固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策
——以某高校為例

●趙懋

固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策
——以某高校為例

●趙懋

財(cái)政改革已不斷地深入，財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)逐步由貨幣向?qū)嵨镅由?，在闡述高校固定資產(chǎn)核算特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,通過分析高校固定資產(chǎn)在日常管理中較為突出的問題,并總結(jié)固定資產(chǎn)在購買進(jìn)入、使用、報(bào)廢的動態(tài)管理過程中相應(yīng)的對策,從而使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大效能，使其固定資產(chǎn)得到保值增值，以確保高校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有效地進(jìn)行。

高校 固定資產(chǎn) 問題對策

隨著財(cái)政改革的不斷深化，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購的實(shí)施，財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)逐步由貨幣向?qū)嵨镅由?，高校的固定資產(chǎn)管理也顯得尤為重要。高校各部門開展工作是固定資產(chǎn)得以使用的充分條件，但固定資產(chǎn)的合理使用是高校進(jìn)行工作和業(yè)務(wù)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證其工作任務(wù)和業(yè)務(wù)計(jì)劃完成所必須的物質(zhì)條件，并具有管理難度大、使用價(jià)值高、管理地點(diǎn)分散、使用周期長等特征。對于保證各機(jī)關(guān)正常運(yùn)作和促進(jìn)高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作快速發(fā)展來說，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理占有十分重要的地位。當(dāng)前，高校管理工作中最重要的一項(xiàng)任務(wù)就是促使固定資產(chǎn)的使用效益最大化，并且合理規(guī)范各部門資產(chǎn)管理工作的渠道。

一、高校固定資產(chǎn)核算的范圍和特點(diǎn)

高校固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上，單位價(jià)值在1000元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，并在使用過程中保持原始物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，部分資產(chǎn)單位價(jià)值雖未達(dá)到單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)但使用年限在一年以上的同類物資，同樣以固定資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行核算。與企業(yè)相比較而言，高校對固定資產(chǎn)核算有以下特點(diǎn)：（1）固定資產(chǎn)屬非經(jīng)營性質(zhì)，不計(jì)成本和折舊。（2）資產(chǎn)所有權(quán)由國家掌握，各級政府部門負(fù)責(zé)履行監(jiān)管的職能，但直接的受益者和使用者是各高校，并且負(fù)責(zé)其日常的管理。（3）購買經(jīng)費(fèi)的渠道為單位預(yù)算外收入和財(cái)政撥款。

二、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理意識淡薄。固定資產(chǎn)占有單位管理意識淡薄，“重錢輕物、重購輕管”思想嚴(yán)重。長期以來,由于普遍存在重錢輕物的思想,導(dǎo)致在固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)“老、弱、病、殘、閑”的問題?！袄稀笔撬枷胗^念陳舊,認(rèn)為是老生常談,導(dǎo)致不能很好地研究和適應(yīng)固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)的新問題,管理手段老一套。“弱”是指在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中固定資產(chǎn)的管理人員、機(jī)構(gòu)、制度、評價(jià)等普遍相對薄弱。“病”是指在固定資產(chǎn)方面表現(xiàn)出來采購盲目病、驗(yàn)收馬虎病、家底不清病、維護(hù)滯后病、處置隨意病?！皻垺笔侵赣捎诠芾砗褪褂玫牟簧朴绊懝潭ㄙY產(chǎn)的完好率及正常壽命，“未老先衰”，提前“退役”,或者丟失?！伴e”是指低效率運(yùn)行或者根本派不上用場。這些問題如不加以克服,必然導(dǎo)致資產(chǎn)管理上的混亂,造成重大損失。

2.配置欠缺合理性。固定資產(chǎn)配置不合理，整體效能得不到有效的發(fā)揮。由于領(lǐng)導(dǎo)管理意識淡薄，長期以來重?cái)?shù)量，輕管理，好大喜功，在資產(chǎn)的購置方面缺乏前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃，盲目購置，貪大求全，脫離實(shí)際需求，有的設(shè)備購置后一直閑置無用，造成極大的資產(chǎn)浪費(fèi)。

3.管用脫節(jié)，責(zé)任不明。在公有資產(chǎn)使用上，許多單位延用平均主義大鍋飯的運(yùn)作方法，公有財(cái)產(chǎn)人人有份，不用白不用，用了也白用，白用誰不用。一些專人使用、保管的摩托車、照相機(jī)、攝像機(jī)、筆記本電腦等誰得手誰使用，無約束、無責(zé)任，專物不專人，亂拉串用，公物私用。這種管理與使用相脫節(jié)，用好用壞找不到使用者過錯(cuò)，也查不到管理者責(zé)任。特別是像照相機(jī)、筆記本電腦物隨人用的資產(chǎn)，很有可能當(dāng)使用人調(diào)離或離退休時(shí)，將資產(chǎn)帶走，長期存留在個(gè)人手中。如果不追不究，自然也就由公變私，造成公有資產(chǎn)無故流失。

4.人的因素。隨著世界科技水平的突飛猛進(jìn)，高校軟件設(shè)施的科技含量越來越高，涉及的范圍也越來越廣，這就對資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。如果資產(chǎn)管理人員文化水平低，專業(yè)知識貧乏，技術(shù)水平不高，就很難把資產(chǎn)管理好。

5.對報(bào)廢固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行處理。按固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，使用時(shí)間超過期限明確已不能繼續(xù)使用的、因管理不善造成提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)填制“固定資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢審批單”，按規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，注銷其固定資產(chǎn)原值和固定資產(chǎn)卡片。但由于機(jī)構(gòu)改革，近幾年存在沒有及時(shí)處理不能使用和到期報(bào)廢的部分固定資產(chǎn)，同時(shí)還有未及時(shí)處理的固定資產(chǎn)賬務(wù)。

三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的途徑

1.建立健全固定資產(chǎn)管理制度，形成有效的固定資產(chǎn)管理體系。（1）建立各職能部門協(xié)同管理機(jī)制。確立以資產(chǎn)管理部門為主，財(cái)務(wù)部門為輔，監(jiān)察、審計(jì)部門監(jiān)督，職能部門技術(shù)把關(guān)的隊(duì)伍管理機(jī)制。其中管理部門主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理制度的制定、實(shí)施、檢查監(jiān)督，資產(chǎn)驗(yàn)收、確認(rèn)、調(diào)撥、捐贈、核銷等業(yè)務(wù)的報(bào)批以及人員培訓(xùn)等工作；財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理，設(shè)置固定資產(chǎn)總帳和分類帳，辦理固定資產(chǎn)增加、調(diào)撥和核銷的會計(jì)手續(xù)；職能部門根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，主要負(fù)責(zé)分管的固定資產(chǎn)的制度制定、投資及報(bào)廢的技術(shù)論證和鑒定、分配和調(diào)撥的呈批等工作。（2）建立規(guī)范的業(yè)務(wù)辦理程序。購置（建設(shè)）、下?lián)?、接受捐贈的固定資產(chǎn)，使用單位必須進(jìn)行初始登記，保證固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料的完整；調(diào)整的固定資產(chǎn)，要經(jīng)職能部門按審批權(quán)限報(bào)批，由管理部門開具《固定資產(chǎn)調(diào)撥通知書》，調(diào)入、調(diào)出單位按《固定資產(chǎn)調(diào)撥通知書》所列調(diào)撥內(nèi)容和要求組織移交，并調(diào)整本單位固定資產(chǎn)帳目；接受捐贈的固定資產(chǎn)由管理部門歸口管理，會同職能部門提出分配方案報(bào)批后統(tǒng)一分配，由管理部門開具《固定資產(chǎn)調(diào)撥通知書》，接收單位組織接收后登記入帳；固定資產(chǎn)報(bào)廢由使用單位分類填寫《固定資產(chǎn)報(bào)廢審批表》和《固定資產(chǎn)報(bào)廢明細(xì)表》，經(jīng)職能部門提出技術(shù)鑒定意見，送管理部門報(bào)批。固定資產(chǎn)的殘值收入，由管理部門組織職能部門或使用單位進(jìn)行處理后交財(cái)務(wù)部門，使用單位憑《固定資產(chǎn)報(bào)廢核復(fù)通知書》辦理資產(chǎn)和帳目核銷手續(xù)。只有建立了從固定資產(chǎn)驗(yàn)收、登記、調(diào)撥、移交、報(bào)廢、殘值回收等一系列嚴(yán)格規(guī)范的工作程序，才能在實(shí)際工作中取得較好的成效。2005年，某高校成功組織了15次購置（建設(shè)）單價(jià)50萬元以上固定資產(chǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收，金額共達(dá)6500萬元；組織了4次大型固定資產(chǎn)移交，金額共達(dá)3374.81萬元；辦理了1144批次固定資產(chǎn)新增數(shù)據(jù)審核和確認(rèn)，金額共達(dá)14060.28萬元；辦理了150批次固定資產(chǎn)調(diào)撥，合計(jì)金額2989.38萬元；辦理了179批次固定資產(chǎn)報(bào)廢，合計(jì)金額2998.12萬元；辦理了10批次固定資產(chǎn)捐贈，合計(jì)金額495.24萬元。2005年某高校資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)處理量比2004年大幅增加近2倍。（3）建立嚴(yán)格的資產(chǎn)購置審批制度。固定資產(chǎn)的購置要強(qiáng)化科學(xué)性和計(jì)劃性，嚴(yán)格審批手續(xù)，固定資產(chǎn)購置要充分考慮資產(chǎn)的整體效應(yīng)，要進(jìn)行充分的需求調(diào)研和論證。除進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)論證外，還要加強(qiáng)從資產(chǎn)配置合理、使用率和后期維護(hù)等管理方面進(jìn)行論證，防止無計(jì)劃購置和盲目購置，盡量避免重復(fù)建設(shè)，防止資產(chǎn)閑置，使資產(chǎn)發(fā)揮出其最大效能。（4）建立完善的固定資產(chǎn)處置制度。對閑置或報(bào)廢的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)處理，要組織專業(yè)人員定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行評估、鑒定，對閑置不用的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)上報(bào)給上級主管部門進(jìn)行調(diào)撥，以避免閑置浪費(fèi)。2005年某高校調(diào)配閑置資產(chǎn)12批次，金額約560多萬元。對報(bào)廢的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)申報(bào)，并嚴(yán)格按上級的批復(fù)進(jìn)行相應(yīng)處理。某高校固定資產(chǎn)報(bào)廢殘值采用統(tǒng)一回收的辦法，通過回收公司回收報(bào)價(jià)和服務(wù)競爭，達(dá)到提高資產(chǎn)回收價(jià)值和服務(wù)質(zhì)量的目的。2005年共組織40批次報(bào)廢固定資產(chǎn)殘值回收，合計(jì)回收金額12萬元。該辦法減少了基層資產(chǎn)管理的工作量，杜絕了報(bào)廢資產(chǎn)隨意處理現(xiàn)象，并實(shí)現(xiàn)了報(bào)廢物資的回收價(jià)值。（5）其他相關(guān)制度的建立。一是制定常用固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，包括車輛、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等設(shè)備，嚴(yán)格控制常用固定資產(chǎn)的總量。對于超標(biāo)的不予購買，避免造成不必要的浪費(fèi)。二是建立固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系，落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度，把其納入績效考核的一項(xiàng)內(nèi)容，使各單位把固定資產(chǎn)管理放到議事日程。

2.加強(qiáng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化管理，提升資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量。（1）建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。高校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理采用手工記賬和簡單表格形式進(jìn)行審核、匯總和查詢等方式較為普遍，無論管理制度、管理設(shè)備和技術(shù)水平都比較落后。高校固定資產(chǎn)量十分龐大，涉及房屋建筑物、交通運(yùn)輸工具、通用及專用設(shè)備等2000多個(gè)品種、10多萬條信息記錄。對如此龐大的信息量仍采用以往的資產(chǎn)信息管理模式進(jìn)行數(shù)據(jù)審核、匯總和查詢十分困難。因此，結(jié)合高校固定資產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的實(shí)際情況，圍繞業(yè)務(wù)管理理念，研究開發(fā)出適用于高校的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，同時(shí)建立了固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，對全校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的、動態(tài)化管理，并通過對資產(chǎn)會計(jì)憑證的跟蹤、核查和錄取，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對接，確保固定資產(chǎn)明細(xì)賬和會計(jì)總賬相一致，從而達(dá)到實(shí)時(shí)賬賬相符。某高校所開發(fā)的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中設(shè)計(jì)了四種基本卡片模式，分別是土地、房屋建筑物類、交通運(yùn)輸工具類和通用及專用設(shè)備類。該四類資產(chǎn)包括了所有固定資產(chǎn)形式，但各自又有根本區(qū)別。卡片分類后，對資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、查詢、管理、處置等均帶來極大的便利。另外，還根據(jù)日常業(yè)務(wù)辦理程序設(shè)定了審批流管理，統(tǒng)一規(guī)范審批崗位職責(zé)、審批流程和操作員權(quán)限等，使固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)形成一個(gè)閉環(huán)管理模式。這樣既規(guī)范了固定資產(chǎn)處置審批程序，又提高了工作效率。值得一提的是該系統(tǒng)還具有閑置資產(chǎn)交換功能和資產(chǎn)到期報(bào)廢警示功能。系統(tǒng)使用單位可在閑置資產(chǎn)共享交易平臺上提交本單位的閑置資產(chǎn)，也可以按需選取其他單位的閑置資產(chǎn)，選取后的資產(chǎn)經(jīng)管理部門審批后即可調(diào)用。通過該平臺可提高閑置資產(chǎn)利用率。資產(chǎn)到期報(bào)廢警示功能會及時(shí)對達(dá)到報(bào)廢年限的資產(chǎn)提出警示，告知管理人員須及時(shí)對達(dá)到報(bào)廢年限的資產(chǎn)迅速作出相應(yīng)的處理。該功能對交通運(yùn)輸工具、專用設(shè)備等起到了很大的作用，避免了由于工作人員繁忙或疏忽，繼續(xù)使用過期車輛或設(shè)備，導(dǎo)致學(xué)校工作人員受到傷害。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)信息動態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)時(shí)反映了資產(chǎn)的實(shí)際情況，使工作效率和質(zhì)量迅速提高。同時(shí)也進(jìn)一步規(guī)范了各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理程序，使固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)工作從開始到結(jié)束，全程進(jìn)行信息化管理，數(shù)據(jù)信息的錄入、審核、審批、處理和入庫清晰明了，并可進(jìn)行全程監(jiān)督，從而達(dá)到業(yè)務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一、要求一致、程序規(guī)范。（2）建立固定資產(chǎn)條形碼管理方式。某重點(diǎn)高校在研究開發(fā)出固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的同時(shí)，也開發(fā)出與之配套的條形碼打印機(jī)、數(shù)據(jù)采集器等設(shè)備。當(dāng)前，某高校的固定資產(chǎn)已全部粘貼了一一對應(yīng)的條形碼。實(shí)踐證明，條形碼管理是固定資產(chǎn)賬實(shí)管理十分有效的手段。它在固定資產(chǎn)調(diào)撥、移交、報(bào)廢、清查等日常業(yè)務(wù)辦理中有效地提高了工作質(zhì)量和效率，尤其是在資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作中成效尤為顯著。此外，通過運(yùn)用條形碼數(shù)據(jù)采集器，充分發(fā)揮了資產(chǎn)條形碼的作用，并成倍提高固定資產(chǎn)清理、核查和盤點(diǎn)的工作效率。有了以上的基礎(chǔ)，以往需要大半年時(shí)間才可完成的固定資產(chǎn)清理工作，現(xiàn)在只需要十幾天的時(shí)間便可完成。

因此在高校內(nèi)部系統(tǒng)迅速建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的固定資產(chǎn)管理信息平臺，既可減少各單位開支成本，又能快速收集數(shù)據(jù)，為各項(xiàng)工作決策提供有效依據(jù)。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)專項(xiàng)清理，切實(shí)摸清“家底”。只有對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，才能做到家底清、賬務(wù)明。搞好高校固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，是防止資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。從2003年開始，某高校先后開展了多次固定資產(chǎn)清理工作。經(jīng)過反復(fù)深入清理、核查，截止2009年底，某高校固定資產(chǎn)賬套都已基本達(dá)到賬賬相符，固定資產(chǎn)盤盈、盤虧現(xiàn)象大幅減少，賬實(shí)基本趨于一致。通過專項(xiàng)清理，使某高?！凹业住币鸦厩逦?/p>

4.定期做好固定資產(chǎn)情況的分析工作。固定資產(chǎn)分析能全面了解固定資產(chǎn)狀況，為單位部門預(yù)算和資產(chǎn)管理決策提供充分和準(zhǔn)確的依據(jù)。自2009年以來，某高校固定資產(chǎn)年均新增約1.5億元，減少約0.52億元。如此大的固定資產(chǎn)處置量，固定資產(chǎn)分析就顯得十分重要。管理部門應(yīng)每年對全局的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行一次綜合分析。職能部門也應(yīng)定期對所屬固定資產(chǎn)進(jìn)行配置、技術(shù)性能、發(fā)展規(guī)劃等方面進(jìn)行分析。如有關(guān)職能部門可對計(jì)算機(jī)的人機(jī)配置比例標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算機(jī)性能標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、購置預(yù)算等方面進(jìn)行分析。此外，各使用單位也應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，每年對固定資產(chǎn)的狀況進(jìn)行分析。

5.嚴(yán)格管理，切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各個(gè)高校要切實(shí)提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識，確定專人分工負(fù)責(zé)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、管用結(jié)合、物盡其用”的原則，嚴(yán)把購置、使用、維護(hù)三個(gè)關(guān)口。同時(shí)要注意加強(qiáng)國資隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、政治過硬、業(yè)務(wù)精通的隊(duì)伍。特別隨著科技的進(jìn)步，各個(gè)高校的資產(chǎn)發(fā)生了質(zhì)的變化，科技產(chǎn)品，高、精、尖技術(shù)器材日益增多，這對資產(chǎn)的使用、管理、維護(hù)提出了更高的要求，這就要求領(lǐng)導(dǎo)者必須站在戰(zhàn)略的高度，廣泛引進(jìn)各類專業(yè)人才，對現(xiàn)有人員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，通過工作實(shí)踐，不斷提高管理能力和操作水平，使有限的資產(chǎn)發(fā)揮最大的效能。

[1]趙紅英.新會計(jì)體系下固定資產(chǎn)核算的差異比較與分析[J]．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2007（6）

[2]李冬艷.加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理應(yīng)重視的幾個(gè)方面[J].審計(jì)理論與實(shí)踐，2003（10）

[3]郭鵬云.固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代企業(yè)文化·理論版，2008

（作者單位：成都師范學(xué)院 四川成都 610041）

（責(zé)編：芝榮）

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1004-4914（2014）04-104-03