經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下新生代農(nóng)民工的勞動供給問題與對策

徐步宇

問題的提出

改革開放及1992年小平同志南巡激發(fā)了我國改革新浪潮，大量農(nóng)村富余勞動力迅速轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)地區(qū)的工業(yè)領(lǐng)域，由此形成第一代農(nóng)民工。他們以低廉的報(bào)酬和超常的工作時(shí)間，從事他人不愿從事的臟亂差苦型工作，為我國的工業(yè)發(fā)展積累了豐厚的資本金。第一代農(nóng)民工以我國農(nóng)民群體獨(dú)有的勤勞勇敢和堅(jiān)忍不拔的精神為我國的工業(yè)騰飛，邁向世界工業(yè)大國地位奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出生于二十世紀(jì)八十年代以后的新生代農(nóng)民工，在世界觀、人生觀及價(jià)值觀層面與上代農(nóng)民工之間有了顯著差異。受過較好教育的新生代農(nóng)民工的視野寬廣，對幸福人生的定位升級，從而導(dǎo)致其在外出務(wù)工的動因、城鄉(xiāng)居民身份定位及個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展方向等方面有了新訴求。與上代農(nóng)民工比較，新生代農(nóng)民工的身份定位從傳統(tǒng)的兼具工人與農(nóng)民身份向單一的工人或農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型，從苦力型工種向技術(shù)型工種轉(zhuǎn)型，從頻繁地往返于城鄉(xiāng)之間做持續(xù)性人口流動向融入駐地城鎮(zhèn)的方向轉(zhuǎn)變，從為謀生賺錢而工作向?yàn)樽分鹦腋！⒆非笃降榷ぷ?。新生代農(nóng)民工有著更強(qiáng)的張揚(yáng)個(gè)性價(jià)值、維護(hù)個(gè)人權(quán)益、重視人格尊嚴(yán)等新訴求。

新生代農(nóng)民工人力資本的提升推動宏觀經(jīng)濟(jì)的快速增長。新生代農(nóng)民工人力資本的抬升亦意味著雇主企業(yè)用工成本的增加，反迫傳統(tǒng)企業(yè)的粗放式高耗能式經(jīng)濟(jì)增長模式向精細(xì)化集約型經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型升級。這要求包括政府、企事業(yè)單位及新生代農(nóng)民工在內(nèi)的社會各界齊心努力，力促與新生代農(nóng)民工勞動力供給問題相關(guān)的政治與法律、經(jīng)濟(jì)與文化等各項(xiàng)社會制度體系作積極主動調(diào)整，以適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新生代農(nóng)民工對用工環(huán)境的新訴求。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下新生代農(nóng)民工的勞動供給制約

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對新生代農(nóng)民工勞動供應(yīng)的制約

其一，新生代農(nóng)民工的新權(quán)利訴求增加其人力資本，進(jìn)而影響雇主企業(yè)可持續(xù)競爭能力。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型推動生產(chǎn)模式的升級，蘊(yùn)含在新生代農(nóng)民工體內(nèi)的人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值亦隨之高漲。新生代農(nóng)民工在獲取傳統(tǒng)的工資權(quán)利基礎(chǔ)上，額外的提出了諸如平等工作權(quán)、在崗受教育權(quán)等新型權(quán)利，以促使其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的持續(xù)增進(jìn)。國民生產(chǎn)總值是人力資本的函數(shù)，人力資本規(guī)模與國民生產(chǎn)總值呈現(xiàn)相輔相成的正相關(guān)關(guān)系。新生代農(nóng)民工的內(nèi)生性人力資本的增加，一方面將抬高雇主企業(yè)的用工成本，另一方面將提升雇主企業(yè)的市場競爭能力。將二者利弊綜合考量，新生代農(nóng)民工的人力資本增加對雇主企業(yè)的可持續(xù)競爭能力提升利大于弊。

其二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及由此衍生的城鄉(xiāng)二元化社會與政治結(jié)構(gòu)弱化新生代農(nóng)民工的可持續(xù)供給勞動力的能力。改革開放有效緩解了我國傳統(tǒng)的相互隔離的剛性城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)，政府從政策層面允許農(nóng)村剩余勞動向城市地區(qū)的流動，由此形成當(dāng)前我國特有的二元社會與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在社會與政治領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致新生代農(nóng)民工未能充分享有城市居民應(yīng)有的社會與政治權(quán)益，從而對新生代農(nóng)民工的自尊心造成創(chuàng)傷（張得勝，2012）。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市生產(chǎn)力系統(tǒng)對新生代農(nóng)民工形成依賴，從而增進(jìn)新生代農(nóng)民工對城市雇傭者的談判話語權(quán)。新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及社會與政治領(lǐng)域所遭受的不均衡待遇，使得城市雇主企業(yè)難以持續(xù)與均衡地獲取新生代農(nóng)民工勞動力供給。

（二）行政管理模式對新生代農(nóng)民工勞動供應(yīng)的制約

其一，地方政府的執(zhí)政理念偏離為人民服務(wù)的基本理念。地方政府將農(nóng)民工進(jìn)城打工定位為農(nóng)民工謀求非農(nóng)業(yè)收入的個(gè)性化短期舉措，從而將農(nóng)民工視為城市的過客。部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其出生在城市地區(qū)的農(nóng)民工子女將自己視為城市居民，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮做出有效貢獻(xiàn)，并在觀念和行為上融入當(dāng)?shù)爻鞘?。但地方政府忽視新生代農(nóng)民工要求融入城市的合理訴求，從社會安定和方便行政管理的角度出發(fā)，制定諸多制約新生代農(nóng)民工融入城市的行政政策，并用強(qiáng)力管制新生代農(nóng)民工，刻意制造城市居民與新生代農(nóng)民工的身份和待遇差異，由此制約新生代農(nóng)民工持續(xù)穩(wěn)定供給勞動力的意志。

其二，地方政府在部門本位主義的指導(dǎo)下，以怠政行為來解脫其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的對新生代農(nóng)民工的行政管理與服務(wù)職責(zé)。在當(dāng)前我國地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制的引導(dǎo)下，地方政府的精力主要投放于增進(jìn)其部門利益最優(yōu)化的領(lǐng)域，由此導(dǎo)致其難免以損害包括新生代農(nóng)民工利益在內(nèi)的公民利益為代價(jià)來滿足其政績需求。當(dāng)新生代農(nóng)民工與其雇主企業(yè)之間產(chǎn)生利益糾葛，地方政府有著更強(qiáng)的沖動來維護(hù)可以增加地方財(cái)政收入的雇主企業(yè)的利益，從而忽視乃至踐踏新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。上代農(nóng)民工所采取的卑微和隱忍態(tài)度來應(yīng)對傳統(tǒng)行政管理模式，使得地方政府試圖以延續(xù)傳統(tǒng)行政管理模式的方法來對新生代農(nóng)民工實(shí)施行政管理。新生代農(nóng)民工拒絕繼承地方政府對上代農(nóng)民工的不公平待遇，從而影響其持續(xù)穩(wěn)定供給勞動力的意愿。

（三）企業(yè)運(yùn)營模式對新生代農(nóng)民工勞動供應(yīng)的制約

其一，新生代農(nóng)民工的薪酬福利未隨著生產(chǎn)模式升級而同步提升，從而降低其勞動力供給總量。我國宏觀經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)勞動力密集型生產(chǎn)模式向知識密集型生產(chǎn)模式方向升級的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。知識密集型生產(chǎn)模式對新生代農(nóng)民工的專業(yè)知識與技術(shù)能力的要求日臻提高，但新生代農(nóng)民工所生活的城市卻未能同步為其提供相應(yīng)的社會保障與勞動保障等福利待遇。由此導(dǎo)致新生代農(nóng)民工缺乏在城市地區(qū)扎根生活的必要能力，從而降低其為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專心服務(wù)的意志。

其二，雇主企業(yè)缺乏擔(dān)負(fù)必要社會責(zé)任的意愿（徐拯，2012）。近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，諸多民營企業(yè)禁不住豐厚利潤的誘惑，以對農(nóng)民工合法權(quán)益的侵害為代價(jià)來謀求企業(yè)私利。這使得農(nóng)民工因作業(yè)環(huán)境惡劣和缺乏必要?jiǎng)趧颖Ｗo(hù)而職業(yè)病泛濫，并且缺乏必要資源進(jìn)行及時(shí)預(yù)防與治療。其根源在于雇主企業(yè)未能為新生代農(nóng)民工足額撥付勞動保障專項(xiàng)款，未能為其及時(shí)提供工作安保裝備。

其三，新生代農(nóng)民工未能享有社會保障體制的保護(hù)，從而削弱其勞動供給能力。當(dāng)前我國新生代農(nóng)民工主要在異地城市的外資企業(yè)和民營企業(yè)內(nèi)就業(yè)。由于現(xiàn)行社會保障制度體系的不完善，新生代農(nóng)民工在用工地所積累的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等社會保障專項(xiàng)資金難以隨其遷徙。這使得新生代農(nóng)民工難以在用工地以外地區(qū)使用上述社會保障專項(xiàng)資金所帶來的社會福利。endprint

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下新生代農(nóng)民工的勞動供給優(yōu)化策略

（一）重塑勞動市場制度體系

其一，地方勞動主管部門應(yīng)完善集體談判制度，以有效維護(hù)新生代農(nóng)民工按市場規(guī)則獲取合理勞動報(bào)酬的權(quán)利。集體談判制度是優(yōu)化勞資關(guān)系的關(guān)鍵，是維護(hù)處于弱勢談判地位的新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的利器。被離子化的新生代農(nóng)民工在勞動報(bào)酬制定市場上缺乏與雇主談判的能力與實(shí)力。集體談判制度為新生代農(nóng)民工提供了聯(lián)合力量與企業(yè)主就工資問題展開談判的制度平臺，從而確保其在勞資談判問題上的人格尊嚴(yán)和切身利益。集體談判制度有利于將員工的分散力量凝聚為一體，與雇主企業(yè)就薪酬福利、工作條件等問題展開深入的專業(yè)化談判，切實(shí)保障集體勞動合同能夠充分體現(xiàn)勞資雙方的共同意志，更能夠真切符合勞動合同的公平與正義精神。

其二，地方勞動與教育主管部門應(yīng)與職業(yè)院校和企事業(yè)單位攜手構(gòu)建面向新生代農(nóng)民工的新型從業(yè)崗位技能培訓(xùn)制度體系。與上代農(nóng)民工有著本質(zhì)不同，新生代農(nóng)民工在文化素養(yǎng)、思維觀念、知識與技能水平等方面具有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)代的基本能力。在宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的技術(shù)進(jìn)步飛速，新生代農(nóng)民工亟需在地方勞動與教育部門的大力引導(dǎo)下，通過規(guī)范的職業(yè)教育來獲取在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代生存與發(fā)展的新能力（余勃、汪波，2011）。

（二）革新社會保障機(jī)制

其一，地方政府應(yīng)強(qiáng)化戶籍制度創(chuàng)新，來定點(diǎn)清除新生代農(nóng)民向市民化方向轉(zhuǎn)化的制度障礙。新生代農(nóng)民工多生于城市，長在城市，但其在戶籍及與戶籍制度相掛鉤的就業(yè)、醫(yī)療、社會保險(xiǎn)及教育等方面卻與城市戶籍居民有著迥異差別。新生代農(nóng)民工與普通城市居民同屬于我國公民，從法理和人情上都應(yīng)當(dāng)享有公平的公民權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)化新生代農(nóng)民工制度桎梏的路徑有二：一是地方政府應(yīng)當(dāng)秉持以人為本的執(zhí)政理念，廢除諸如城鄉(xiāng)戶籍壁壘和醫(yī)療就業(yè)等領(lǐng)域的阻礙新生代農(nóng)民工優(yōu)化生存狀態(tài)的制度；二是地方政府著眼于建構(gòu)和諧社會的理念，增加利于優(yōu)化新生代農(nóng)民工生存狀態(tài)的制度供應(yīng)，切實(shí)為新生代農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居戶同等權(quán)利的制度保障。

其二，地方政府應(yīng)當(dāng)迎合新生代農(nóng)民工的切實(shí)個(gè)人利益訴求，為其向城市居民轉(zhuǎn)化提供有力的政策支持。新生代農(nóng)民工具有較強(qiáng)的個(gè)人利益訴求和維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的意識。新生代農(nóng)民工的合理權(quán)益有賴于良好的勞動力市場法制。地方政府應(yīng)當(dāng)正視新生代農(nóng)民工的合理訴求，通過建構(gòu)以尊重市場價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)的，良好運(yùn)行的社會保障機(jī)制和勞動力資源配置機(jī)制，來確立對新生代農(nóng)民工的全方位制度化保障體系。政府對新生代農(nóng)民工的政策支持應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)研新生代農(nóng)民工切實(shí)需求的基礎(chǔ)上，制定符合新生代農(nóng)民工城市化進(jìn)程的可行政策措施，以有效清除橫亙在新生代農(nóng)民工與城市戶籍人群之間的不公平待遇問題，使其能在看病就醫(yī)、子女上學(xué)、房屋購置等領(lǐng)域上切實(shí)享有平等權(quán)利，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定與公平正義。

（三）優(yōu)化企業(yè)人力資源管理體制

其一，雇主企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立以人為本的運(yùn)營理念，切實(shí)將新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益放置在企業(yè)戰(zhàn)略的重要位置。實(shí)現(xiàn)利潤最優(yōu)化是企業(yè)謀求在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生產(chǎn)和發(fā)展的基石，但是能夠和諧處理資本、企業(yè)家與勞動者之間關(guān)系的企業(yè)方能獲取強(qiáng)大的可持續(xù)競爭能力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)為新生代農(nóng)民工提供體面的工作環(huán)境和公平的薪酬福利制度體系，并嚴(yán)格履行對新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)職責(zé)。企業(yè)家通過踐行社會責(zé)任感的方式來塑造企業(yè)良好的社會形象，并從人性層面贏得新生代農(nóng)民工的感情認(rèn)同，從而有效拓展企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

其二，雇主企業(yè)應(yīng)努力塑造具有濃厚人文意蘊(yùn)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，完善員工的生命安全與健康保障制度。雇主企業(yè)應(yīng)建立安全責(zé)任首長負(fù)責(zé)制，并依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)對企業(yè)突發(fā)性安全事故的制度和預(yù)防企業(yè)安全事故爆發(fā)的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在制度框架下對新生代農(nóng)民工的生命和健康的切實(shí)保護(hù)。受閱歷視野和知識技能不足的約束，新生代農(nóng)民工對安全生產(chǎn)事務(wù)的思想重視程度和自我防護(hù)技能水平不足，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善對新生代農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育的常態(tài)化制度體系。企業(yè)人力資源主管部門應(yīng)積極組織新生代農(nóng)民工參與崗前安全教育，并對處于特種崗位上的農(nóng)民工實(shí)施專門崗位培訓(xùn)，考核合格后持證上崗。

其三，雇主企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持合法與合理的原則來確保新生代農(nóng)民工及時(shí)足額獲取其薪酬。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和快速擴(kuò)張期的我國企業(yè)資金鏈普遍較緊，部分企業(yè)通過暫借挪用和克扣新生代農(nóng)民工工資的方式來緩解企業(yè)流動資金緊張的問題，從而確保企業(yè)資金運(yùn)作安全?；鈩谫Y雙方關(guān)于薪酬支付矛盾的有效方式，不僅應(yīng)當(dāng)依賴政府法規(guī)制度的硬性約束，而且需要充分激發(fā)雇主企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的勇氣，并且建構(gòu)利于企業(yè)履行對新生代農(nóng)民工薪酬承諾的制度體系。endprint