新時期我國事業(yè)單位會計核算改革面臨的問題與對策

●丁云

新時期我國事業(yè)單位會計核算改革面臨的問題與對策

●丁云

為加強對事業(yè)單位財政支出的管理，加強事業(yè)單位的使用，并采用會計集中核算模式，核算工作實行了“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的運行方式，事業(yè)單位會計對于專項資金的領、撥、用分別設置了三個總賬賬戶進行總分類核算，在項目完工后進行結轉時先用撥出?？顢岛蛯？钪С龅膶嶋H支出數沖銷撥入專款。文章探討了新時期我國事業(yè)單位會計核算改革面臨的困境與對策。

事業(yè)單位 會計核算 改革

改革開放30多年來，我國的經濟高速發(fā)展，國民生產總值GDP長期保持高增長，2010年經濟總量正式超過日本，成為世界第二，令無數國人為之自豪。我國作為高速城市化發(fā)展的地區(qū)，在過去的30多年里完成了西方發(fā)達國家上百年的發(fā)展歷程。事業(yè)單位會計核算的發(fā)展在全面建成小康社會的進程中起著較明顯的作用，我國事業(yè)單位通過會計集中核算的實施，能夠讓其進行資金管理和事業(yè)單位的支出管理更有效率。

一、“集中核算”的基本內涵

“集中核算”制的主要內容包括以下幾個方面：（1）以資金控制為中心，對單位實行“零”銀行賬戶管理，即單位不設銀行賬戶。（2）以健全財政管理職能、統(tǒng)一財政為基本思路，把零星、分散的政府資金納入財政集中統(tǒng)一管理；（3）以效益財政為取向，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效益最大；（4）以健全管理制度、財政部門提供優(yōu)質服務為基礎，以和諧財政與政府部門之間的關系為外部條件，以促進事業(yè)發(fā)展為目標；（5）以會計服務社會化為支撐；（6）以會計核算管理手段現代化為依托；（7）以加強財務收支監(jiān)督為重點。“集中核算”的適用范圍包括：各級政府機構、直屬機構、議事協(xié)調機構、黨政機關單位、人大、政協(xié)機關、部門管理機構、教育系統(tǒng)和各民主黨派，中國加入WTO以后，政府為促進事業(yè)單位的協(xié)調發(fā)展，促進市場競爭的公平，先后出臺一系列相關的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)使得事業(yè)單位的生產經營活動更加規(guī)范，加上近年來國內市場上的國外企業(yè)越來越多，使得我國事業(yè)單位面臨著更為嚴峻的市場環(huán)境。傳統(tǒng)的會計核算模式早已被“管理出效益”所取代。

二、新時期我國事業(yè)單位會計核算改革存在的問題

（一）事業(yè)單位的會計預算工作缺乏規(guī)范

從我國事業(yè)單位現行的會計核算模式來看，有些還在采用傳統(tǒng)的會計核算模式，特別是在會計電算化的背景下更需要掌握相關的會計核算技術。由于事業(yè)單位缺乏規(guī)范化管理，使得會計核算的過程中，沒有一定的保障機制和制度約束。這樣產生的效益不高，制度建設不健全導致進行資金收支管理不均衡。只有積極地采取一些有針對性的措施，才能保障事業(yè)單位的會計核算過程規(guī)范性，事業(yè)單位的發(fā)展才會有新的出路。只有積極地將事業(yè)單位與會計核算緊密地結合在一起，才能使事業(yè)單位在當前形勢下有新的發(fā)展模式。如果會計核算的管理和集中核算的制度不健全，政府部門的監(jiān)督機制需要進一步地與事業(yè)單位的會計核算協(xié)調發(fā)展，確保事業(yè)單位的財務管理更透明化和更有實效。因此對于事業(yè)單位來說，要采取有效的財政措施，在監(jiān)督機制的保障下積極地拓展會計核算改革的方向。要結合本單位的實際情況，對事業(yè)單位會計核算的方法進行完善，使之能夠與本單位的財務管理相適應，協(xié)調發(fā)展。

（二）缺乏配套的政府采購機制

通過對政府采購制度的不斷完善和發(fā)展，各事業(yè)單位在進行各項工作過程中，所涉及到的采購事項和明細需要更多的政府支持，但又不能完全按照統(tǒng)一的規(guī)范來制定事業(yè)單位的會計預算。還需要通過一定的規(guī)則來對本部門的會計核算進行修訂，并與本單位的實際情況緊密地結合在一起，達到預期的目的。同時，由于缺乏配套的政府采購的機制，使得事業(yè)單位在當前形勢下更需要通過完善制度來進行自我約束，以免產生不良的后果。由于當前事業(yè)單位所涉及到的財務管理的相關問題，特別黨的十八屆三中全會以來，隨著行政改革的推進，事業(yè)單位的會計核算更需要有進一步的改革才能適應當前形勢。要采用信息化手段和現代化方法技術對傳統(tǒng)事業(yè)單位的會計核算方式方法進行革新，最終普及到各個事業(yè)單位，并針對暴露出的問題進行有效的控制，使事業(yè)單位的會計核算風險性更小。

（三）備用金的核定問題

在對事業(yè)單位的備用金進行核定的過程中，要始終保持核算業(yè)務的透明度。通過對本單位核算人員的培訓，盡可能地讓備用金核算的過程精簡高效，如果沒有一系列完備的核算體系，就不能達到預期的工作效率。只有將整個過程的核定進行控制，才會降低資金保管和財務管理的風險。切實落實好當前我國關于事業(yè)單位財政改革的方針、方略以及相關的規(guī)章制度，保障在核定的過程中不出現紕漏和差錯，以免對本單位的財務信息和會計統(tǒng)計結果產生一定的影響。因此在對本單位的備用金進行核定時，要確保整個過程是在會計核算的規(guī)范內進行。針對一些事業(yè)單位人員編制比較少，對備用金的管理和核定工作的時間間隔相比人員編制較多的事業(yè)單位而言，間隔時間可以長些，主要是后者在進行會計核算的過程中，由于人員編制較多，所需要前期的統(tǒng)計數據和結果時間較長，所花費的精力也較大。充分地把握備用金使用的范圍，將本單位所納入在這個范圍的財務報表反復進行核定。通過這種方法處理可以達到兩個優(yōu)勢：其一可以有效地減少和降低會計核算人員的資金管理風險，其二是在報賬的過程中票據的丟失情況可以盡量地避免，以免造成財務結果的錯誤影響。

（四）現金解繳和“坐支”問題

會計制度規(guī)定，單位不得“坐支”現金，即不得以本單位的現金收入支付現金支出。但在實際工作中，各單位多少都有“坐支”現象，而且是先斬后奏，核算中心也找不到剛性制裁的法規(guī)依據。無奈，只好采取變通的手法，即報賬員報賬時，收入和支出分別填寫“現金收入報賬單”“銀行現金交款單”和“費用報銷單”。核算中心會計審核“費用報銷單”和“現金收入報賬單”后，按“費用報銷單”匯總數填開“現金支票”。

（五）核算中心人員少，工作量大

目前我國的事業(yè)單位會計核算人員的績效激勵機制還不完善，很多事業(yè)單位并沒有建立起完善的績效激勵機制，激勵措施也非常單一，沒能充分調動會計核算人員的工作積極性。在這種形勢下，事業(yè)單位要認識到會計核算人員績效激勵機制對事業(yè)單位發(fā)展的重要性，要充分利用現有資源，創(chuàng)造性地構建會計核算人員的績效激勵機制。事業(yè)單位要想發(fā)展和生存離不開人才，內部管理的改革和會計集中核算都需要高素質人才。要以高素質的具有豐富專業(yè)管理知識人員和會計人才來推動事業(yè)單位內部管理的發(fā)展。

三、我國事業(yè)單位會計核算改革的對策

（一）要處理好財務和會計的關系

過去，許多單位財務和會計人員不分，財務與會計的職能也結合得比較緊密。在對本單位的會計集中核算進行控制的過程中，不能采用傳統(tǒng)的方法將財務與會計進行分離，這樣會對整個財務報告的完整性造成影響，也會給財務管理人員的工作增加難度，而又不會收到好的效果。要積極地把握好會計集中核算的正確性。實行會計集中核算后，各單位資金的籌措、分配、使用權按財務管理的要求仍歸原單位。單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，依法組織收入，積極籌集資金，保障單位正常運轉的資金需要；根據預算和單位用款計劃及資金結余情況，及時申請財政撥款。

（二）強化預算管理，加快實行部門預算的進度

在對預算管理體系進行構建的過程中，要保證事業(yè)單位各部門間財務工作的協(xié)調性，不因一些形式上的原因而影響到事業(yè)單位全面會計預算的進度。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行全過程監(jiān)督管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。

（三）積極推行政府采購制度，處理好政府采購與集中支付的關系

按照部門預算編制的內容做好單位所需采購的物品統(tǒng)計、成本核算、采購資金劃撥等工作，對政府采購資金積極推行集中支付制。固定資產折舊是事業(yè)單位的一種重要的經營成本，折舊額的增加將直接導致事業(yè)單位應納稅所得額的減少，并因此降低事業(yè)單位的所得稅納稅義務。在事業(yè)單位利潤額較高的年度進行大規(guī)模的固定資產投資，可以用新增加的折舊額遞減事業(yè)單位的當期應納稅額，幫助事業(yè)單位實現相對稅收籌劃。稅收抵免政策是我國政府引導事業(yè)單位固定資產投資方向的行之有效的重要工具，事業(yè)單位充分了解這些政策，不僅可以在短期內降低事業(yè)單位稅負，提高經營業(yè)績，更能在長期內把握投資方向，實現長期可持續(xù)發(fā)展。

（四）兼顧需求與可能，制訂統(tǒng)一、可行的經費開支標準

由于單位費用開支需求是無限的，而財政資金供給可能是有限的，所以，制訂統(tǒng)一的經費開支標準必須考慮相應的財力保障。出臺的經費開支標準特別是涉及面廣、政策性強、支出數額大的項目，在事前必須進行深入細致的可行性研究，使之具有可行性、合理性、合法性。

（五）建立會計核算人員的激勵機制

績效激勵機制從根本上來說就是通過多元化的激勵措施來提高會計人員的工作積極性，提高工作效率，促進事業(yè)單位會計核算工作的高質量完成?？冃Ъ顧C制可以促進事業(yè)單位人才培養(yǎng)，使事業(yè)單位形成良好的工作作風，創(chuàng)新經營活動，從而確保事業(yè)單位在激烈的市場競爭中更好更快發(fā)展。只有將激勵機制與會計核算人員的績效考核管理體系有機結合起來，讓會計核算人員在一定的壓力和動力下工作，才能使會計核算人員以積極飽滿的熱情來面對工作，為事業(yè)單位的發(fā)展做出自己的貢獻。

結論

總之，建立會計核算中心作為財政改革的一項重大舉措，正在全國各地逐步試行和推開，在強化財政監(jiān)督、提高財政資金使用效率、從源頭上預防和治理腐敗、規(guī)范會計基礎工作、提高會計信息質量等方面已取得明顯成效。但作為一項改革，其理論與實踐都存在著許多問題。為了確保此項改革的順利實施，必須加強制度建設，提高服務質量，把各項工作納入規(guī)范化、法制化的軌道來運作。

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[5]李秦洲.事業(yè)單位會計核算存在的主要問題及改進設想[J].時代經貿(下旬刊)，2008（12）

（作者單位：大同市機關事業(yè)單位工人技術等級考核辦公室 山西大同 037008）

（責編：紀毅）

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1004-4914（2014）04-114-02