根據(jù)《國務院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)〔2006〕38號)和《河南省人民政府貫徹國務院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查通知的意見》(豫政〔2007〕35號)要求,河南省自2007年7月1日起開展第二次全省土地調(diào)查(以下簡稱二次調(diào)查),于2009年12月31日結(jié)束。按照國務院的統(tǒng)一部署,第二次全省土地調(diào)查以國家下發(fā)的省級調(diào)查控制界線為調(diào)查區(qū)域,依據(jù)國家規(guī)程、標準,將土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)一到2009年12月31日標準時點。二次調(diào)查首次采用統(tǒng)一的土地利用現(xiàn)狀分類國家標準,首次采用“政府統(tǒng)一組織、地方實地調(diào)查、國家掌控質(zhì)量”的組織模式,首次采用覆蓋全省遙感影像的調(diào)查底圖,實現(xiàn)了圖、數(shù)、實地一致,全面查清了全省土地利用狀況,掌握了各類土地資源家底。
根據(jù)國家總體部署,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將主要數(shù)據(jù)成果公布如下:
耕地:819.20萬公頃(12288萬畝)。其中,水田75.90萬公頃(1138萬畝),水澆地461.25萬公頃(6919萬畝),旱地282.05萬公頃(4231萬畝)。全省基本農(nóng)田678.39萬公頃(10176萬畝)。
園地:23.10萬公頃(347萬畝)
林地:350.69萬公頃(5260萬畝)
草地:67.99萬公頃(1020萬畝)
城鎮(zhèn)村及工礦用地:205.24萬公頃(3079萬畝)
交通運輸用地:42.91萬公頃(644萬畝)
水域及水利設(shè)施用地:105.43萬公頃(1581萬畝)
另外為其他土地。
全省耕地按地貌類型劃分,平原區(qū)耕地569.11萬公頃(8537萬畝),占69.47%;丘陵區(qū)耕地171.48萬公頃(2572萬畝),占20.93%;山區(qū)耕地78.61萬公頃(1179萬畝),占9.60%。
全省耕地按坡度劃分,2度以下耕地698.80萬公頃(10482萬畝),占85.30%;2~6度耕地57.29萬公頃(859萬畝),占6.99%;6~15度耕地49.28萬公頃(739萬畝),占6.02%;15~25度耕地12.27萬公頃(184萬畝),占1.50%;25度以上的耕地(含陡坡耕地和梯田)1.56萬公頃(24萬畝),占0.19%。(見表1)
表1 全省25度以上坡耕地面積
全省耕地中,有灌溉設(shè)施的耕地537.15萬公頃(8057萬畝),占65.57%,無灌溉設(shè)施的耕地282.05萬公頃(4231萬畝),占34.43%。(見表2)
表2 全省有灌溉設(shè)施和無灌溉設(shè)施耕地面積
第二次全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2009年全省耕地819.20萬公頃(12288萬畝),比基于一次調(diào)查逐年變更到2009年的耕地數(shù)據(jù)多出25.95萬公頃(389萬畝),主要是由于調(diào)查標準、技術(shù)方法的改進和農(nóng)村稅費政策調(diào)整等因素影響,第二次全省土地調(diào)查的數(shù)據(jù)更加全面、客觀、準確。
從耕地總量和地貌看,全省有250.09萬公頃(3751萬畝)的耕地分布于山區(qū)、丘陵。其中,相當部分需要根據(jù)國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息的總體安排作逐步調(diào)整;還有一定數(shù)量的耕地因質(zhì)量問題,已影響正常耕種。
從人均耕地看,全省人均耕地1.23畝,較1996年一次調(diào)查時人均耕地1.33畝有所下降,低于全國人均1.52畝的水平。
綜合考慮現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素,我省耕地保護形勢仍十分嚴峻。人均耕地少、耕地后備資源不足的基本省情沒有改變。同時,建設(shè)用地增加雖與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應,但許多地方建設(shè)用地格局失衡、利用粗放、效率不高,建設(shè)用地供需矛盾仍很突出。土地利用變化反映出的生態(tài)環(huán)境問題也很嚴峻。因此,必須毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,在嚴格控制建設(shè)用地增量的同時,進一步加大盤活存量土地的力度,大力推進生態(tài)文明建設(shè)。
充分共享應用二次調(diào)查成果。各級政府、各有關(guān)部門編制規(guī)劃和計劃時應采用二次調(diào)查成果數(shù)據(jù),切實發(fā)揮調(diào)查成果的基礎(chǔ)性作用,充分發(fā)揮二次調(diào)查數(shù)據(jù)的平臺作用,推動二次調(diào)查成果廣泛應用。
二次調(diào)查成果公布后,相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策,不因地類變化而改變。