推進城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨

內(nèi)地政府計劃進一步推動城鎮(zhèn)化進程，讓更多農(nóng)村人口遷入城市，享受更好的醫(yī)療、教育及社會服務(wù)。但分析人士認為，城鎮(zhèn)化可能帶來嚴重的物流和財務(wù)問題。

有研究人員表示，未來幾年內(nèi)地城市人口可能增加4億，但地方當局能否有足夠資金應(yīng)付這部分人的需求，卻很令人懷疑。

中共領(lǐng)導人在日前召開的中央經(jīng)濟工作會議上討論了城鎮(zhèn)化問題，建議逐步放寬戶口制度，允許更多農(nóng)村人口遷入城市。

據(jù)國有媒體報道，讓農(nóng)民工充分享有城市居民的權(quán)利，是未來幾年政府的工作重點之一。

會后發(fā)布的聲明稱，將首先放開小城鎮(zhèn)落戶限制，然后逐步放開中等城市落戶限制。

不過，大城市落戶條件需“合理確定”，同時“嚴格控制”特大城市人口規(guī)模。

中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法說，未來這項措施或有助農(nóng)村人口遷入小城市，但對現(xiàn)時的大多數(shù)農(nóng)民工來說沒多少用處。

他說，大多數(shù)農(nóng)民工實際上居住在省會城市、所謂的大城市及京滬穗等特大城市，而非對他們?nèi)狈ξΦ闹行〕鞘?，至少目前而言是如此?/p>

他表示，如果在這種情形下，只有一小部分農(nóng)民工得到大城市與特大城市戶口，就意味著大量農(nóng)民工將被拒之門外，這顯然不公平。

內(nèi)地政府的城鎮(zhèn)化計劃強調(diào)，解決現(xiàn)有農(nóng)民工戶口問題將是中共一項主要任務(wù)。

到2012年年底，內(nèi)地城市人口數(shù)量首次超越農(nóng)村人口，城市居民已占內(nèi)地總?cè)丝诘?1.2%。

但前國家統(tǒng)計局副局長賀鏗2012年出席一個論壇時表示，如果把沒有城市戶口的農(nóng)民工排除在外，這一比例將降到35%以下。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員盛光耀認為，城鎮(zhèn)化以人為重點，實際就是提供平等公共服務(wù)的問題，因此涉及住房、教育等方方面面的變革，不單是放開戶口管制。不過，僅放開戶口管制就已經(jīng)是極為艱巨的任務(wù)。

盛光耀說，未來十年內(nèi)地城市人口將增加4億。資金可能將是困擾城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題。

近期發(fā)布的一份學術(shù)報告顯示，到2012年年底，經(jīng)審計署審計的36個地方政府債務(wù)總額已超過3.8萬億元。

根據(jù)現(xiàn)行稅制，中央政府收取大部分稅收收入，而地方政府支出龐大，因此被迫靠賣地維持收支平衡。

報告稱，應(yīng)采取措施改善地方稅制，建立機制規(guī)范地方政府發(fā)行債券行為，鼓勵民間資本投資公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，城鎮(zhèn)化應(yīng)致力提高中產(chǎn)階級規(guī)模，但城市土地國有制是達到這一目標的主要障礙。

他說，城鎮(zhèn)化是改善生活質(zhì)量的過程。人們遷入城市后應(yīng)該衣食無憂。但現(xiàn)實卻是，由于城市房價飆升，內(nèi)地人想在城市買一套房，就得動用父母甚至祖父母的畢生積蓄。城市人口稠密，而大量土地卻被政府占據(jù)，郊區(qū)土地被用來興建不向公眾開放的高爾夫球場和公園。

內(nèi)地政府就城鎮(zhèn)化問題發(fā)表的聲明強調(diào)，必須提高土地利用效率，并呼吁改善城市規(guī)劃，但沒有提到土地國有制問題。

2014年3月召開的年度人大會議預計將公布詳細的城鎮(zhèn)化計劃。