打破城鄉(xiāng)之門(mén)關(guān)鍵在“放活”

郭林濤

今年5月31日，天津市將實(shí)施戶(hù)籍新政，停止外省市戶(hù)籍人員通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品住房辦理藍(lán)印戶(hù)口。除天津市外，廈門(mén)市去年12月也出臺(tái)政策，自2016年1月1日起，購(gòu)買(mǎi)該市商品住房不再享有“購(gòu)房入戶(hù)”政策。自2004年起，北京、廣州、深圳、西安等特大城市已相繼取消了購(gòu)房入戶(hù)的政策，多推行積分制，包括“積分入戶(hù)”、積分入學(xué)、積分申請(qǐng)公租房等。那么什么是積分制？怎樣推行“積分入戶(hù)”？從深圳這個(gè)先行試水“積分入戶(hù)”的城市看，已做了很好的回答。

“不設(shè)入戶(hù)指標(biāo)限制、不設(shè)報(bào)名時(shí)間限制，全年滾動(dòng)辦理；打破單位申報(bào)模式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人申報(bào)途徑無(wú)阻礙；取消高中學(xué)歷限制，取消干部工人身份差別，只要積分達(dá)到100分，即可申請(qǐng)入戶(hù)……”深圳“積分入戶(hù)”政策強(qiáng)調(diào)靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，除文化程度、技術(shù)技能外，還著重考慮了發(fā)明創(chuàng)造、技能競(jìng)賽、投資納稅、社保繳納、居住條件、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)方面，更能適應(yīng)企業(yè)用人需求，凸顯人才社會(huì)價(jià)值。無(wú)論是具有一技之長(zhǎng)的專(zhuān)才還是各方面均衡發(fā)展的通才，都有機(jī)會(huì)入戶(hù)深圳。目前已有10余萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員入戶(hù)深圳，還有更多的外來(lái)打工者正在為實(shí)現(xiàn)成為深圳人的夢(mèng)想而打拼，積分每增加一分，入戶(hù)的希望就近一步。

可以說(shuō)，深圳近年來(lái)在全國(guó)首創(chuàng)的人才引進(jìn)機(jī)制，就是一條“放活”之路，這條路來(lái)源于2003年的 “多予、少取、放活”。十多年過(guò)去，這六字依然是農(nóng)村改革的 “六字真經(jīng)”。 這六字今年再次在中央農(nóng)村工作會(huì)議上被提起，依然彌久留新，有許多現(xiàn)實(shí)意義，堅(jiān)持“多予、少取、放活”是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。十多年來(lái)，改革從“多予”“少取”起步，農(nóng)業(yè)稅全面取消，農(nóng)村人口新農(nóng)合參合人數(shù)2013年達(dá)到8.02億，參合率99%。政策范圍內(nèi)的報(bào)銷(xiāo)比例提高到75%，最高的支付限額達(dá)到8萬(wàn)以上， “多予” “少取”確實(shí)做了不少，但唯有“放活”還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。依筆者看，下一步農(nóng)村改革的突破寄望于“放活”， “放活”的源頭活水則在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。

2014年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》中明確確定：“進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求?！逼鋵?shí)，這就是“放活”的延伸?！胺呕睢笔窍鄬?duì)于對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村生產(chǎn)力的束縛而言的，就是要在深化農(nóng)村綜合配套改革和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整上做文章。而要破除種種阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的羈絆，當(dāng)前戶(hù)籍改革是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

《中國(guó)青年報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查顯示，91.7%的人認(rèn)為戶(hù)籍改革“太有必要了”。而不久前，由國(guó)務(wù)院組成的6個(gè)調(diào)研組，分赴全國(guó)12個(gè)省市進(jìn)行綜合調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)前進(jìn)一步深化戶(hù)籍改革，已經(jīng)具備了許多有利條件，時(shí)機(jī)基本成熟。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，深圳、廣州、上海等城市的“積分入戶(hù)”政策，盡管也不完美，甚至有著種種爭(zhēng)議，可畢竟讓漂在這些城市的外來(lái)人口，看到融入城市、安家落戶(hù)的希望。這種敢為人先，敢破敢立的“放活”精神值得鼓勵(lì)，值得學(xué)習(xí)。改革已進(jìn)入深水區(qū)，不進(jìn)則退，農(nóng)民進(jìn)城變市民，是一場(chǎng)重塑城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、平衡城鄉(xiāng)利益的深刻變革，需要的不僅是熱情和口號(hào)，更多的是觀念更新、制度變革和操作上的切實(shí)可行，敢作敢為。

而近日發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，不僅要放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，也要放寬大中城市落戶(hù)條件。這為戶(hù)籍改革又提供了新的動(dòng)力。我們應(yīng)看到“二元”戶(hù)籍制度正逐漸被打破，“城鄉(xiāng)一體化”之門(mén)正徐徐向我們開(kāi)啟?？傊?，“積分入戶(hù)”政策是城市管理者必須挑戰(zhàn)的命題。讓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“金鑰匙”真正打開(kāi)農(nóng)村改革“放活”之門(mén)，需要勇氣，需要決斷，需要耐心。讓各有所長(zhǎng)的人都有機(jī)會(huì)一圓入戶(hù)夢(mèng)，是中國(guó)夢(mèng)的一部分，需要全社會(huì)的共同努力！