改善民生與全面建成小康社會(huì)的研究

宋成鑫++羅舒

摘 要：改善民生一直以來都是黨的工作重心。十八大論述了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所取得的民生成就，并提出要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)與改善民生是良性互動(dòng)、相輔相成的，一方面小康社會(huì)的全面建成為改善民生提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)保障，另一方面改善民生有助于全面建成小康社會(huì)。為應(yīng)對(duì)全面建成小康社會(huì)背景下的民生訴求，從制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平三個(gè)方面著手來改善民生，進(jìn)而推進(jìn)小康社會(huì)的全面建成。

關(guān)鍵詞：改善民生 小康社會(huì) 全面建成

中圖分類號(hào)：F840.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）04-035-02

經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)這五個(gè)方面是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總布局，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的不斷深入，這五個(gè)方面如同一個(gè)五環(huán)，緊緊相連又相互作用。社會(huì)建設(shè)是這五環(huán)中的重要一環(huán)，社會(huì)建設(shè)的成功與否與社會(huì)的穩(wěn)定、和諧息息相關(guān)，而改善民生更是社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。從黨的十八大報(bào)告中可以看出我國(guó)政府對(duì)民生問題格外重視，據(jù)統(tǒng)計(jì)“人民”一詞曾出現(xiàn)了145次，報(bào)告中明確提出了全面建成小康社會(huì)的具體年限。小康社會(huì)建設(shè)經(jīng)歷了“三步走”到“新三步走”的轉(zhuǎn)變，人民的生活狀況有了很大的改善。現(xiàn)階段我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，如何處理不斷衍生出來的民生問題顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，全面建成小康社會(huì)與現(xiàn)階段的改善民生是包含與被包含的關(guān)系，也是良性互動(dòng)、相輔相成的。全面建成小康社會(huì)要求人民生活水平得到全面提高，改善民生是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)為進(jìn)一步改善民生提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)保障。

一、改善民生與全面建成小康社會(huì)的關(guān)系

十七大以來提出了以改善和保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，因此改善民生是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。改善民生與小康社會(huì)的全面建成有著重要的緊密的聯(lián)系，一方面全面建成小康社會(huì)必須緊緊圍繞改善民生，另一方面改善民生有助于推動(dòng)小康社會(huì)的全面建成。

（一）全面建成小康社會(huì)必須緊緊圍繞改善民生

黨的十六大是這樣描述“小康社會(huì)”的：“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)?！苯?jīng)過十年的奮斗，人民的生活有了較大的改善，經(jīng)濟(jì)也取得了飛速的發(fā)展，黨的十八大進(jìn)一步明確指出要在2020年全面建成小康社會(huì)。人民生活水平的全面提高是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，人的全面發(fā)展更是小康社會(huì)發(fā)展的核心和根本目的，改善民生是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

一方面，我國(guó)政府為改善民生傾注了大量人力、物力、財(cái)力；另一方面，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，各地區(qū)之間發(fā)展不均衡，人民群眾的溫飽問題雖基本得以解決，但沒有達(dá)到真正意義上的小康。與此同時(shí)，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又衍生出新的民生問題，迫切要求進(jìn)一步改善民生。小康社會(huì)的全面建成必須以改善民生為中心指標(biāo)，緊緊圍繞改善民生進(jìn)行，立足于改善民生的小康才能稱得上真正、全面的小康。只有民生問題得到有效的解決，全面建成小康社會(huì)才能順利實(shí)現(xiàn)。改善民生和全面建成小康社會(huì)的最終目標(biāo)是一致的、相互促進(jìn)的，即人民生活水平的提高。

全面建成小康社會(huì)的核心動(dòng)力是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，小康社會(huì)的全面建成為解決民生問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)保障。改善民生既是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，隨著社會(huì)的發(fā)展還會(huì)衍生出新的民生問題，即便是到了2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)后，改善民生仍然需要進(jìn)行。到那時(shí)，生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成果，小康社會(huì)的全面建成就會(huì)為改善民生提供了充足的物質(zhì)保障。與此同時(shí)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，良好的社會(huì)環(huán)境為保障和改善民生提供了社會(huì)保障。因此，全面建成小康社會(huì)必須緊緊圍繞改善民生而進(jìn)行。

（二）改善民生有助于全面建成小康社會(huì)

民生問題的有效解決能夠推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。首先，改善民生有利于提高人民群眾的積極性，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的代表最廣大人民利益的政黨，共產(chǎn)黨為人民謀福利，取得了人民的支持，得民心者得天下，新中國(guó)是在各族人民的擁護(hù)下建立的。黨的十八大報(bào)告指出：“只有根植人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進(jìn)取，黨才能始終走在時(shí)代前列?！庇纱丝梢姡还苁切旅裰髦髁x革命時(shí)期還是社會(huì)主義建設(shè)階段，只有堅(jiān)持為民服務(wù)，改善人民的生活，最終才能成功。全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)不能僅僅靠政府，人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者。人民的生活得到改善，廣大群眾有了物質(zhì)保障，提高了積極性，便會(huì)萬眾一心共同為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。

其次，改善民生將為我國(guó)全面建成小康社會(huì)提供一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境。民生問題的解決有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧，現(xiàn)階段我國(guó)需要一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，好的社會(huì)環(huán)境為小康社會(huì)的全面建成提供了一個(gè)良好的契機(jī)。近年來，民生問題突出，是否能妥善地處理好民生問題關(guān)系著我黨信譽(yù)的好壞和政府執(zhí)政能力的高低。同時(shí)，人民生活狀況改善的越好，社會(huì)就會(huì)更加和諧，沒有民生的持續(xù)改善，就不能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、全面建成小康社會(huì)背景下的民生訴求

黨的十八大報(bào)告提出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！睆拿裆V求的不同主體出發(fā)，探尋全面建成小康社會(huì)背景下迫切需要解決的民生問題。

（一）人民要求改善物質(zhì)生活條件，共享發(fā)展成果

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會(huì)保障，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好，工作得更好，生活得更好。”這是習(xí)近平總書記首次與中外記者見面時(shí)道出了人民向往美好生活的心聲。全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是“全面”二字，因此必須是各地區(qū)的小康，各民族的小康，是全國(guó)人民的小康。改革開放以來，一部分人已經(jīng)富裕起來，一些地區(qū)率先邁入了發(fā)達(dá)的行列，隨之而來的是貧富差距不斷的拉大，地區(qū)發(fā)展失衡，我國(guó)東部發(fā)達(dá)，中西部發(fā)展落后，城鄉(xiāng)差距拉大。這些問題沒有得到解決，小康社會(huì)就不能實(shí)現(xiàn)全面建成的目標(biāo)。正如溫家寶同志所說：“一個(gè)艦隊(duì)決定它速度快慢的不是那個(gè)航行最快的船只，而是那個(gè)最慢的船只?！薄叭绻覀兏纳屏死щy群眾的生活狀況，也就改善了整個(gè)社會(huì)的生活狀況。”這些困難群眾和弱勢(shì)群體的民生訴求是全面建成小康社會(huì)所必須要面對(duì)和解決的，比如那些城市中失業(yè)者、殘疾人、農(nóng)民工的生產(chǎn)生活問題。與此同時(shí)，據(jù)2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村人口為64222萬人，盡管城鎮(zhèn)人口在不斷增加，農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诒戎氐?7.43%。當(dāng)前農(nóng)民生活狀況的改善直接關(guān)系著全面建成小康社會(huì)的成敗，農(nóng)民富裕國(guó)家才能強(qiáng)盛，社會(huì)才能安定，沒有農(nóng)村的小康算不上全面的小康。農(nóng)民在我黨歷史上扮演了重要的角色，在新民主主義革命中，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了土地革命，得到了農(nóng)民的支持。在社會(huì)主義建設(shè)中，農(nóng)村支持城市，農(nóng)村為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)跨入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，讓人人共同為推進(jìn)全面建成小康社會(huì)而努力奮斗，致力于解決農(nóng)民的民生問題是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)。endprint

（二）人民要求改善生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)

生態(tài)環(huán)境的改善，人與自然的和諧一直以來是小康社會(huì)的目標(biāo)之一。孫中山認(rèn)為民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”的總體發(fā)展布局，生態(tài)環(huán)境建設(shè)看起來似乎和民生沒有什么關(guān)系，其實(shí)不然，生活環(huán)境已成為民生的重要考量之一。正如習(xí)總書記所說，優(yōu)美的環(huán)境是人們所向往的。生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是致力于改善民生，力圖為人民群眾提供一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)環(huán)境的改善也是全面建成小康社會(huì)所追求的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，粗放型的增長(zhǎng)方式使得我國(guó)的生態(tài)環(huán)境日益脆弱，部分地區(qū)人民的居住環(huán)境變得惡劣，嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)生活。比如2013年1月9日以來，愈演愈烈的霧霾天氣對(duì)人們的生產(chǎn)生活和身體健康都造成了危害，我國(guó)首都北京市污染尤為嚴(yán)重，并大范圍擴(kuò)展到我國(guó)其他地區(qū)。霧霾具有重大的危害，會(huì)引發(fā)多種疾病，危害人體的健康。不管是以動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角來界定民生問題，還是以人民的需要來看，良好的自然環(huán)境已成為廣大人民群眾的民生訴求。周圍環(huán)境的好壞已與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)，人民需要一個(gè)舒適的自然環(huán)境。

三、改善民生以推動(dòng)小康社會(huì)的全面建成

近年來，我國(guó)的民生成績(jī)單亮點(diǎn)頻現(xiàn)，人民生活條件得到了巨大的改善。同時(shí)，在我國(guó)政府致力于解決現(xiàn)有民生問題時(shí)，新的民生問題又不斷地浮現(xiàn)，如人們生活環(huán)境的惡化、養(yǎng)老難、出行難等，人民期待更多的惠民措施。我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，能否進(jìn)一步改善民生，提交讓人民滿意的答卷直接關(guān)系著小康社會(huì)的全面建成。改善民生以推動(dòng)小康社會(huì)的全面建成需要從以下幾個(gè)方面著手：

首先，必須加強(qiáng)民生制度建設(shè)。民生問題繁多復(fù)雜，而制度具有規(guī)范性、指導(dǎo)性、約束性等特點(diǎn)，因此改善民生第一要有制度保障。我國(guó)已經(jīng)建立并逐步完善了有關(guān)民生的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，把教育、醫(yī)療、就業(yè)等一些民生問題納入了公共服務(wù)的保障范圍，以城鄉(xiāng)居民低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)制度為主的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系框架也已基本建成。但人們的需求是隨著社會(huì)發(fā)展而改變的，現(xiàn)有的民生制度所帶來的實(shí)惠與全面建成小康社會(huì)人民所期盼的生活水平還有一定的距離。同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)保障制度在各地區(qū)之間，城市和農(nóng)村之間，不同的社會(huì)群體之間有一定的差異，如果居民跨地區(qū)將面臨著接續(xù)困難等難題。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度能有效地解決上述問題。因此改善民生始終要堅(jiān)持制度建設(shè)，不斷完善相關(guān)民生制度，最終建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成長(zhǎng)效作用。

其次，堅(jiān)持發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。改善民生和全面建成小康社會(huì)都要求經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是改善民生，人民生活水平得到全面的提高是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一。發(fā)展是硬道理，改善民生首先要強(qiáng)調(diào)發(fā)展是毋庸置疑的，經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，財(cái)政收入增加這些都為改善民生提供了物質(zhì)基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要改變，以損害環(huán)境為代價(jià)謀求發(fā)展的方式必須摒棄，否則將會(huì)禍及子孫。目前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境日益脆弱，環(huán)境問題危害人民的生產(chǎn)生活以至發(fā)展成為民生問題，因此加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和民生三者之間的關(guān)系，才能進(jìn)一步改善民生推動(dòng)小康社會(huì)的全面建成。

最后，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注公平。自2003年到2012年以來，十年間，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的基尼系數(shù)全部高于0.4，其中2012年我國(guó)的基尼系數(shù)是0.474。0.4是國(guó)際公認(rèn)警戒線，我國(guó)基尼系數(shù)長(zhǎng)期高于國(guó)際警戒線，意味著我國(guó)居民收入差距長(zhǎng)期過大。而實(shí)現(xiàn)公平是改善民生和全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。改善民生以推動(dòng)全面建成小康社會(huì)必須把重點(diǎn)放在低收入群體，重視弱勢(shì)群體的利益。胡錦濤同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入基層，深入群眾，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去。”如此，人民群眾才會(huì)積極地認(rèn)同改革、認(rèn)同發(fā)展，共同為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。

[本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“馬克思主義民生思想及其當(dāng)代啟示研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DL13CC07）和黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中的利益矛盾問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11544048）的階段性成果]

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（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040）

（責(zé)編：賈偉）endprint