縣級國庫支付中心管理制度改革問題探討

徐俊

摘要：縣級國庫支付中心的前身是縣級會計核算中心，實行了國庫集中支付改革以后，更名為縣級國庫支付中心。在我國改革開放、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及政治經(jīng)濟體制的深入改革的背景下，我國的財政國庫管理制度得到了不斷地改革和提升，縣級國庫集中支付中心管理制度逐漸受到重視和關(guān)注。因國庫支付中心涉及面廣、任務(wù)重，縣級國庫支付中心的一些有待解決的問題逐漸地暴露了出來，反映出財政國庫管理制度中存在諸多薄弱的環(huán)節(jié)，阻礙了我國財政政策的推行以及社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。為了建立規(guī)范有序、高效的國庫收付運行機制和辦事程序，促進支付中心的工作制度化、規(guī)范化、程序化，只有對管理制度加以改革和調(diào)整，才能使得國庫支付中心能夠處于一個健康、穩(wěn)定的狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：縣級 國庫集中收付 國庫支付中心 問題淺析 法律法規(guī)

一、當前縣級國庫支付中心管理制度改革問題淺析

縣級國庫支付中心的前身是縣級會計核算中心，實行了國庫集中支付改革以后，更名為縣級國庫支付中心。在我國改革開放、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及政治經(jīng)濟體制的深入改革的背景下，我國的財政國庫管理制度得到了不斷地改革和提升，縣級國庫集中支付中心管理制度逐漸受到重視和關(guān)注。國庫支付中心涉及面廣、任務(wù)重，縣級國庫支付中心的一些有待解決的問題逐漸地暴露了出來，反映出財政國庫管理制度中存在諸多薄弱的環(huán)節(jié)，阻礙了我國財政政策的推行以及社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。為了建立規(guī)范有序、高效的國庫收付運行機制和辦事程序，促進支付中心的工作制度化、規(guī)范化、程序化，只有對管理制度加以改革和調(diào)整，才能使得國庫支付中心能夠處于一個健康、穩(wěn)定的狀態(tài)。

（一）縣級財政預(yù)算管理體制不夠規(guī)范

資金的統(tǒng)一支付是集中支付的體現(xiàn)，財政資金的基本要素是預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。由于當前的縣級財政預(yù)算管理體制的不規(guī)范和不完善，預(yù)算依據(jù)的不充分、預(yù)算批復(fù)的遲緩、監(jiān)督的不全面等等一些的預(yù)算現(xiàn)況層出不窮，使得縣級國庫集中支付中預(yù)算內(nèi)資金的集中支付，無法滿足縣級國庫集中支付的基本要求。

（二）縣級國庫集中支付信息系統(tǒng)不夠健全

信息系統(tǒng)是促進縣級國庫集中支付中心注入時代活力的催化劑，支撐該制度進行改革和創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。目前建立了以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以部門預(yù)算、國庫集中支付為核心，連接財政、國庫、支付中心、單位、代理銀行的財政管理一體化信息系統(tǒng)，但是縣級國庫集中支付信息系統(tǒng)也存在不少問題，例如，由于取消了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)直接支付雖然快捷和方便，但增添了很大的風險因素；信息系統(tǒng)建設(shè)自動化程度不高，缺乏靈活性，難以滿足當前實際工作的需要……等等的一些問題都亟需改善和解決。

（三）資金支付過程復(fù)雜，支出不夠清晰

現(xiàn)階段，大多數(shù)的財政資金支付以財政直接支付和授權(quán)支付申請單為支出依據(jù)，整個支付過程程序復(fù)雜，支付手續(xù)繁瑣，存在工作進度與資金供應(yīng)之間的矛盾，因此預(yù)算單位往往一次性地提取大額現(xiàn)金備用。在撥付資金的去向、用途方面，存在模糊、混雜的現(xiàn)象，沒有清晰的規(guī)劃和說明，這就使支付中心在審核時沒有依據(jù)可區(qū)分和鑒別，不利于縣級國庫資金的管理和監(jiān)督，審核和統(tǒng)計時的尺度也不好把握，使得集中支付制度難以進步，縣級國庫資金管理難度增加。

二、關(guān)于完善國庫集中支付中心管理制度的途徑

為了建立規(guī)范有序、高效的國庫收付運行機制和辦事程序，促進支付中心的工作制度化、規(guī)范化、程序化，我國政府采取了諸多財政管理體制的改革措施，比如建立國庫集中支付制度以來，實行部門預(yù)算、推行政府采購等，這一制度的實行，可以防范財務(wù)風險、規(guī)范預(yù)算收支、遏制腐敗。以下幾點將說明如何完善縣級國庫集中支付管理制度，保證其能夠處于一個健康、穩(wěn)定的狀態(tài)。

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)及各項配套設(shè)施，深化管理制度

當前的法律法規(guī)政策中已經(jīng)出現(xiàn)很多規(guī)范的管理條款，但是在許多細則上仍然有待補充和完善，具體來說，要明確每個部門在財政資金支付以及監(jiān)督等方面的職責，使工作有法可依、有章可循；并且要完善各項配套設(shè)施，改革各部門預(yù)算編制的布局，細化編制，使所有財政資金的支付都比較明晰；全面的檢查和整改現(xiàn)有的預(yù)算科目，配合我國現(xiàn)行的科目體系的同時與國際慣例接軌。

（二）轉(zhuǎn)變工作人員思想觀念，建立與完善財政業(yè)務(wù)大平臺等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

國庫集中支付中心管理制度要隨著時代和社會的發(fā)展，注入新鮮的活力，才能與時俱進，其發(fā)展活力的來源是思想觀念的轉(zhuǎn)變以及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建立。在這個過程中，為提高相關(guān)人員對該制度改革的目的和意義的認識，財政部門要通過各種途徑和方式來宣傳該制度，從而提高工作效率以及積極性；其次，為制度的改革和完善及工作的順利開展，要通過引導和培訓員工，提升相關(guān)人員的綜合素質(zhì)；再者，為滿足資金預(yù)算、控制、異地實時查詢、監(jiān)督管理等方面的即時需求，積極參與財政業(yè)務(wù)大平臺的開發(fā)建設(shè)，要建立安全、快捷、高效的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，保障財政管理一體化信息系統(tǒng)高效安全運行，使得國庫集中支付中心管理制度的發(fā)展與時代并駕齊驅(qū)。

三、結(jié)束語

總之，縣級財政國庫集中支付中心管理制度改革是推動財政國庫制度改革的基礎(chǔ)工作，應(yīng)進一步深化縣級國庫集中支付中心管理制度改革，建立規(guī)范、有序、高效的國庫收付運行機制和辦事程序，促進支付中心的工作制度化、規(guī)范化、程序化，使得國庫支付中心能夠處于一個健康、穩(wěn)定的狀態(tài)，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

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