與。改革是全民的事業(yè)，而不是哪個(gè)人、哪個(gè)群體的事業(yè)。盡管對(duì)改革強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，但頂層設(shè)計(jì)主要針對(duì)的是改革的部門化現(xiàn)象，它決不意味著少數(shù)群體把持改革的話語(yǔ)大權(quán)，來(lái)決定多數(shù)人在改革中的命運(yùn)，決不意味著排斥底層和民眾對(duì)改革的參與。改革要想得到社會(huì)大眾的支持，民眾就必須有對(duì)改革的建言權(quán)，要參與對(duì)改革的設(shè)計(jì)。否則，民眾對(duì)改革抱一種漠然態(tài)度，這樣的改革勢(shì)必會(huì)“雷聲大雨點(diǎn)小”。

第四個(gè)突破口是推進(jìn)更大程度的開放，以開放倒逼改革。中國(guó)前期改革的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，在內(nèi)部改革無(wú)力推進(jìn)時(shí)，借用外部力量倒逼和推進(jìn)改革。這個(gè)方面的典型就是加入WTO，沒(méi)有對(duì)入世的焦慮，中國(guó)不可能有目前這么大力度的開放。未來(lái)的改革也需要以對(duì)外的開放來(lái)促進(jìn)打破壟斷，規(guī)范政府的行為。

最后一個(gè)突破口，是強(qiáng)化媒體和輿論對(duì)國(guó)家機(jī)器和公權(quán)力的監(jiān)督。沒(méi)有監(jiān)督，必生惰政和腐敗，人民的權(quán)益就必受損。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》）