關(guān)于支持私（民）營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

吳師為++程逸豪++蘇永寧

摘 要：文章首先從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)含義的發(fā)展變化入手，進(jìn)而引出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在健康發(fā)展之路上所面臨的諸多制約性因素：金融困境、政策面的影響以及人才與技術(shù)的匱乏。尤其是相對(duì)于有著國(guó)家背景的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難向銀行得到資金上的支持。并指出作為政策的制定者與執(zhí)行者，中央和地方各級(jí)政府應(yīng)該確立起自己作為“服務(wù)型政府”的理念，全心全意為人民服務(wù)，降低和減少民營(yíng)企業(yè)者的困難，并進(jìn)一步和銀行等信貸機(jī)構(gòu)建立起全方位覆蓋的信用檔案體系。同時(shí)也在法律層面上提出建議，以期為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步擴(kuò)張打開局面，也希望各級(jí)地方政府能夠做到政策的全面落實(shí)和地方相關(guān)法例法規(guī)的完善和優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 金融 信用體系 政策落實(shí)

中圖分類號(hào)：F276.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）04-054-03

一、導(dǎo)論

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的涵義。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念，古已有之，并且隨著時(shí)代的變化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵也在不斷發(fā)生著改變。從管仲官辦妓院籌措軍費(fèi)起，到漢武帝鹽鐵專賣、罷榷酤官來(lái)擴(kuò)大財(cái)政收入，直至近代的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)如今的國(guó)家企事業(yè)單位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的涵義發(fā)生了巨大的變化。

在我國(guó)奴隸社會(huì)和封建社會(huì)相對(duì)封閉的情況下，隨著官營(yíng)經(jīng)濟(jì)的建立，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)稱謂也閃亮登上了歷史舞臺(tái)，當(dāng)時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指的是除去官辦經(jīng)濟(jì)以外的所有經(jīng)濟(jì)體。

近代滿清政府在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中形成了三種官僚資本形式，即官辦企業(yè)、官督民辦企業(yè)和官商合辦企業(yè)。雖然在民國(guó)時(shí)期有一部分國(guó)外資本涌入，然而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵卻并沒有太大的變化。新中國(guó)成立后，原有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過“三大改造”得以繼續(xù)發(fā)展，但從上世紀(jì)50年代到70年代，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上蕩然無(wú)存，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史上被抹去了。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我黨把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，提出了在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的指導(dǎo)方針。于是此時(shí)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始以個(gè)體經(jīng)濟(jì)的形式發(fā)展起來(lái)了。這時(shí)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要是指除國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以外的經(jīng)濟(jì)形式。

隨著改革開放的步伐不斷深入前行，大量的外國(guó)資本流入國(guó)內(nèi)，各式各樣的外資企業(yè)或者混合所有制的企業(yè)拔地而起，目前已經(jīng)形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三足鼎立局面。

本文在此將使用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最基本的、最樸實(shí)的涵義，也就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指的是以私有制為基礎(chǔ)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立決策、政企分開、不受國(guó)家直接管理和控制經(jīng)營(yíng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的民間經(jīng)濟(jì)組織形式。

2.我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。改革開放至今已有30余年，而我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位經(jīng)歷了從“有益的補(bǔ)充”到“必要的補(bǔ)充”再到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”這樣一個(gè)發(fā)展過程，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的55%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的48%左右。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占用社會(huì)資源的比重只有1/3，但是其對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻達(dá)到2/3。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)就業(yè)、政府收入等狀況都明顯好于其他地區(qū)。

民營(yíng)企業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的50%以上，而第三產(chǎn)業(yè)是最容易吸納勞動(dòng)力的部門。因此民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為增加就業(yè)的最為主要的渠道，其就業(yè)量目前已占全國(guó)非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的80%左右。

3.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述。雖然現(xiàn)如今的民營(yíng)企業(yè)取得了如此輝煌的成就，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是其面臨的挑戰(zhàn)和問題還是相當(dāng)嚴(yán)峻的。

崔執(zhí)樹在《我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一出發(fā)展的制約因素及破裾之策》中列舉出制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展的4個(gè)因素：（1）民營(yíng)企業(yè)治理機(jī)制上存在制度缺陷，人力資本短缺；（2）國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍然存在著很大的政策差異；（3）民營(yíng)企業(yè)的融資渠道不夠暢通；（4）民營(yíng)企業(yè)選擇的產(chǎn)業(yè)層次較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

《淺談我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持問題》一文中認(rèn)為，由于受國(guó)家宏觀政策和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的信貸運(yùn)作思維方式的影響，加之對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在一定的社會(huì)偏見，因而目前我國(guó)實(shí)行的還是帶有明顯的所有制歧視的金融政策。

陸建渝和劉渝琳在《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資困境及對(duì)策研究》提到民營(yíng)企業(yè)融資困難得不到解決的根本原因是由于內(nèi)源融資比重過大，外源融資渠道狹窄。陳春霞也在《基于金融制度變遷的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資分析》一文中提及了這個(gè)問題，并進(jìn)一步說明銀行信用融資是民營(yíng)企業(yè)主要外源融資方式，但是銀行貸款的支持力度不夠。而且由于中小企業(yè)沒有形成規(guī)模，不具有競(jìng)爭(zhēng)力，也就更加難以融資，生存也愈加艱難。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)中國(guó)特色的詞匯，因此目前在國(guó)外幾乎沒有相關(guān)的文獻(xiàn)資料，而國(guó)內(nèi)的研究文獻(xiàn)也大多集中于改革開放之后的二三十年里，問題的觀察也都很深入細(xì)致，值得我們認(rèn)真地參考和借鑒。

二、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素及其分析

1.金融困境。金融的內(nèi)涵可以解釋為貨幣的發(fā)行與回籠，存款的吸收與付出，貸款的發(fā)放與回收，金銀、外匯的買賣，有價(jià)證券的發(fā)行與轉(zhuǎn)讓，保險(xiǎn)、信托、國(guó)內(nèi)、國(guó)際的貨幣結(jié)算等。從事金融活動(dòng)的機(jī)構(gòu)主要有銀行、信托投資公司、保險(xiǎn)公司、證券公司、投資基金，還有信用合作社、財(cái)務(wù)公司、金融資產(chǎn)管理公司、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)、金融租賃公司以及證券、金銀、外匯交易所等。最能表明金融特征的是可以創(chuàng)造和消減貨幣的銀行信用，銀行信用被認(rèn)為是金融的核心，因此銀行也是民營(yíng)企業(yè)首要的貸款對(duì)象。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)正式注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)的存活率一般只有50%左右，近幾年受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，出口受阻且內(nèi)需不旺，民營(yíng)企業(yè)的存活率更是一路下降，尤其是在沿海地區(qū)，出現(xiàn)了大量的企業(yè)老板外逃躲債的現(xiàn)象。民營(yíng)企業(yè)存活率低與其債權(quán)融資困難是一對(duì)矛盾，相互制約并且進(jìn)一步惡化，由于存活率低，所以融資困難，由于融資困難，而又進(jìn)一步導(dǎo)致存活率的降低。endprint

因此，銀行更愿意將貸款的發(fā)放轉(zhuǎn)向有著國(guó)家背景的國(guó)有大中型企業(yè)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻得不到應(yīng)有的信貸支持，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸投放規(guī)模與其在經(jīng)濟(jì)總量中的比重極度不相稱。而由于在向銀行借貸過程出現(xiàn)困難，因此民營(yíng)企業(yè)大都偏向于內(nèi)源融資，民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段幾乎完全依靠自籌資金，90%以上的初始資金都是出自主要的業(yè)主、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員及其家庭。在創(chuàng)業(yè)之后的追加擴(kuò)張投資期，民營(yíng)企業(yè)也幾乎完全是依靠?jī)?nèi)部融資渠道。如果說在草創(chuàng)階段，以銀行為代表的金融信貸還不是決定性因素的話，隨著民營(yíng)企業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，如何獲得銀行信貸的支持將會(huì)起到至關(guān)重要的作用。

在難以獲得銀行貸款的情況下，不少民營(yíng)企業(yè)主選擇了以高于銀行利率的方式向社會(huì)集資以擴(kuò)大再生產(chǎn)，這不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且提高了企業(yè)由于不能及時(shí)還債從而破產(chǎn)的可能性。從浙江吳英、浙江縉云民營(yíng)企業(yè)主胡云火等幾起案件來(lái)看，這些犯案的民營(yíng)企業(yè)主無(wú)一不是因此而鋃鐺入獄的。假使當(dāng)初他們能夠從銀行獲得所需要的貸款，也許就不會(huì)是這樣一個(gè)結(jié)局了。

2.政策面影響。一些地方的政策執(zhí)行與中央政策制定往往是背道而馳，早在1993年6月，原國(guó)家科委、原國(guó)家體改委發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)科技型企業(yè)若干問題的決定》中明確指出，“各地方、各部門應(yīng)當(dāng)把大力發(fā)展民營(yíng)科技型企業(yè)，不失時(shí)機(jī)地列入改革與發(fā)展的重要議事日程?！敝笥衷?003年及2005年由黨中央和國(guó)務(wù)院分別下發(fā)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》這兩份相當(dāng)重要的文件，意在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠健康穩(wěn)定有序地發(fā)展。

但是由于地方政府的財(cái)政收入與當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分，可以說在一定程度上是直接由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)決定的，為了保證財(cái)政收入的最大化，地方政府必須保障民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)最大化。因此地方政府一方面激勵(lì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面插手民營(yíng)經(jīng)濟(jì)使之朝有利于政府稅收的方向運(yùn)作，這種不規(guī)范的行為給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起到了一個(gè)非常消極的作用。有些地方政府片面地追求GDP的高速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)總量的排名從而導(dǎo)致了資源的大量消耗和環(huán)境污染加劇，進(jìn)而出現(xiàn)了使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)一步發(fā)展的困境。

3.人才和技術(shù)匱乏。由于資金困難，接踵而至的問題就是人才的流失以及技術(shù)創(chuàng)新的乏力。為了保證企業(yè)能夠在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的環(huán)境下生存下去，許多民營(yíng)企業(yè)缺乏戰(zhàn)略眼光，專注于短期策略而忽視了長(zhǎng)期規(guī)劃，在對(duì)于企業(yè)下屬員工的問題上目光短淺、竭澤而漁，不重視員工個(gè)人發(fā)展的需求，缺少對(duì)其業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)，也沒有穩(wěn)定的長(zhǎng)效的人才機(jī)制。因此很難吸引到高級(jí)管理人才和尖端的技術(shù)創(chuàng)新人才，使得企業(yè)的發(fā)展一直處于低層次領(lǐng)域中，難以抓住適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

人才的匱乏進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)失去了自主創(chuàng)新的研發(fā)能力，使得民營(yíng)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量低、缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力、易于被其他替代品取代等一系列連鎖問題，這又更進(jìn)一步惡化企業(yè)的生存環(huán)境，從而形成了一個(gè)惡性循環(huán)。當(dāng)生存都不能得以保證的情況下，想把企業(yè)做大做強(qiáng)簡(jiǎn)直就是妄想。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)壽命平均是2.9年，這也從一個(gè)側(cè)面證明了中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)生存之不易。

三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策建議

1.建立全面的信用體系。銀行不愿意貸款給民營(yíng)企業(yè)的原因不外乎對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)信用評(píng)估過于繁瑣，以及民營(yíng)企業(yè)的應(yīng)收賬款過多，導(dǎo)致了大量三角債務(wù)的存在。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1991至1992年間，“三角債”的規(guī)模曾發(fā)展到占銀行信貸總額1/3的地步。雖然國(guó)務(wù)院于1991年6月19日決定由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)清理“三角債”工作，并在地方上確定行政首長(zhǎng)一手抓。但是仍然阻止不了全國(guó)企業(yè)之間的三角債務(wù)從1989年的1240億元上升到2001年底的15000億元。時(shí)隔20余年后，據(jù)工信部2012年第一階段的摸底和8月27日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)都顯示“三角債”問題存在并有進(jìn)一步蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。而其中大部分的三角債務(wù)又牽扯到民營(yíng)企業(yè)，所以銀行在對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)放貸款的時(shí)候總是心有余悸。

信用缺失已成為嚴(yán)重制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定的重要因素，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資的信用體系刻不容緩。銀行和民營(yíng)企業(yè)如何一起規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，建立信用貸款評(píng)估體系，是當(dāng)前銀行業(yè)迫切需要解決的問題。

銀行業(yè)可以和政府的工商、稅務(wù)、司法、公安部門相互協(xié)作，在一定區(qū)域范圍內(nèi)建立一個(gè)全面的包括所有企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的信用記錄檔案。檔案內(nèi)容包括：偷稅漏稅記錄、違法犯罪記錄、以往借貸歸還記錄等信息。并根據(jù)信息資料匯總后形成若干指標(biāo)體系，通過對(duì)不同的指標(biāo)進(jìn)行不同的量化處理，對(duì)借款申請(qǐng)人的還款能力、資信情況作出綜合評(píng)價(jià)，并劃分信用等級(jí)，再根據(jù)其信用等級(jí)來(lái)決定貸與不貸、貸多還是貸少。

通過將不斷積累的數(shù)據(jù)錄入到信用檔案，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，建立起能覆蓋到所有人的信用評(píng)估體系，從而保護(hù)債權(quán)人的利益，解除銀行貸款的后顧之憂。也使得民營(yíng)企業(yè)能夠獲得與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)規(guī)模和信用記錄相對(duì)等的貸款額度，不再出現(xiàn)因?yàn)槿谫Y渠道困難而觸犯法律的事例。

2.政府站穩(wěn)服務(wù)者的立場(chǎng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否健康平穩(wěn)發(fā)展，與各級(jí)地方政府的公共管理和服務(wù)的水準(zhǔn)有著至關(guān)重要的關(guān)系。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央政府的主要任務(wù)是宏觀調(diào)控，地方政府的主要職能是執(zhí)行，而兩者的核心理念則都是服務(wù)。

然而，由于長(zhǎng)達(dá)2000余年的封建傳統(tǒng)影響，有少數(shù)的政府工作人員深受“官本位”思想的毒害，一心想著當(dāng)官發(fā)財(cái)。以為手握“三尺劍”就可以高高在上，看不起“小民”，將民營(yíng)企業(yè)視為漁利的對(duì)象，對(duì)其橫加攤派，借著“共建”之名，隨意“勒卡拿要報(bào)”。隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，政府的角色和定位已經(jīng)從近代社會(huì)以前的“統(tǒng)治型政府”、近代社會(huì)的“管理型政府”轉(zhuǎn)而到如今的“服務(wù)型政府”。很明顯，這種“官本位”思想早就已經(jīng)不合時(shí)宜了。

當(dāng)前，要想促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，就必須徹底摒棄“官本位”的思想，重新樹立起全心全意為人民服務(wù)的辦事宗旨。為此，政府工作人員的觀念都應(yīng)該由“官本位”向“公民本位”轉(zhuǎn)變，樹立起公共服務(wù)意識(shí)，將“為人民服務(wù)”的觀念真正落實(shí)到促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的公共服務(wù)工作中去。政府工作人員還應(yīng)當(dāng)樹立起“守法致富光榮”的理念，多多體諒理解民營(yíng)企業(yè)者的辛苦，尊重其勞動(dòng)果實(shí)。各級(jí)地方政府職能部門應(yīng)該在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到公開、公平、公正，開展“一站式”的服務(wù)和辦公，切實(shí)提高辦事效率。徹底改變推諉、拖延、愛踢皮球的不良辦事作風(fēng)，使民營(yíng)企業(yè)能夠在寬松適宜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展壯大。endprint