美、英、法出版業(yè)“走出去”的政府推動(dòng)因素分析

崔斌箴

一國(guó)政府在圖書出版輸出方面的推動(dòng)作用，很大程度上決定著出版業(yè)“走出去”的強(qiáng)度與快慢。那么，中國(guó)出版業(yè)“走出去”過程中，政府要發(fā)揮什么作用？怎樣發(fā)揮作用？通過研究世界主要國(guó)家出版業(yè)“走出去”政府扶持因素，對(duì)推進(jìn)中國(guó)圖書“走出去”無疑具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

政府推動(dòng)美國(guó)成為圖書出口大國(guó)

一如美國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)軍事超級(jí)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)圖書出口在全球出版行業(yè)中地位也是舉足輕重。早在20世紀(jì)90年代初，美國(guó)每年出口圖書已達(dá)17億美元，占出版業(yè)總銷售額的7%左右，占世界圖書出口總量的22%，居世界第一位。在號(hào)稱市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的美國(guó)，政府仍然是推動(dòng)美國(guó)成為圖書出口大國(guó)不可或缺的力量。

（一）很少直接進(jìn)行干預(yù)，而是通過間接機(jī)構(gòu)來實(shí)施隱性政策

盡管美國(guó)沒有設(shè)立專門管理版權(quán)貿(mào)易和圖書出口事務(wù)的機(jī)構(gòu)，但美國(guó)原來的新聞總署實(shí)際上就是美國(guó)政府的對(duì)外文化傳播機(jī)構(gòu)。后來，美國(guó)新聞總署在機(jī)構(gòu)重組中歸并到國(guó)務(wù)院。美國(guó)國(guó)會(huì)中也專門設(shè)立了登記、保護(hù)版權(quán)的機(jī)構(gòu)——美國(guó)版權(quán)局和負(fù)責(zé)解決版權(quán)糾紛的機(jī)構(gòu)——版稅裁判所。此外，美國(guó)有很多出版行業(yè)協(xié)會(huì)，如美國(guó)出版商協(xié)會(huì)、美國(guó)書商協(xié)會(huì)、全國(guó)圖書委員會(huì)、美國(guó)大學(xué)出版商委員會(huì)等。美國(guó)這些出版行業(yè)協(xié)會(huì)的作用非常廣泛，其中推動(dòng)圖書出口是其重要職責(zé)。如美國(guó)出版行業(yè)協(xié)會(huì)通過舉辦圖書國(guó)際展覽，運(yùn)用各種媒體擴(kuò)大美國(guó)圖書和其他出版物的國(guó)際市場(chǎng)，提高美國(guó)出版物在世界上的發(fā)行量；通過參加書業(yè)國(guó)際活動(dòng)，增加會(huì)員的圖書或其他出版物的出口。正是美國(guó)這些看似間接的機(jī)構(gòu)，通過法律、財(cái)政、稅收、戰(zhàn)略導(dǎo)向等方式，對(duì)美國(guó)圖書出口客觀上起到了促進(jìn)和支持作用。

（二）法律方面，通過調(diào)控手段來促進(jìn)圖書出口

在美國(guó)，政府對(duì)出版物市場(chǎng)的管理主要通過法律管理來完成。而其法律管理主要體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷、市場(chǎng)秩序以及銷售渠道等的調(diào)控和管理方面。基于保護(hù)出版自由，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，制約壟斷，美國(guó)制定了一系列的法律規(guī)定，如《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》等。美國(guó)這些法律實(shí)際上是鼓勵(lì)書刊出口和國(guó)際版權(quán)貿(mào)易。因此，美國(guó)法律客觀上起到了促進(jìn)和支持圖書出口的作用。

（三）稅收方面，實(shí)行圖書進(jìn)出口免稅

稅收是美國(guó)政府管理出版業(yè)的重要手段，通過對(duì)不同出版企業(yè)、不同出版物征收不同的稅率，可以起到調(diào)節(jié)出版資源配置、引導(dǎo)出版業(yè)向著符合國(guó)家利益方向發(fā)展的作用。美國(guó)的出版機(jī)構(gòu)按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)可以分為贏利性和非贏利性兩大類。對(duì)贏利性的出版機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府不僅沒有特殊的優(yōu)惠政策，而且還要像其他企業(yè)一樣征稅。對(duì)非盈利性出版機(jī)構(gòu)和圖書出口業(yè)務(wù)，聯(lián)邦政府不僅不征稅，而且給予許多資助。美國(guó)尤其鼓勵(lì)本國(guó)出版物的出口，因此對(duì)出口圖書免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅，實(shí)行先征后退的辦法。在美國(guó)，稅收這一調(diào)控手段對(duì)圖書出口所發(fā)揮的作用最為明顯。

（四）財(cái)政方面，通過投資和基金等方式鼓勵(lì)圖書出口

投資是美國(guó)對(duì)出版業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)投入手段，其目的是對(duì)圖書出口從經(jīng)濟(jì)上予以扶持。如美國(guó)國(guó)會(huì)往往直接資助美國(guó)政府印刷局的出版和圖書對(duì)外傳播活動(dòng)。美國(guó)政府各部除對(duì)科學(xué)研究資助外，還直接參與國(guó)際版權(quán)和圖書出口活動(dòng)。國(guó)際版權(quán)產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念最早是由美國(guó)提出來的。早在1959年，美國(guó)就發(fā)表了《美國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?！费芯繄?bào)告，揭開了國(guó)際上重視版權(quán)產(chǎn)業(yè)研究的序幕。從1990年起，美國(guó)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟（IIPA）每隔一年或兩年就發(fā)布一份版權(quán)產(chǎn)業(yè)報(bào)告，迄今為止已經(jīng)發(fā)表了20多份系列報(bào)告，借以推動(dòng)美國(guó)圖書出口。美國(guó)政府還通過財(cái)政撥款、財(cái)團(tuán)資助、社會(huì)捐贈(zèng)部門統(tǒng)籌等渠道建立出版基金，成為推動(dòng)圖書出口發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)后盾的一種手段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)出版業(yè)提供直接和間接資助的基金會(huì)不下100個(gè)。其中，由政府設(shè)立并對(duì)出版業(yè)直接資助的是，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）和國(guó)家人文基金會(huì)（NHF）。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)長(zhǎng)期與一些國(guó)家科技期刊簽訂資助合同，以推動(dòng)美國(guó)報(bào)刊走出去。國(guó)家人文基金會(huì)則主要資助人文科學(xué)研究和科研成果的出版與發(fā)表。

英國(guó)政府力促“出版無國(guó)界”

英國(guó)擁有近3000家出版社，年度出書10多萬種，是世界上出版業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。其中，英國(guó)圖書出口金額占整個(gè)出版行業(yè)總額的36%，出口銷售數(shù)量為總冊(cè)數(shù)的40%?？梢?，英國(guó)也是世界上圖書出口額最大的國(guó)家之一。英國(guó)出版物之所以能走向世界，除了借助英語(yǔ)強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言地位外，與其政府大力倡導(dǎo)“出版無國(guó)界”，積極鼓勵(lì)圖書出口和實(shí)施具體措施不無關(guān)系。

（一）借助語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)“出版無國(guó)界”觀念

目前，英語(yǔ)已成為全球性商業(yè)和科技語(yǔ)言。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全世界上出版的圖書中約有四分之一是英文圖書。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，英文圖書需求量還在擴(kuò)大。因此，英國(guó)作為擁有悠久出版歷史并以使用英語(yǔ)語(yǔ)言為主體的國(guó)家，在英文圖書出口方面有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。英國(guó)歷史上又有良好的文化教育傳統(tǒng)，加之英國(guó)和英聯(lián)邦成員與它過去殖民地國(guó)家的傳統(tǒng)關(guān)系，這些國(guó)家基本沿用了英國(guó)的教育系統(tǒng)，從而使英國(guó)的英文圖書在這些國(guó)家擁有良好的市場(chǎng)。如，英國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴是美國(guó)，兩國(guó)的貿(mào)易雖然不完全平衡，但是卻始終在英語(yǔ)書籍、翻譯等方面保持著穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。英國(guó)每年約39%的圖書銷往西歐、澳大利亞、新西蘭、非洲和南亞國(guó)家。牛津大學(xué)出版社為了進(jìn)軍美國(guó)圖書市場(chǎng)和以使用美式英語(yǔ)為主的南美市場(chǎng)，在美國(guó)設(shè)立了牛津大學(xué)紐約分部，出版以美式英語(yǔ)為主的圖書。世界著名的多林·肯德斯利出版公司從1974年成立起，就樹立了為國(guó)際市場(chǎng)出版英文圖書的出版理念，將出版主要定位于國(guó)際市場(chǎng)。英國(guó)政府正是利用并擴(kuò)大了這種先天優(yōu)勢(shì)，提出“出版無國(guó)界”觀念，大力推廣圖書走向世界。

（二）設(shè)有多個(gè)機(jī)構(gòu)合力支持圖書國(guó)際版權(quán)輸出和出口

英國(guó)政府設(shè)有專門的英國(guó)文化委員會(huì)，大力支持英國(guó)出版業(yè)的圖書出口和版權(quán)輸出。英國(guó)文化委員會(huì)每年都有一筆上百萬英鎊的圖書推廣費(fèi)，鼓勵(lì)與資助英國(guó)出版公司在海外舉辦和參加各種圖書展覽。此外，英國(guó)海外貿(mào)易局每年會(huì)向一些英國(guó)出版公司提供幾十萬英鎊的圖書出口補(bǔ)貼。當(dāng)然，英國(guó)出版商本身也注意保持與政府相關(guān)部門的密切聯(lián)系。如在圖書出口方面，英國(guó)新聞集團(tuán)、培生集團(tuán)、勵(lì)德·愛思維爾集團(tuán)、湯姆森集團(tuán)、聯(lián)合新聞與媒介集團(tuán)、牛津大學(xué)出版社和劍橋大學(xué)出版社等出版商，每年都會(huì)與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)召開專題會(huì)議，共同探討出版“走出去”。endprint

法國(guó)政府對(duì)推進(jìn)圖書出口發(fā)揮獨(dú)特作用

相對(duì)于英語(yǔ)和英美文化，法語(yǔ)和法國(guó)文化顯然處于劣勢(shì)，而法國(guó)政府給予出版業(yè)出口一整套保護(hù)和支持措施，使得法國(guó)成為圖書出口大國(guó)。目前，在世界圖書市場(chǎng)中，雖然法國(guó)人口僅有5000多萬，但其圖書銷售額和版權(quán)貿(mào)易量卻占到了全世界的14.7%。

（一）專門設(shè)立出版業(yè)管理部門，并通過出版協(xié)會(huì)來積極推動(dòng)

法國(guó)人向有“文化例外”之說，意思是任何文化產(chǎn)品均不應(yīng)被視同一般商品。因此，法國(guó)政府沒有像英、美那樣將出版業(yè)完全交給市場(chǎng)來選擇，而是成立專門的管理部門并給予整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)鏈連續(xù)和一貫的支持，甚至是直接的資助，尤其是對(duì)于出版走出去更是格外“給力”。法國(guó)政府文化和通訊部下設(shè)的圖書與閱覽司的主要任務(wù)就是保護(hù)和支持創(chuàng)作和出版，擴(kuò)大圖書的出口，幫助圖書和閱讀活動(dòng)的開展。

通過行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行圖書出口和管理也是法國(guó)出版管理的一個(gè)重要特點(diǎn)。法國(guó)文化和通訊部的圖書與閱覽司主要通過資助法國(guó)出版業(yè)國(guó)際署對(duì)法國(guó)圖書銷售和出口進(jìn)行支持。法國(guó)出版業(yè)國(guó)際署是一個(gè)協(xié)會(huì)性的組織，旨在幫助法國(guó)出版商進(jìn)行對(duì)外傳播，擴(kuò)大法國(guó)圖書出口。該機(jī)構(gòu)在圖書閱覽司和外交部國(guó)際合作和開發(fā)總局的幫助下，采取各種措施全方位、多領(lǐng)域地促進(jìn)法國(guó)圖書在全世界的銷售和影響。除了組織出版商參加在倫敦、法蘭克福和其他地方組織的國(guó)際性展覽外，每年該協(xié)會(huì)還在法國(guó)舉辦法國(guó)圖書沙龍和其他活動(dòng)以推廣和宣傳法國(guó)圖書。為了幫助克服小出版社因?yàn)樽饨鹛F而無法參展的難處，法國(guó)政府也通過協(xié)會(huì)來資助小出版社聯(lián)合參加國(guó)際書展。

（二）通過撥款資助的方式鼓勵(lì)

法國(guó)圖書與閱覽司掌握著一筆資金，用于資助作者、出版商、書商和圖書館等。但法國(guó)圖書的出版、發(fā)行和銷售大多由私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)，圖書與閱覽司一般不直接對(duì)法國(guó)出版企業(yè)進(jìn)行資助，而是通過國(guó)家出版中心對(duì)出版業(yè)給予扶持。因此，法國(guó)政府于1990年撥款1.11億法郎設(shè)立了“圖書文化基金”。這筆款項(xiàng)主要用于：對(duì)出口圖書補(bǔ)貼，資助出口圖書的專門組織參加國(guó)際書展，鼓勵(lì)出版商開展國(guó)際合作業(yè)務(wù)，資助將法國(guó)著作翻譯成外文。正是法國(guó)政府“圖書文化基金”的推動(dòng)，才使得法國(guó)圖書得以較快地在世界范圍內(nèi)引起關(guān)注。法國(guó)政府還通過外交部的各種計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)圖書（尤其對(duì)關(guān)注當(dāng)代的圖書）的翻譯進(jìn)行資助，如設(shè)在法國(guó)駐倫敦使館的伯吉斯計(jì)劃。將法文著作翻譯成其他文字的譯者可以每個(gè)月申請(qǐng)1525歐元的補(bǔ)助，為期最多為3個(gè)月。另外，外國(guó)書商根據(jù)購(gòu)買發(fā)票（對(duì)購(gòu)買單本的數(shù)量和對(duì)購(gòu)買額有所規(guī)定），可以獲得購(gòu)買額50%的補(bǔ)助，其目的是鼓勵(lì)外國(guó)書商多庫(kù)存法國(guó)圖書。要得到這些補(bǔ)助，像對(duì)外國(guó)出版商一樣，當(dāng)?shù)卮笫桂^的建議將作為對(duì)補(bǔ)助申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估和審定的參考。

（三）利用減免稅收和低息貸款的方式鼓勵(lì)

稅收政策是法國(guó)政府管理引導(dǎo)出版業(yè)走出去的重要手段，通過對(duì)不同出版企業(yè)、不同出版物征收不同的稅率，可以起到調(diào)節(jié)出版資源配置、引導(dǎo)出版業(yè)走出去的作用。20世紀(jì)80年代，法國(guó)政府對(duì)圖書、期刊、報(bào)紙征收7%的增值稅，已屬于比較低的稅率了。在這一級(jí)稅率中，政府又運(yùn)用降低計(jì)稅基數(shù)的辦法，對(duì)報(bào)紙等的增值稅又打了70%的折扣。從20世紀(jì)90年代開始，法國(guó)政府把圖書的稅率由原來的7%下調(diào)至5.5%，比一般商品的18.6%的稅率要低三分之二還多。目前，法國(guó)對(duì)出口書報(bào)刊出版物不僅不征稅，而且實(shí)行出口補(bǔ)貼。法國(guó)對(duì)圖書實(shí)行的是統(tǒng)一書價(jià)制度，分為完稅價(jià)和非完稅價(jià)兩種，出口圖書則可享受非完稅價(jià)。

法國(guó)還根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策創(chuàng)造必要的條件，比如建立擔(dān)保基金，設(shè)立專門的文化基金銀行等辦法，來推進(jìn)圖書出口。法國(guó)政府還建立了特殊擔(dān)?；饡?huì)，以保證出版商和書商能從銀行獲得貸款，尤其對(duì)于出口型出版商更是加大傾斜力度。法國(guó)于1983年成立了電影及文化工業(yè)投資委員會(huì)，由政府撥款作為保證金，來保證包括出版業(yè)在內(nèi)的文化業(yè)能從銀行獲得貸款。這樣，法國(guó)出版業(yè)從銀行貸款就有了雙重保證。法國(guó)政府還為出版業(yè)的貸款給予優(yōu)惠條件，比如，優(yōu)先貸款、放寬貸款期、低利率等。

（四）通過海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)來推動(dòng)

法國(guó)政府為了支持本國(guó)出版企業(yè)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)活動(dòng)出臺(tái)了一系列措施，積極幫助出版企業(yè)解決實(shí)際困難。目前，法國(guó)海外出版業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)基本和歐盟的相關(guān)規(guī)定相符，并與其他國(guó)際條約保持一致，如《伯爾尼公約》及世貿(mào)組織對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。在法國(guó)，對(duì)商業(yè)性印刷品海外侵權(quán)事件會(huì)受到嚴(yán)厲的法律制裁，對(duì)數(shù)字資料的海外盜版行為更是重點(diǎn)維權(quán)。另外，法國(guó)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還包括一些其他事務(wù)，比如免費(fèi)開放公共資金支持的研究成果，維護(hù)國(guó)家版權(quán)，特別針對(duì)那些版本不同、但內(nèi)容相同的法國(guó)出版物。當(dāng)法國(guó)的出版企業(yè)或者個(gè)人的圖書財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)在海外遭侵權(quán)時(shí)，法國(guó)還為他們提供一定侵權(quán)調(diào)查費(fèi)、審判及訴訟費(fèi)等費(fèi)用方面的補(bǔ)貼。

此外，法國(guó)政府近年來在數(shù)字化出版走出去和新媒體海外推廣工作上也加大了扶持力度。正是因?yàn)榉▏?guó)政府在圖書出口上扮演了重要角色，法國(guó)出版業(yè)走出去才呈現(xiàn)出一種繁榮的景象。（作者供圖）endprint