新型城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)的低碳路徑探析

張麗萍

低碳經(jīng)濟在新農(nóng)村建設(shè)中的必要性

（一）推進“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的客觀需要

2013年中央經(jīng)濟工作會議將推進城鎮(zhèn)化作為一個工作重點單獨列出，而且新型城鎮(zhèn)化被提到新的高度，同時，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，相比于更重視“城”的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化是更重視“人”的城鎮(zhèn)化，是以質(zhì)量、品質(zhì)、內(nèi)涵發(fā)展為主的高水平的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的特色就是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。也就是說要由原來的“重城輕鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)分治”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展；并且從改革角度講，要由原來的重單項突破，改變?yōu)榇罅ν七M戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。要鼓勵城市支持農(nóng)村發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、組織建設(shè)“六個一體化”，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們必須清醒地認識到，城鄉(xiāng)一體化不是降低城市的生活標準，也不是消滅鄉(xiāng)村，而是通過新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村居民在生活方式、居住環(huán)境上享受與城市居民均等的待遇。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟是全面提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平的重要內(nèi)容，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的意義。

（二）應(yīng)對氣候變化對農(nóng)業(yè)的威脅

近年來，隨著極端天氣、氣候事件與災(zāi)害的頻率和強度的明顯增大，水資源短缺加劇，生態(tài)惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴重。中科院農(nóng)業(yè)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究所的研究表明：溫度升高、農(nóng)業(yè)用水減少和耕地面積的減少會使中國2050年的糧食總生產(chǎn)水平較 2000年的5億噸下降14%—23%，而且氣候變暖為病蟲害的擴散創(chuàng)造了更有利的條件，使病蟲存活的范圍更廣，活躍時間更長。根據(jù)古巴等國經(jīng)驗，低碳農(nóng)業(yè)是應(yīng)對氣候變化對農(nóng)業(yè)威脅的唯一道路。

（三）減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放

聯(lián)合國糧農(nóng)組織新近指出：耕地釋放出大量的溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的30%。綠色和平組織指出：主要幾個由農(nóng)業(yè)引起的碳排放源，如糧食的加工、包裝、運輸和銷售，存儲、加工和銷售糧食所蓋的房子，處理農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物等折合二氧化碳的話，約占全球總排放的 17%-23%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高能耗、高污染已被人們普遍認識，而低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展可累計抵消80%因農(nóng)業(yè)導致的全球溫室氣體排放量，低碳農(nóng)業(yè)是未來的必然選擇。

（四）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

在我國，人口的增長與土地的減少之間的矛盾，使得土地的負荷越來越重。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入以及各種工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，農(nóng)村耕地不斷減少，土地生產(chǎn)負荷日益加重，土地產(chǎn)出處于掠奪式經(jīng)營狀態(tài)。2009年10月份開始的西南地區(qū)百年不遇的特大旱災(zāi)以及近些年不斷發(fā)生的澇災(zāi)、冰雹、凍災(zāi)等，反映出我國的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力的低下。與此同時，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受工業(yè)三廢（廢水、廢氣、廢渣）污染，加上采石、開礦、挖沙、砍伐等的影響，農(nóng)村水土流失情況又很嚴重，對農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖等造成了重大影響。加之毀林開荒、放牧、種植經(jīng)濟收益高的作物、農(nóng)田侵蝕性退化、土地沙化、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的大量使用等農(nóng)業(yè)自身的污染，造成耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品污染等，嚴重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務(wù)

氣候變化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，產(chǎn)量波動增大，這就對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新要求，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)就更顯得十分必要。黨中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的力度不斷加大，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必然要求農(nóng)業(yè)設(shè)備、設(shè)施、方式、手段的現(xiàn)代化，即用先進的工業(yè)設(shè)備武裝農(nóng)業(yè)。因此，只有低能耗、低污染、低排出、高收益的農(nóng)業(yè)才有生命力。為此，低碳農(nóng)業(yè)迫切需要科技進步的有力支撐。即大力發(fā)展資源節(jié)約型技術(shù)，減少人力、物力、財力的投入；發(fā)展環(huán)境友好型技術(shù)，以最少的物質(zhì)投入獲取最大的產(chǎn)出收益；發(fā)展生態(tài)文明型技術(shù)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程中可能對社會帶來的不良影響降到最低限度。低碳農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)管理精細化，技術(shù)操作標準化，示范生產(chǎn)規(guī)模化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色化。只有高效、清潔、安全的低碳農(nóng)業(yè)的理念和模式，才能適應(yīng)低碳經(jīng)濟框架下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟，工業(yè)系統(tǒng)固然要勇挑重擔，但“三農(nóng)”同樣責無旁貸，農(nóng)業(yè)也必須低能耗、低污染、低排放。

新農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟存在的主要問題

（一）部分農(nóng)民對發(fā)展低碳經(jīng)濟認識不足

有相當一部分農(nóng)民對發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性認識不到位，有的認識很膚淺，在生產(chǎn)生活中不能運用低碳經(jīng)濟理論指導實踐，有的認為現(xiàn)在資源還較豐富，認為發(fā)展低碳經(jīng)濟為時尚早，沒有緊迫感；有的農(nóng)民認為發(fā)展低碳經(jīng)濟，政府是主體，是政府的事情，顯得漠不關(guān)心；部分農(nóng)村干部對低碳經(jīng)濟的具體要求如何實施不甚了解，有的怕犧牲局部利益，工作不夠積極主動。

（二）管理手段和方式嚴重滯后

一是觀念淡薄。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有用低碳經(jīng)濟理念進行科學決策，沒有將節(jié)能降耗作為增效的有效手段，不珍惜資源，浪費資源現(xiàn)象時有發(fā)生。二是管理弱化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)放松資源節(jié)約管理工作，資源節(jié)約沒有作為考核工作硬指標，生產(chǎn)方式尚未進入節(jié)能、高效的良性循環(huán)。三是技術(shù)制約。節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體制、資金等方面存在一些障礙，節(jié)能技術(shù)改造籌資困難，高耗能設(shè)備工藝淘汰難。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟政策保障不健全

完善的法律法規(guī)體系是發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟的有利保證，能夠?qū)φ?、企業(yè)、社會團體和公民個人在低碳經(jīng)濟中的權(quán)利、責任和義務(wù)進行明確界定，對人們的思想和行為起到重要的引導和制約作用。但是就目前的現(xiàn)實來看，我國立法工作相對落后，針對低碳經(jīng)濟發(fā)展的專門的法律法規(guī)尚未形成，還沒有建立起全國統(tǒng)一的相關(guān)法律法規(guī)體系，低碳經(jīng)濟法律法規(guī)只是在全國少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的城市進行試點，但這些法規(guī)多是針對城市低碳經(jīng)濟，關(guān)于農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展的就更少了。法律法規(guī)的不完善、不明確成為當下制約農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素。

（四）發(fā)展低碳經(jīng)濟科技支撐不強endprint

發(fā)展低碳經(jīng)濟離不開成本較低、可以普遍應(yīng)用的先進技術(shù)的普及。從總體上來看，我國在這方面的科研和技術(shù)實力明顯落后于西方發(fā)達國家，難以為農(nóng)村低碳經(jīng)濟提供有力的科研和技術(shù)支持。

（五）農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展的資金籌集機制不完善

政府財政資金的扶持力度是有限的，必須構(gòu)建多元化的農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展的資金籌集渠道，以保證低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中為低碳技術(shù)和科研的順利進行提供資金保障。但目前我國農(nóng)村融資機制不完善，所獲得的資金來源還十分有限。因此，在大力發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟的過程中，如何建立暢通有效的融資機制，保證充足的資金供應(yīng)，是農(nóng)村低碳經(jīng)濟健康發(fā)展所面臨的一大挑戰(zhàn)。

新農(nóng)村推進低碳經(jīng)濟的對策建議

（一）加強公共管理與服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳目標

公共管理與服務(wù)是政府的重要職能，在農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中政府部門應(yīng)積極行動，為農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域提供良好的制度環(huán)境和服務(wù)體系。政府部門應(yīng)加強監(jiān)管力度，對于農(nóng)村環(huán)境污染比較大、效益較低的小企業(yè)、小作坊，應(yīng)做好取締和整頓工作，對于已經(jīng)給農(nóng)村資源、生態(tài)造成破壞的企業(yè)、團體和個人應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。政府部門應(yīng)加強自身管理，改變政府績效評估方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、單一的以經(jīng)濟發(fā)展指標作為官員政績考核標準的不合理做法，將農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展納入到績效評估體系中，并建立領(lǐng)導一把手責任制，明確地方領(lǐng)導在農(nóng)村環(huán)境和資源保護中的責任與義務(wù)。政府部門應(yīng)加大對農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政支持力度和公共服務(wù)，以財政預算的方式嚴格規(guī)定地方政府當年公共支出用于發(fā)展低碳經(jīng)濟的比例，以及所占GDP總量的比重，并為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村企業(yè)提供技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，逐漸實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳目標。

（二）推廣低碳技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能減排

農(nóng)村節(jié)能低碳，應(yīng)該以低碳技術(shù)推廣為重點，構(gòu)建農(nóng)村節(jié)約型生產(chǎn)和生活方式。應(yīng)立足在以下幾個方面：推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能低碳，尤其是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能低碳設(shè)備更新改造；推進農(nóng)業(yè)機械節(jié)能低碳，更新淘汰部分老舊農(nóng)業(yè)機械、高能耗老舊裝備；推進耕作制度節(jié)能低碳，建立高效的耕作制度，大力推廣“保護性耕作”，發(fā)展高值生態(tài)農(nóng)業(yè)；推進畜禽養(yǎng)殖節(jié)能低碳，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗；推進農(nóng)村生活節(jié)能低碳，推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發(fā)展節(jié)能低碳型住房等。

（三）探索新能源，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能

我國目前年能源消費總量已達到20億噸標準煤，居世界第2位。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，能源需求還將不斷增加。據(jù)預測，到2020年，全國能源需求總量將達到30-36億噸標準煤，能源安全形勢將十分嚴峻，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是當務(wù)之急。發(fā)展可再生資源和清潔能源，開發(fā)利用一些新型能源，如風能、生物質(zhì)能等。生物質(zhì)能可部分替代化石能源，減少化石能源使用產(chǎn)生的溫室氣體及污染物。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在節(jié)能減排中應(yīng)有所作為。農(nóng)業(yè)是惟一生產(chǎn)生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)，在我國的節(jié)能減排及低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，生物質(zhì)能可發(fā)揮重大作用，也能成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的新內(nèi)涵。生物質(zhì)能的使用可以減少畜禽污水、秸桿燃燒對環(huán)境的污染，具有非常好的前景。

（四）提高農(nóng)村居民環(huán)保意識，完善法律法規(guī)

要加大對農(nóng)村群眾的宣傳和教育力度，尤其是加強對當前我國環(huán)境和資源危機的現(xiàn)實情況的宣傳，讓農(nóng)村群眾了解形勢的嚴峻性、發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性，從而逐步培養(yǎng)農(nóng)村群眾的環(huán)境保護意識、低碳意識，逐漸認同和支持農(nóng)村低碳經(jīng)濟的發(fā)展，并在日常生活和生產(chǎn)中提高個人的低碳意識。立法者應(yīng)進行深入而廣泛的調(diào)研，對農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟的實際情況、未來的發(fā)展趨勢等進行系統(tǒng)研究，力求制定的法律能夠貼近農(nóng)村現(xiàn)實；各級政府應(yīng)在法律文件的指導下，盡快完善統(tǒng)一的行政法規(guī)以及相關(guān)的制度體系，以此作為農(nóng)村低碳經(jīng)濟行政執(zhí)法的依據(jù)和指導，做到有法可依、有法必依，并促進農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展的法制化、規(guī)范化和高效化。

（五）擴大國內(nèi)外低碳經(jīng)濟交流與合作，克服技術(shù)和資金瓶頸

當今世界是開放的時代，環(huán)境問題已經(jīng)不是一個國家和地區(qū)所能單獨治理和根本解決的，需要多國以及多元治理主體的公共參與。我國應(yīng)以積極開放的心態(tài)來迎接低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)，擴大國內(nèi)外低碳經(jīng)濟的合作與交流。要建立和健全多元化的資金籌集 渠道，廣泛地吸收國際和國內(nèi)各方面的捐贈和資金支持，緩解農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展資金不足的現(xiàn)狀。要加強與西方發(fā)達國家、農(nóng)村與城市之間的科研與技術(shù)交流，借鑒和吸收發(fā)達國家先進的科研成果和低碳技術(shù)，加強城市對農(nóng)村的帶動和支持，使得相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)逐漸在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村企業(yè)中得到有效的運用和普及。要借鑒西方國家、低碳經(jīng)濟發(fā)展較好的城市和地區(qū)科學的發(fā)展模式，總結(jié)經(jīng)驗教訓，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際情況，制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略，使得農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展沿著正確道路順利運行。endprint