淺談甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目融資

王俊 張毅

【摘要】本文通過分析甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目融資存在的問題，提出改進和完善甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的策略，對于甘肅省未來農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目融資有重大的現(xiàn)實意義和理論意義。

【關(guān)鍵詞】項目融資 融資模式 甘肅省

一、甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目融資大力發(fā)展

（一）投資穩(wěn)步增長

甘肅省政府繼續(xù)進一步加強甘肅省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，全面貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加投入，進一步改善甘肅省農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點，繼續(xù)推進甘肅省新農(nóng)村建設(shè)。截止2012年底，全省“四項”補貼資金達28.6億元，比上年增加7.3億元。草食畜牧業(yè)加快發(fā)展，肉類總產(chǎn)量102萬噸，增長10.2%。政府切實改善甘肅省民生，2013年全省財政預(yù)算75.8%用于民生，其中省級財政這方面的支出達到了80%，制定了30條促進就業(yè)政策措施，啟動了就業(yè)服務(wù)專項行動，提高城鄉(xiāng)低保標準、五保戶供養(yǎng)標準和工傷傷殘標準，正式啟動實施義務(wù)教育學?？冃ЧべY，完成“兩基”攻堅任務(wù)。

在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，一批公路、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成并投入使用，退耕還林工程全面展開并順利實施。自2012年以來，甘肅省發(fā)行政府債券70億元、中期票據(jù)100億元，爭取國家擴大內(nèi)需和預(yù)算內(nèi)投資285億元，并努力擴大招商引資，在第十九屆“蘭洽會”簽約合同項目投資資金額達到6000億元左右，貿(mào)易成交額達到20億元以上。2013年第一季度接待總?cè)藬?shù)超過10億人次，同比增長10.3%，旅游總收入達到8300億元，同比增長15.6%。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進

甘肅省各級、各部門積極爭取和籌措資金，相繼實施并建成了一大批基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)業(yè)基地等建設(shè)項目，極大地改善了農(nóng)村用電、用水、交通條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。截止2012年底，甘肅省有98.75%的行政村通電，98.23%的行政村通電話，45.58%的行政村通自來水；新建成990個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館免費開放，全面完成廣播電視“戶戶通”工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、廣播電視、文化信息資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋，投入醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費540億元，年均增長達到29.5%，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生項目3720個，縣市區(qū)全面實行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物零差率銷售；財政性教育經(jīng)費投入1373億元，年均增長23%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，農(nóng)村小學和初中公用經(jīng)費補助標準提高到500元和700元，新建、改擴建和增設(shè)附屬幼兒園1678所，在58個連片特困縣市區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，建立生源地助學貸款制度和高中階段貧困學生資助體系，基本消除因貧失學現(xiàn)象。

二、甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目融資存在的問題及分析

（一）生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

1.生產(chǎn)水平落后。首先，甘肅省大部分地區(qū)自然條件惡劣，僅天然降水的利用率不到10%；許多地方灌溉又采取大水漫灌的方式，灌溉用水的利用率不到40%；由于栽培技術(shù)不配套，土壤水分的利用率不到70%。水源的不足和技術(shù)的落后粗放經(jīng)營，機械化程度低，土地產(chǎn)出率低，使甘肅省農(nóng)村發(fā)展更加困難。其次，總體資源配置不均衡，利用率不高，水資源總量缺乏是甘肅農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最主要的影響因素之一。資源利用低效率現(xiàn)象普遍存在。2012年，全省有農(nóng)村勞動力資源1256.49萬人，實際利用860.75萬人，占72.4%。

2.生活水平落后。2012年底，甘肅省有農(nóng)村貧困人口312萬，貧困面為20%左右。全省常年由于自然災(zāi)害、因病致貧等原因，導(dǎo)致返貧人口81萬左右，特殊年景返貧人口達209萬人以上。由自然條件制約，省內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、中部極干旱區(qū)、南部高寒陰濕區(qū)、邊（偏）遠山（林）區(qū)和各類移民區(qū)等，集中著75%以上的農(nóng)村“低保戶”、80%以上的重點扶貧對象。而由省扶貧和統(tǒng)計部門建檔立卡的實際在冊貧困人口達680.5萬人，占全省農(nóng)村人口的32.6%，制約使甘肅省農(nóng)村生活水平落后。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量的不合理

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，有的地方由于對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認識不夠，在經(jīng)濟發(fā)展的同時沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計不盡科學。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，干旱山區(qū)畜飲水困難。盡管甘肅省政府建設(shè)了一批農(nóng)村人畜飲水工程，但全省仍有230萬人嚴重存在飲水困難。農(nóng)村道路建設(shè)欠賬大，群眾行路難的問題突出。甘肅省農(nóng)村公路密度、通暢等許多指標均低于全國平均水平，尚有63個（5%）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路晴通雨阻、未達到等級標準，326個（29.98%）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路未硬化（未鋪油路或水泥路），1600個（10.7%）建制村不通公路。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金需求量巨大，金融支持較弱

甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后、財政資金嚴重不足、亟須啟動農(nóng)村巨大的消費市場的經(jīng)濟背景下，甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟高速增長的重要途徑，而資金瓶頸成為制約這一途徑得以實現(xiàn)的最大障礙。長期以來，甘肅省財政工作的著力點在城市，大部分縣鄉(xiāng)財政目前還屬于“吃飯財政”，債務(wù)負擔沉重，無力投入大量資金支持公司農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而制約了政府投資的導(dǎo)向作用。甘肅省農(nóng)村信用社便成了鄉(xiāng)村地區(qū)唯的一農(nóng)村金融機構(gòu)和支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)供給主體，因農(nóng)村信用社資金實力所限，遠不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。而每年農(nóng)村資金通過商業(yè)銀行和郵政儲蓄等渠道外流達三千億元以上。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目融資保障機制不完全

目前，甘肅省相應(yīng)的法律法規(guī)尚不完善，系統(tǒng)性、規(guī)范性不足，只能對于本系統(tǒng)生效。另外，由于所處的角度或者專業(yè)性的差異存在，對于同一個問題就有可能產(chǎn)生理解或者解釋上的分歧，往往導(dǎo)致在管理上出現(xiàn)交叉、空白等現(xiàn)象的發(fā)生，使得投資者在面對風險時無可適從。另外，目前甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施投資管理模式和項目建設(shè)管理在形式上不盡合理，而且投資權(quán)利義務(wù)也不對等。許多地方政府建設(shè)項目或工程，主要采用單一化的包辦和內(nèi)部運作方式，重視建設(shè)，忽視運營管理，對于資金、質(zhì)量方面的問題也不關(guān)心。雖然引入了項目法人制，但是實際上還是政府負責制，導(dǎo)致項目風險依然存在，投資回報較低。

（五）人員素質(zhì)較低，缺少專業(yè)性人才，創(chuàng)新度不足

在農(nóng)村教育方面，由于教育資源有限，農(nóng)民整體文化水平低。甘肅省在全國屬于文盲大省，特別是農(nóng)村人口。從文化程度來看，在全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，高中以上文化程度的從業(yè)人員2011年達到171.28萬人，比上年新增7.14萬人，增加4.34%。初中文化程度的從業(yè)人員2011年為407.65萬人，與上年相比增加了7.65萬人，增長了1.91%，小學文化程度的從業(yè)人員基本與上年持平。文盲、半文盲的鄉(xiāng)村從業(yè)人員比去年減少了10.07萬人，下降了8.57%。不僅如此，投資方與政府部門洽談項目較多，但是由于缺乏專業(yè)化的咨詢機構(gòu)和專業(yè)性人才，使得合作的項目較少，這成為限制甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資發(fā)展的重要因素。

三、提升甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的建議

（一）創(chuàng)造機會，改善政策環(huán)境

甘肅省要合理引導(dǎo)民間融資資本進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并不斷鼓勵扶持多方投資主體參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定鼓勵民間資本進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，采取有力的財政、稅收、信貸等政策，積極穩(wěn)步地開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，特別要進一步開放能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

（二）實現(xiàn)項目融資主體的多元化，加大國家財政投入力度

結(jié)合甘肅省的省情特色，實現(xiàn)項目融資主體多元化，打破政府完全壟斷的局面，積極引入市場機制和競爭機制，進一步實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的穩(wěn)步推進。不斷加大財政投入力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政投資新體制，改革現(xiàn)有體制和政府管理權(quán)限，不斷完善甘肅省政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供較多的資金。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才，積極引入競爭機制

大力培養(yǎng)項目風險管理的復(fù)合型人才，教育部門可以在高等經(jīng)濟院校開設(shè)“風險管理”等相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，并與企業(yè)聯(lián)合，提供良好的實踐教育環(huán)境。同時，進一步加大對風險管理的研究，加強項目風險管理的理論基礎(chǔ)。政府要加強對社會資本和商業(yè)性金融的引導(dǎo)支持，創(chuàng)建積極的競爭機制。通過政策引導(dǎo)，外引內(nèi)聯(lián)，鼓勵不同所有制投資者，尤其是外資企業(yè)和民營企業(yè)與物流設(shè)施項目的建設(shè)和發(fā)展物流企業(yè)。鼓勵甘肅省有條件的企業(yè)到境外資本市場融資，對資產(chǎn)質(zhì)量好、具有成長潛力的物流企業(yè)支持鼓勵上市。對效益好，有市場前景的物流項目要積極爭取金融部門的重點支持。

（四）加強法制建設(shè)，建立保障機制

切實保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵廣大農(nóng)民參與起草法律議案；加快建立和修訂相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定相關(guān)的原則和程序，并不斷加強期透明度；實施行之有效的合理有效的監(jiān)管制度。另外，由甘肅省政府出面，建立完全合理化的投融資渠道，采用招標投標形式，對于國內(nèi)投資者給予政策面的優(yōu)惠；對于外商投資給予合理的保護，建立完善的投融資回報機制。

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作者簡介：王?。?980-），男，甘肅蘭州人，隴橋?qū)W院金融學專業(yè)碩士研究生，講師，研究方向：金融理論與實務(wù)；張毅（1989-），男，甘肅會寧人，隴橋?qū)W院財政學專業(yè)在校本科生，研究方向：農(nóng)村金融。