如何走出“鄰避主義”時代

本報駐外記者 紀雙城 邱明達 藍雅歌 王海林 丁會聰 夏小美圖片說明：2010年11月5日，反核人士阻撓運輸核廢料的列車駛往德國，法國出動憲兵和警察清場。 “改革很好，但最好從我鄰居家開始”。法國這句名言是當今世界一種普遍現(xiàn)象——“鄰避主義”——的體現(xiàn)。在中國，“鄰避主義”被越來越多地提起。上個月，杭州數(shù)千人抗議建垃圾焚燒廠，并發(fā)生警民沖突。本月中旬起，廣州市動員上萬人分批參觀當?shù)乩幚韴?，為建垃圾焚燒廠造勢，預(yù)防“鄰避抗爭”。此前，像2007年“廈門PX項目被迫搬遷事件”，2009年“杭州西城年華小區(qū)居民反對精神病醫(yī)院進駐小區(qū)事件”等，都引起很大社會爭議，其中“鄰避情結(jié)”不可避免地發(fā)揮著作用。但對于“鄰避主義”的是與非，似乎很難講清楚。一方面，公民有權(quán)維護自己的正當權(quán)益，但另一方面，一項政策不可能完美到照顧好每個人的利益。它們之間的矛盾該如何解決？“這是鄰避主義的時代” “托德·克魯姆萊恩的抗爭始于他聽到的一個消息：某公司計劃在俄亥俄州鄉(xiāng)村地區(qū)修建一座大型垃圾焚燒廠，距離他的糧田僅1000英尺；對得克薩斯州的菲麗絲·斯特琳來說，她的斗爭源自鄰居告訴她，某化工廢料運輸公司打算設(shè)置一個卡車終點站，就在她所開商店的對面；當安妮·瑪麗·穆瑟爾看到地圖上出現(xiàn)一道粗粗的黑線時，她火冒三丈，因為這意味著公共事業(yè)部門的高管們正準備鋪設(shè)一條天然氣管道，恰好穿過她在紐約州克林頓科納斯地區(qū)的果園……” 似曾相識？這是美國《紐約時報》1988年報道的部分內(nèi)容，文章稱，“這是鄰避主義的時代。開發(fā)商不管是修建酒店、機場、收容所還是麥當勞，都會遭遇成群結(jié)隊‘鄰避主義者反對”，“為阻止認為正威脅自己權(quán)益的開發(fā)商，他們組織起來，游行、起訴、上訪。他們擰住政客們的胳膊，也知道如何去影響監(jiān)管者。他們激烈地斗爭，然后又消失不見，無論輸或贏”。 何謂“鄰避主義”？它意味著部分公眾反對在居所周邊地區(qū)建設(shè)項目和設(shè)施，但他們并不抵制對相關(guān)項目的使用，也就是說只要不對他們自己產(chǎn)生不利影響就行，因此被俏皮地形容為“別在我家后院”（Not In My Backyard，簡稱“NIMBY”）。盡管“鄰避現(xiàn)象”早已有之，但該詞的流行是在上世紀80年代，那個時期西方國家因建設(shè)處理垃圾的設(shè)施而引發(fā)社會爭議?！杜＝蛟~典》稱，“鄰避”最早見于美國《基督教科學箴言報》1980年的一篇報道，但該文作者暗示該詞之前已被用于有毒廢料行業(yè)。還有人稱，該詞最早出現(xiàn)于上世紀50年代。據(jù)英國廣播公司報道，上世紀80年代，“鄰避主義”因時任英國環(huán)境大臣、撒切爾夫人的擁躉尼古拉斯·雷德利而流行。雷德利經(jīng)常利用其職務(wù)攻擊反對新開發(fā)項目的鄉(xiāng)村中產(chǎn)階級，稱之為“粗俗的鄰避主義（Nimbyism）”。 美國是“鄰避現(xiàn)象”突出的國家，在美國報端，“鄰避主義”一詞經(jīng)常出現(xiàn)。事實上，早在20世紀60年代，美國就出現(xiàn)了反對建設(shè)垃圾填埋場、有毒廢棄物處理場等污染性設(shè)施的抗爭運動。上世紀八九十年代，“鄰避現(xiàn)象”尤為突出。美國1987年的一項調(diào)查顯示，1980-1987年預(yù)定興建的81座毒性廢棄物處理場，只有8座順利完成，原因就是民眾的“鄰避情結(jié)”。正是由于“鄰避主義”泛濫，《紐約時報》甚至援引許多行業(yè)分析師的話稱，“鄰避主義者”已成為美國商業(yè)生活的新生力量，并將使這個國家走向前所未有的經(jīng)濟癱瘓。發(fā)展重要，還是環(huán)保重要 在英國，“鄰避現(xiàn)象”也不是個新鮮話題。政府想要悄無聲息地興建一些暗含私利的項目，幾乎件件被公眾發(fā)現(xiàn)，并且遭到抵制。究竟發(fā)展重要還是環(huán)保重要，在這個問題上英國人常常會毫不客氣地同政府、產(chǎn)業(yè)財團爭執(zhí)不休。 去年9月，在英格蘭小城貝爾科姆，一家能源開發(fā)公司要在這里開發(fā)頁巖氣，一夜間消息傳遍全城。不到一天時間，數(shù)百戶居民來到這家能源公司的工地周邊，支起帳篷，誓言要將開發(fā)商逼走。《環(huán)球時報》記者當時在現(xiàn)場問當?shù)鼐用襁~克，難道看不到頁巖氣開發(fā)帶來的直接利益嗎？邁克說，這項看起來不錯的發(fā)展計劃，其實后患無窮，它不僅會讓自家門前流淌的河水面臨污染危險，而且一旦頁巖氣開發(fā)在全英國遍地開花，那么空氣質(zhì)量也很快會大打折扣。 事實上，早期且常見的“鄰避現(xiàn)象”大都以反對“污染性設(shè)施”為主，如垃圾清理場、有毒廢棄物處理場、機場等，上世紀70年代后，隨著更多國家和地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化，“鄰避現(xiàn)象”逐漸成為世界性問題。如宣稱全球最大規(guī)模垃圾焚燒計劃的馬來西亞武來岸垃圾焚燒計劃，在遭遇長達4年半抗爭后于2007年7月初叫停。此外，在歐洲、日本等國和地區(qū)，不僅有反對在本國、本地區(qū)建“鄰避”設(shè)施的情形，還逐步發(fā)展成為“不要在任何人的后院”的運動。 進入上世紀60年代以來，亞洲國家日本一方面經(jīng)濟突飛猛進，另一方面由于忽視環(huán)境問題，導致嚴重公害事件頻發(fā)，因此，為保障自家居住環(huán)境的“鄰避主義”變得越來越突出。名古屋、東京等都發(fā)生過針對道路公團、汽車廠家的訴訟，結(jié)果不僅很多工廠開始注重改善環(huán)境，居民對在自家附近建造工廠等設(shè)施也變得敏感?！班彵苤髁x”造成的拒絕核電站問題甚至左右著日本選舉，議員們想要當選首先要看自己選區(qū)選民對核電站的態(tài)度。值得一提的是，日本過期的電子信息產(chǎn)品等廢棄物直接以貿(mào)易的方式輸出到中國、泰國等國，從上世紀60年代后期起，日本國內(nèi)就開始了反對污染輸出運動。 法德核廢料處理合作也是典型案例。自2001年兩國恢復(fù)合作后，運載核廢料的列車在兩國都成了過街老鼠。2010年11月，一列運載核廢料的火車在法國啟程后受到民眾抗議阻撓，出發(fā)3天后才駛?cè)氲聡?。但在德國，“迎接”列車的同樣是抗議，許多人甚至將自己鎖在鐵軌上?？棺h者和警察的沖突導致上百人受傷。 信任，參與，透明 英國《金融時報》網(wǎng)站6月13日的一篇文章講了這樣一個故事：2009年，德國斯圖加特市想實施一項籌劃多年的城市發(fā)展工程，但開始施工時，當?shù)鼐用裾痼@了，起來抗議。警察動用水槍、辣椒水應(yīng)對，更激怒當?shù)鼐用?，導?萬人大游行，負責此項目的政黨因此在選舉中落敗。之后，該市改變策略，把工程放在網(wǎng)上，讓公眾參與，征求意見，最終重獲信任。 對于“鄰避主義”，有人認為它與個人的私心直接相關(guān)，有說法甚至稱：當“鄰避主義者”獲勝時，大家都輸了。不過，正如美國學者簡·漢考克所說，人們擁有免受有害污染的基本公民權(quán)，當政府的工程項目選址侵害了居民的權(quán)利而且沒采取任何措施予以補償或安撫時，他們的抗議情緒甚至行動可以理解，而且合理合法。 一些學者認為，“鄰避主義”的根源是民眾對政府和企業(yè)的不信任。據(jù)了解，包括美國環(huán)保局首任局長威廉·拉克爾肖斯在內(nèi)的多名研究者發(fā)現(xiàn)，美國“鄰避主義綜合征”的根源，可追溯至美國民眾因越南戰(zhàn)爭和“水門事件”而更加不信任政府。后來美國三里島核事故以及美國公司在印度博帕爾市發(fā)生的毒氣泄漏事件，更加劇人們對企業(yè)的懷疑。 “花園城市”新加坡在“鄰避主義”問題上的“特別”也許可以帶來啟示。位于新加坡本島西南的裕廊島，是世界第三大石油煉化產(chǎn)業(yè)中心，但在新加坡，很少發(fā)生對該項目的抗議。在《環(huán)球時報》記者看來，首要原因是新加坡的國土面積太小，以至于任何一個大型工業(yè)項目都是建在大家的“后院”。另一個原因則是新加坡在環(huán)境保護方面制定了嚴格標準。對于大型工業(yè)項目的啟動，環(huán)保部門會在項目設(shè)計時加以控制，貫穿開發(fā)、運行的每個環(huán)節(jié)。此外，新加坡政府和普通民眾之間溝通管道的暢通也在很大程度上減少了“鄰避效應(yīng)”的顧慮。 巴西南大河州政府州長辦公室高級顧問塔森·紐柰茲對《環(huán)球時報》記者說，規(guī)避“鄰避主義”，政府部門需要制定嚴格的法規(guī)并嚴厲執(zhí)法，取得公民信任，并且時常向公民傳授相關(guān)的環(huán)保知識，這樣他們就不會盲目抵制某一項目的實施了。塔森說，巴西環(huán)境問題突出，隨著民眾環(huán)保意識加強，越來越多的人開始警惕重工業(yè)污染項目，鑒于此，巴西政府制定了嚴格的環(huán)保法規(guī)。由于政府重視，加上法規(guī)嚴格，民眾對政府較為信任，只要是政府核準通過的項目，他們一般都不會反對。不過，政府通常選擇將重工業(yè)項目建在遠離居民區(qū)的地方。 “如果人人都只看重自家后院的利益，事情會變得復(fù)雜”，英國倫敦大學學者休斯對《環(huán)球時報》記者說，“鄰避主義”在英國的確成為制約政商勾結(jié)的有力武器，但民間過分強硬的傳統(tǒng)心態(tài)也成為英國社會發(fā)展緩慢的重要因素。英國眼下正在籌建的高鐵，進展慢于一些新興經(jīng)濟體，就是因為在設(shè)計和鋪設(shè)線路時，總會遭遇民間強烈抵制，讓興建方不得不一邊工作，一邊應(yīng)付官司。他認為，避開“鄰避主義”需要有更多獨立監(jiān)管部門來審核，評判合理性，而媒體也應(yīng)當避免有偏向性的炒作?！?/p>