給官員穩(wěn)定預(yù)期是吏治關(guān)鍵

楊雪冬最近一段時(shí)間，廣東、陜西等地針對(duì)“裸官”、干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)以及“異地任職”等突出的問(wèn)題，相繼出臺(tái)了一些新的干部管理措施，頗有新意，也將此前社會(huì)上廣泛討論的建議轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的做法。這應(yīng)該被視為各地正在通過(guò)實(shí)際行動(dòng)來(lái)積極回應(yīng)中央提出的干部制度改革設(shè)想，體現(xiàn)了地方創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)之間的良性互動(dòng)。實(shí)際上，從新世紀(jì)以來(lái)，一些地方在干部制度改革方面做了許多有益的探索，但大部分都是曇花一現(xiàn)，并沒有形成持續(xù)性、制度化。這其中固然有推動(dòng)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離后產(chǎn)生的“人亡政息”效應(yīng)，但更重要的原因在于，這些地方創(chuàng)新與整個(gè)制度缺乏匹配性，不能從制度中獲得必要的支持，最后淪為創(chuàng)新“孤島”。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，政治路線確定之后，干部是決定的因素。經(jīng)過(guò)三十多年的改革，中國(guó)的干部隊(duì)伍已解決了年輕化、知識(shí)化、現(xiàn)代化問(wèn)題，如何在新的發(fā)展起點(diǎn)上，更有效地實(shí)現(xiàn)革命化成為重中之重。顯然，要使各級(jí)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部保持革命的品格，并不是要求他們?cè)谒季S、言談，以及行為上回到革命年代，更不是用革命年代形成的各種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)簡(jiǎn)單地約束他們，而是如何使這些受過(guò)良好教育、占據(jù)重要崗位的人對(duì)自己所從事的事業(yè)保持忠誠(chéng)和熱愛。加入公務(wù)員隊(duì)伍，成為領(lǐng)導(dǎo)干部，這一選擇依然受到官本位體制慣性的深深塑造，并由于制度不完善溢出的灰色福利而得以放大。但是，隨著社會(huì)監(jiān)督和體制內(nèi)部監(jiān)督制約的不斷發(fā)展，公共權(quán)威公信力的滑坡等變化，這種選擇的持續(xù)性吸引力在被稀釋。如何將優(yōu)秀的人才吸引進(jìn)干部隊(duì)伍，并送到合適的崗位，變成了新的，更加艱巨的挑戰(zhàn)。因此，干部制度改革不僅要加強(qiáng)對(duì)干部的約束，更要增強(qiáng)和穩(wěn)定干部的預(yù)期。這對(duì)于新入職和新提拔的干部尤其重要。因?yàn)楝F(xiàn)有的各項(xiàng)改革措施都劃定了時(shí)間點(diǎn)，以確定適用對(duì)象的范圍?？陀^地講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)入干部隊(duì)伍的并不都是社會(huì)上最優(yōu)秀的分子，但應(yīng)該是有更強(qiáng)公共責(zé)任意識(shí)和公共服務(wù)傾向的人。而對(duì)于干部的激勵(lì)，既要以事業(yè)發(fā)展前景加以引導(dǎo)，也應(yīng)該輔以合理的經(jīng)濟(jì)保障；既要用黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)提出更高的道德操守，也要解決其作為普通人的個(gè)人和家庭的需求。只有承認(rèn)干部具有多重身份這個(gè)客觀事實(shí)，才能設(shè)計(jì)出更有效、更可持續(xù)的干部管理制度。而在激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，一定要注意干部隊(duì)伍內(nèi)部不同的預(yù)期訴求，尤其是新老群體之間的差異，避免以往“新人新辦法、老人老辦法”式的措施所導(dǎo)致的誤導(dǎo)性傾向：一種是“坐公交”傾向。以往的許多措施，名曰改革，不過(guò)是分配利益，誰(shuí)能趕上，誰(shuí)就能獲得好處，如同趕公交車一樣，所以每次調(diào)整變化，相關(guān)人員都會(huì)不擇手段地惡性競(jìng)爭(zhēng)，生怕這次失利，永失機(jī)會(huì)；另一種是“隔墻扔繡球”傾向。對(duì)于干部的激勵(lì)，缺乏穩(wěn)定性，往往因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的好惡，隨意改變激勵(lì)規(guī)則，導(dǎo)致下級(jí)干部無(wú)所適從，只能將賭注下在對(duì)所謂關(guān)鍵人士的“投資”上，不能安心工作，只忙于跑官買官。▲（作者是中央編譯局研究員）