民生科技領(lǐng)域的創(chuàng)新思路研究
——以天津市和平區(qū)為例

魏華 施洋 徐智超

(1.天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所,天津 300021;2.天津市科學(xué)技術(shù)委員會(huì),天津 300021)

民生科技領(lǐng)域的創(chuàng)新思路研究
——以天津市和平區(qū)為例

魏華1施洋2徐智超2

(1.天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所,天津 300021;2.天津市科學(xué)技術(shù)委員會(huì),天津 300021)

天津市和平區(qū)從人民群眾當(dāng)前最為關(guān)心的民生問題入手,加大民生科技投入力度,打造“民生科技”示范項(xiàng)目,實(shí)施了醫(yī)療、環(huán)保、居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)綜合服務(wù)、城市安防監(jiān)控等一系列工程,同時(shí)不斷總結(jié)提出了一系列促進(jìn)民生科技項(xiàng)目向縱深發(fā)展的創(chuàng)新思路舉措。

民生科技 創(chuàng)新思路 天津市和平區(qū)

科技惠及民生，是人民群眾的迫切需求，也是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展取向。近年來，天津市和平區(qū)緊緊圍繞全市發(fā)展大局和科技創(chuàng)新任務(wù)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展民生科技，每年都將70%以上的公共財(cái)力投入到民生建設(shè)中，從人民群眾當(dāng)前最為關(guān)心的民生問題入手，不斷加大民生科技投入力度，打造“民生科技”示范項(xiàng)目，將組織實(shí)施“民心科技工程”作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

1 和平區(qū)民生科技領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 探索發(fā)展“醫(yī)指通”就醫(yī)服務(wù)平臺(tái),努力解決看病難、掛號(hào)難

居民醫(yī)療問題這些年一直是全民關(guān)注的熱點(diǎn)。和平區(qū)在全市率先引進(jìn)深圳上線科技公司創(chuàng)辦了天津上線科技有限公司，研發(fā)出了“醫(yī)指通云就醫(yī)平臺(tái)”。醫(yī)指通云就醫(yī)平臺(tái)是上線科技公司在全球首創(chuàng)的醫(yī)療民生工程，是一個(gè)公益性的預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)。醫(yī)指通云就醫(yī)平臺(tái)作為一項(xiàng)醫(yī)療惠民工程，它集物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、電話平臺(tái)于一體，把城市區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源優(yōu)化整合進(jìn)行集約式管理，通過覆蓋社區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)智能終端，有利于患者選擇不同時(shí)段就診，減少候診時(shí)間，為津城百姓構(gòu)建全市“零距離就醫(yī)”生活圈。經(jīng)過短短三年時(shí)間，目前醫(yī)指通云就醫(yī)平臺(tái)已覆蓋天津市39家三級(jí)醫(yī)院、12家二級(jí)醫(yī)院、45家社區(qū)醫(yī)院，為天津百姓提供了6種立體式預(yù)約服務(wù)模式，服務(wù)用戶超過500萬人，深受廣大市民的喜愛和好評(píng)。

1.2 創(chuàng)新科技手段,加強(qiáng)環(huán)保治理

針對(duì)近年北方地區(qū)霧霾較重的現(xiàn)狀，為了讓老百姓及時(shí)了解當(dāng)天空氣狀況，和平區(qū)在工作計(jì)劃及時(shí)添加了“加強(qiáng)空氣環(huán)境監(jiān)督管理”，率先開展PM2.5監(jiān)測，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵、道路工程渣土撒漏和機(jī)動(dòng)車尾氣等污染專項(xiàng)治理，在市內(nèi)六區(qū)中率先專門將“開展PM2.5監(jiān)測”列入民心工程。同時(shí)，為了減少城市生活垃圾處理難題，根據(jù)無害化、資源化的原則和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，和平區(qū)引進(jìn)了深圳瑞賽爾環(huán)保股份有限公司，在津城率先推行城市居民生活垃圾的分類收集和資源化循環(huán)利用，充分利用有限資源建設(shè)垃圾處理設(shè)施，提高垃圾處理水平。此外，還充分運(yùn)用科技手段加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)污染源的自動(dòng)化監(jiān)控，逐步達(dá)到重點(diǎn)污染源覆蓋于在線監(jiān)控，達(dá)到污染整治措施有效運(yùn)行及滿足排放情況數(shù)據(jù)與環(huán)保相關(guān)部門之間自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)，將污染類企業(yè)逐步納入自動(dòng)監(jiān)控的范圍，逐步改變過去只靠人工進(jìn)行監(jiān)督污染源管理的工作方法，區(qū)內(nèi)繁華地段、居民社區(qū)周圍飯店等容易產(chǎn)生垃圾、污水地方都安裝了在線監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)了“預(yù)防垃圾有序化、發(fā)現(xiàn)垃圾提前化，處理垃圾及時(shí)化”目標(biāo)。

1.3 搭建居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),讓老年人老有所依、老有所靠

和平區(qū)是人口老齡化進(jìn)程較快的都市城區(qū)。和平區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)是和平區(qū)建設(shè)最早、政府持續(xù)投入較大的民心工程，該系統(tǒng)利用居民家里電話為主要通信手段，將老人、老人親屬、服務(wù)商家以及社區(qū)，通過高科技信息橋梁緊密有效聯(lián)接起來，可以有效改善居家養(yǎng)老服務(wù)目前存在不足，為老人們提供方便、快捷、高效的服務(wù)，并且今后可以方便地進(jìn)行擴(kuò)展并能增加各種新的服務(wù)和功能。按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、責(zé)任明確”的原則，居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)將全區(qū)所轄地域每200-300戶左右劃分為一個(gè)網(wǎng)格，轄區(qū)內(nèi)人、事、物全部納入網(wǎng)格，并確定社區(qū)居委會(huì)工作人員擔(dān)任網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，要求每個(gè)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人要熟悉各條口業(yè)務(wù)，熟練掌握各項(xiàng)工作技能，做到“一人多能、一崗多責(zé)”。截止2013年底，全區(qū)按照布局人口已劃分629個(gè)網(wǎng)格，確定網(wǎng)格負(fù)責(zé)人661人，網(wǎng)格信息員1561人。

1.4 發(fā)展電子菜店、平安社區(qū)服務(wù)平臺(tái),提升市民生活品質(zhì)

現(xiàn)在社會(huì)老齡化日趨嚴(yán)重，居民尤其是老年居民還有雙職工家庭，每天去菜市場買菜是件很發(fā)怵的事。和平區(qū)運(yùn)用本區(qū)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢和社會(huì)資源，建設(shè)居民“早點(diǎn)工程”、“電子便民菜店”工程，引進(jìn)天易物流菜店，開辦了兩家電子網(wǎng)絡(luò)實(shí)體菜店，開展“送菜上門”服務(wù)，更加方便了五大道地區(qū)及周邊地區(qū)老齡居民買菜。時(shí)下微信成為人們最主要的交流方式之一，針對(duì)80后、90后年輕人群，和平區(qū)電子菜店也相應(yīng)推出微信點(diǎn)菜方式，在實(shí)體菜店最顯眼位置，張貼有一張二維碼，用戶只要掃描二維碼關(guān)注菜店的微信賬號(hào)，就能在手機(jī)上買菜了。

1.5 加強(qiáng)智慧城區(qū)安防監(jiān)控,全面推進(jìn)智慧和平建設(shè)

城市安全保障力度在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平。和平區(qū)近年一直在加強(qiáng)城市安全領(lǐng)域的科技研究，對(duì)城市公共安全可能面臨的重大問題作出預(yù)測。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和媒體技術(shù)在城市安全中的作用，進(jìn)行相應(yīng)的物資和技術(shù)儲(chǔ)備，加大投資力度，增加科技含量，促進(jìn)城市防護(hù)和防災(zāi)的現(xiàn)代化建設(shè)?！爸腔酆推健表?xiàng)目建設(shè)實(shí)施就是和平區(qū)將科技成果應(yīng)用于社會(huì)安全的成功案例?！爸腔酆推健笔且粋€(gè)綜合性服務(wù)平臺(tái)，它不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還能兼顧災(zāi)難事故預(yù)警等方面對(duì)圖像監(jiān)控的需求。以和平區(qū)崇仁里社區(qū)為例，2013年更新了智能監(jiān)控系統(tǒng)，安裝了13個(gè)攝像頭，將社區(qū)重新劃分為13個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了全社區(qū)無縫監(jiān)控，社區(qū)內(nèi)發(fā)生信息不僅反饋至社區(qū)居委會(huì)，在“智慧和平”項(xiàng)目終端也可獲得實(shí)時(shí)反饋信息，方便問題及時(shí)解決。

2 和平區(qū)民生科技領(lǐng)域發(fā)展的創(chuàng)新思路與對(duì)策建議

和平區(qū)民生科技領(lǐng)域發(fā)展思路是：以民生優(yōu)先為主題，以加大投入為重點(diǎn)，以保障創(chuàng)新利益為主線，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新為手段，以轉(zhuǎn)移擴(kuò)散、區(qū)域合作為途徑，以科學(xué)評(píng)價(jià)為保證，通過5—10年左右努力在全區(qū)形成一套相對(duì)完善的民生科技保障服務(wù)體系，打造一批民生科技示范工程，形成一批知名民生服務(wù)品牌。具體思路如下：

2.1 確定民生科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

應(yīng)將“民生科技”作為和平區(qū)未來科技工作的發(fā)展方向之一，明確以“民生科技”為衡量本區(qū)域科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要標(biāo)志，努力集合科技領(lǐng)域資源不斷向與民眾密切相關(guān)的領(lǐng)域，如醫(yī)療衛(wèi)生保障、教育、就業(yè)、住房保障、社會(huì)公共環(huán)境安全保障等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。

2.2 制定專項(xiàng)財(cái)政政策,支持民生科技發(fā)展

財(cái)政政策是政府變動(dòng)稅收和財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。民生科技的主要價(jià)值在于服務(wù)公共經(jīng)濟(jì)。具體來說主要可以制定稅收優(yōu)惠政策、增加政府購買和政府補(bǔ)貼等相關(guān)政策，引導(dǎo)市場其他創(chuàng)新主體支持民生科技創(chuàng)新?？梢詫?duì)民生科技創(chuàng)新者實(shí)行市區(qū)兩級(jí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于民生領(lǐng)域特別是政府重點(diǎn)支持的民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，在增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅等主要稅種上從市區(qū)兩級(jí)給予稅收優(yōu)惠，如對(duì)不同的民生科技創(chuàng)新在增值稅上實(shí)行免稅、低稅率或減半征收等方式，取消重點(diǎn)民生科技創(chuàng)新產(chǎn)品的消費(fèi)稅，從而有助于調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新主體從事民生科技創(chuàng)新的積極性。

2.3 加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的聯(lián)合

首先，要加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，不僅能給科研院所更多的資金保障，推動(dòng)民生科技創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)行，而且還能利用企業(yè)對(duì)市場信息的掌握引導(dǎo)科研院所從事與市場需求相關(guān)的科研活動(dòng)，提高科技成果轉(zhuǎn)化的步伐，提高科技資源的配置效率。其次，要加強(qiáng)企業(yè)與高等院校的聯(lián)合。一方面高校并不直接面對(duì)市場，科研成果的成功轉(zhuǎn)化離不開企業(yè)支持；另一方面高校為企業(yè)培養(yǎng)并輸送了大量人才，為企業(yè)發(fā)展也做出了重要貢獻(xiàn)。

2.4 加強(qiáng)民生科技項(xiàng)目區(qū)域合作與轉(zhuǎn)移擴(kuò)散

隨著社會(huì)發(fā)展，民生科技呈現(xiàn)出高級(jí)化與復(fù)雜化特征，許多高科技如環(huán)保、能源等領(lǐng)域科技都屬于典型的民生科技范疇。同時(shí)，這類民生科技需求并不是中國或某一個(gè)國家單獨(dú)需要或有能力解決的問題，而是一個(gè)世界性的科技需求，可以發(fā)揮世界各國的優(yōu)勢，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，從而既能實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約，又有利于民生科技發(fā)展。首先，我國可以通過與一些相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先的國家簽訂戰(zhàn)略性合作協(xié)議，獲得相關(guān)國家在技術(shù)、人才上對(duì)我國的支持，促進(jìn)我國相關(guān)領(lǐng)域民生科技的發(fā)展；其次，可通過吸引外國直接投資或收購國外相關(guān)公司掌握相關(guān)核心技術(shù)；再次，制定政策吸引外國優(yōu)秀人才來華從事科技研發(fā)，并派送我國一些優(yōu)秀人才去其他國家留學(xué)深造，學(xué)習(xí)他國的先進(jìn)技術(shù)等等。

[1]王蕾,劉瑞.綠色技術(shù)創(chuàng)新的興起及發(fā)展對(duì)策[J].重慶教育學(xué)院學(xué)報(bào),2008,21(2).

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天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃——和平區(qū)民生科技領(lǐng)域思路的研究(13ZLZLZF08300)。