堅(jiān)持六個(gè)到位 強(qiáng)化林業(yè)用地管理

徐甫+粟遠(yuǎn)和

通道侗族自治縣位于湖南省西南部，全縣土地總面積22.25萬(wàn)公頃，林地面積17.38萬(wàn)公頃，占土地總面積的78%。近年來(lái)，該縣充分依托豐富的林業(yè)生態(tài)資源，立足“生態(tài)立縣、旅游興縣、文化強(qiáng)縣、工業(yè)富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，始終把林業(yè)生態(tài)保護(hù)放在首要地位，堅(jiān)持林業(yè)用地管理六個(gè)“到位”，有效遏制了亂征亂占林地現(xiàn)象，促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

組織機(jī)構(gòu)管理到位

實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來(lái)，通道縣委、縣政府和林業(yè)主管部門(mén)都非常重視林地管理工作，縣領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究部署?？h林業(yè)局指定1名副局長(zhǎng)主管此項(xiàng)工作，林地辦作為職能管理機(jī)構(gòu)配備了主任、副主任和7名工作人員，同時(shí)，在全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備21名林地管理工作聯(lián)絡(luò)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)林地管理信息反饋工作，自上而下，形成一個(gè)完整的林地征占用管理組織機(jī)構(gòu)，做到了層層有人管，事事有人抓。為確保林地管理工作正常開(kāi)展，縣林業(yè)局在資金非常緊張的情況下為林地辦落實(shí)了林地管理工作經(jīng)費(fèi)，配備了一輛工作專(zhuān)用車(chē)，購(gòu)置了電腦等辦公設(shè)備，改善了辦公條件，為順利開(kāi)展林地管理工作提供了有力保障。

宣傳培訓(xùn)到位

為了營(yíng)造全社會(huì)積極參與保護(hù)林地、合法開(kāi)發(fā)、利用林地的良好氛圍，該縣林業(yè)主管部門(mén)多管齊下。一是認(rèn)真開(kāi)展工作調(diào)研，積極向縣委、縣政府做好工作匯報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持和各相關(guān)部門(mén)的配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)合作的管理機(jī)制。二是充分利用新聞媒體、各種會(huì)議加強(qiáng)林地保護(hù)的宣傳，將國(guó)家林地征占用的法律、法規(guī)和政策貫徹到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，貫徹到廣大人民群眾之中。三是在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出動(dòng)宣傳車(chē)進(jìn)行巡回宣傳，把林地管理宣傳資料分發(fā)到各家各戶(hù)；在人口密集的6個(gè)集鎮(zhèn)懸掛林地宣傳標(biāo)語(yǔ)；在主要公路干道設(shè)立林地管理永久性標(biāo)示牌，讓林地保護(hù)工作深入人心。四是采取民間喜聞樂(lè)見(jiàn)的侗戲表演、侗歌演唱形式，進(jìn)行林地管理政策、法律法規(guī)的宣傳，讓廣大群眾在文化大餐中吸取政策營(yíng)養(yǎng)，明白“誰(shuí)受益、誰(shuí)治理；誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的道理。五是為開(kāi)發(fā)商、企業(yè)主和用地單位提供法律咨詢(xún)服務(wù)，組織小分隊(duì)走上街頭廣泛開(kāi)展林地政策咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，每年定期對(duì)林地管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地管理聯(lián)絡(luò)員、林業(yè)公、檢、法人員進(jìn)行2次林地管理執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

規(guī)范程序到位

林業(yè)用地的征占用必須嚴(yán)格審核把關(guān)，依法依規(guī)并按程序逐級(jí)報(bào)批，杜絕“未批先占、少批多占、批東占西”現(xiàn)象發(fā)生。因此，在辦理林地征占用手續(xù)中，縣林業(yè)主管部門(mén)切實(shí)注重與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，在工作中注重溝通交流，從而取得了有關(guān)方面的理解與支持。去年5月，召開(kāi)了由縣紀(jì)委效能室、縣法制辦、縣調(diào)糾辦、縣國(guó)土局等12個(gè)單位及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的全縣林地管理座談會(huì)，縣人大、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)就基礎(chǔ)建設(shè)和林地管理存在的矛盾與參會(huì)人員展開(kāi)討論，并廣泛征求意見(jiàn)，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，制定了《通道侗族自治縣林地管理若干規(guī)定》，后經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以文件形式下發(fā)。此文件作為地方性政策，對(duì)林業(yè)用地審批作了進(jìn)一步的規(guī)范，為通道縣的林地征占用管理提供了政策支撐。

提前介入到位

為促進(jìn)林地管理工作有起色、上臺(tái)階，通道縣林業(yè)行政執(zhí)法人員徹底轉(zhuǎn)換觀念，由“我要求”轉(zhuǎn)為“我服務(wù)”，從根本上提高了思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)職能服務(wù)水平。近年來(lái)，通道交通建設(shè)如火如荼，為了不影響懷通高速公路和菁杉公路改建工程的施工進(jìn)度，林地管理人員在規(guī)劃期間，主動(dòng)上門(mén)，提前介入，深入到各標(biāo)段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，向企業(yè)法人說(shuō)明林地管理有關(guān)法律法規(guī)、征占用林地報(bào)批程序和需要他們提供的有關(guān)材料，促使工程施工過(guò)程少走彎路，用最短的時(shí)間，最快的速度完成報(bào)批手續(xù)。由于服務(wù)管理跟蹤到位，工作得到了各標(biāo)段的大力支持，有效提高了工作效率。

林地項(xiàng)目依法審批到位

近年來(lái)，通道縣著力加強(qiáng)征占用林地項(xiàng)目的依法審批。首先是加大臨時(shí)性占用林地項(xiàng)目的監(jiān)管工作，對(duì)全縣各類(lèi)采礦、采石、制磚廠、懷通高速公路各個(gè)標(biāo)段臨時(shí)占用林地之前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并下發(fā)通知，規(guī)定時(shí)間限期辦好審批手續(xù)。去年1月至10月，共審批各類(lèi)臨時(shí)、永久性占用林地項(xiàng)目25起，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)600萬(wàn)元。其次是縣政府加大重點(diǎn)工程項(xiàng)目審核審批督查力度，督促各相關(guān)單位按照林地征占用管理規(guī)定辦理合法手續(xù)。如縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校占用林地面積7.096公頃，經(jīng)縣人民政府督查，該項(xiàng)目及時(shí)辦理了林地使用許可手續(xù)，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)840210元。特別是懷通高速公路通道段長(zhǎng)達(dá)31公里，為真正做到不越權(quán)審批，不違法審批，縣林業(yè)主管部門(mén)在施工前期多次邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)、市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)高速公路指揮部、各合同段、業(yè)主協(xié)調(diào)會(huì)，講清依法使用林地的重要性。通過(guò)協(xié)調(diào)，各方明確了自己的義務(wù)和責(zé)任，促使懷通高速公路通道段14個(gè)標(biāo)段在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)積極主動(dòng)辦理了林地報(bào)批手續(xù)，依法交納了森林植被恢復(fù)費(fèi)3063432元。

查處違法占地到位

隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市擴(kuò)容提質(zhì)進(jìn)程加快和各廠礦企業(yè)的發(fā)展，林地管理已成為各級(jí)政府和林業(yè)主管部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，嚴(yán)查和打擊違法占地已趨于常態(tài)化。該縣對(duì)征占用林地實(shí)行臺(tái)帳式管理，每季度對(duì)照清理，對(duì)工程進(jìn)展跟蹤監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)超占現(xiàn)象，限期辦理征占用手續(xù)，逾期不辦，及時(shí)查處。同時(shí)，集中時(shí)間、集中精力組織林業(yè)、森林公安、國(guó)土、工商等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)”，對(duì)全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廠礦企業(yè)及開(kāi)發(fā)單位和業(yè)主征占用林地情況進(jìn)行全面排查，對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)同意擅自動(dòng)土的項(xiàng)目依法給予行政處罰，構(gòu)成違法的由森林公安立案查處。目前，共查處違法占用林地案件2起，處罰金額240000元。通過(guò)嚴(yán)查管控和專(zhuān)項(xiàng)打擊，未批先占、少批多占違法現(xiàn)象已從根本上得到遏制。