“積分入戶”的探尋之路

王曉雅

“就算再難，我也要想辦法成為北京人。”盡管已在北京一家投資公司工作了6年多，薪水待遇更是讓很多人羨慕，但王軍海今年仍然下定決心辭職“考博”?！捌鋵?shí)我也挺舍不得的，但是沒(méi)辦法，不通過(guò)這個(gè)渠道，就成不了應(yīng)屆畢業(yè)生，也就很難再有機(jī)會(huì)解決北京戶口?！?/p>

截至2013年年末，北京市常住人口2114.8萬(wàn)，其中常住外來(lái)人口802.7萬(wàn)。2014年，進(jìn)京指標(biāo)限定1萬(wàn)人。

按照目前規(guī)定來(lái)說(shuō)，落戶北京的渠道主要有以下幾種：第一類特定人群是應(yīng)屆畢業(yè)生。從2005年起，“留京指標(biāo)”逐年壓縮，今年約1萬(wàn)人左右，呈逐步趨緊態(tài)勢(shì)。第二類特定人群是“千人計(jì)劃”、高層次海歸、博士后等特殊人才。第三類特定人群是投靠的夫妻、子女，且“投靠落戶”有嚴(yán)格的條件限制。第四類特定人群為商人，有納稅和住房等要求。非上述特定人群，落戶北京只有3種方式：考公務(wù)員，應(yīng)聘有進(jìn)京指標(biāo)的企事業(yè)單位的部分崗位，考取能解決北京戶口的大學(xué)生村官和大學(xué)生社工崗位。

2007年，王軍海從北京一所大學(xué)研究生畢業(yè)。“當(dāng)時(shí)找工作最關(guān)注的是待遇，戶口的事真沒(méi)怎么上心?！蓖踯姾Ｕf(shuō)，直到2011年結(jié)婚生子后，才越來(lái)越感到有沒(méi)有戶口大不一樣?！熬驼f(shuō)生孩子吧，有北京戶口的，基本上一天就能辦好準(zhǔn)生證等必需的證件，而像我這樣，夫妻倆都沒(méi)京戶的，就要分頭回老家辦理，來(lái)來(lái)回回至少要四五天，而且影響孩子一輩子?！?/p>

鬧心的事遠(yuǎn)不只這些?！百I房買車，戶口都是硬杠杠，即便有變通，條件也很苛刻；沒(méi)戶口，子女上學(xué)就要比別的孩子多花錢，而且還要面臨高考必須回原籍的窘境……”王軍海說(shuō)，那頁(yè)看似不起眼的戶口簿已成了他人生路上最難逾越的壁壘?！拔乙苍脒^(guò)離開(kāi)，可早已習(xí)慣了北京的生活，更重要的是，這里的軟硬件確實(shí)要高出一大截，孩子在北京成長(zhǎng)，未來(lái)成才的希望就能更大些。”

最近，保定傳出將承接首都的部分行政事業(yè)功能，這讓王軍海似乎又有了新的選擇。“這是不是意味著，以后搬到保定也能享受到和北京人一樣的待遇？”王軍海的眼中閃過(guò)一絲喜悅，但又迅速暗淡下來(lái)，“即便能實(shí)現(xiàn)，估計(jì)也要好多年，還是先安心考博，不能誤了孩子?！?/p>

如今，類似因戶籍而產(chǎn)生的艱難抉擇，幾乎每天都在北上廣這些大城市上演著。“之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的糾結(jié)局面，就是因?yàn)槲覀兊膽艏至刻亍！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、社會(huì)與人口學(xué)院教授段成榮說(shuō)，在我國(guó)，戶籍早已不再是簡(jiǎn)單的人口登記手段，而是與教育、醫(yī)療、社保等福利待遇緊密相連，成為了配置社會(huì)資源的重要手段?！斑@一點(diǎn)，在北上廣這些特大城市更加突出，它們的戶口含金量更高，聚集的非戶籍人口更多，矛盾自然也就更突出?！?/p>

作為城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性制度，我國(guó)的戶籍制度一直是制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的最大藩籬，也是影響農(nóng)民工市民化的最大制度性障礙。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，戶籍制度的堅(jiān)冰也日益有所松動(dòng)，因城市規(guī)模大小存在不同程度的改革。總體來(lái)看，中小城市的戶籍改革環(huán)境相對(duì)寬松，沒(méi)有太多的制度限制。而大城市和特大城市的戶籍改革相對(duì)困難，主要是擔(dān)心城市承載力有限，放開(kāi)戶籍之后會(huì)導(dǎo)致人員大量擁入，難以負(fù)荷。正是出于此種顧慮，使得像上海、北京這種特大城市的戶籍制度改革一直有些瞻前顧后，甚至表現(xiàn)出停滯不前的狀態(tài)。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，不僅要放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。對(duì)于特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏，這也是首次在國(guó)家層面為特大城市的入戶問(wèn)題正式提出了解決方案。

事實(shí)上，“積分入戶”并非全新事物。從2013年7月1日起，《上海市居住證管理辦法》正式施行，持有上海市居住證的“新上海人”迎來(lái)積分時(shí)代。隨著持證人在上海市居住年限、工作年限、繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限的增加和學(xué)歷、職稱等的提升，其分值相應(yīng)累積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可以享受子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)待遇。

上海的積分落戶政策表明，如果取得120分的標(biāo)準(zhǔn)值，就可以獲得上海市居住證。而新版居住證在功能上與上海戶籍相差無(wú)幾，包括其子女可在上海參加中高考，其配偶和同住子女也可以參加上海社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇等，僅在親屬投靠、低保領(lǐng)取和經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買這三個(gè)方面存在差異。

因此，在上海居住證積分制下，“異地高考”得到了制度層面的突破，也成為最大的看點(diǎn)。上海市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師翁華建指出，與過(guò)去引進(jìn)人才入戶的管理辦法相比，居住證積分制突破了本科學(xué)歷、職稱等條件門檻，突出了能力和貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，為平凡崗位的普通勞動(dòng)者提供了一個(gè)融入渠道。

上海的居住證積分制度，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是以積分換公共服務(wù)，并非其首創(chuàng)。2010年廣東就在全省范圍內(nèi)推廣“積分入戶”制度，外地在粵務(wù)工者只要積分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)就可以申請(qǐng)入戶。與廣東實(shí)施的“積分入戶”制度相比，上海的居住證積分制度雖然在具體操作上有所差異，不過(guò)究其核心，都是通過(guò)個(gè)人情況和實(shí)際貢獻(xiàn)的累積，賦予其享受與本地居民同等的公共服務(wù)的權(quán)利。應(yīng)該說(shuō)，這是我國(guó)戶籍制度改革中的一大創(chuàng)舉。

當(dāng)然，城市不僅對(duì)人口的數(shù)量有控制，對(duì)人口的質(zhì)量也有追求。這一點(diǎn)，從各地“積分入戶”政策的制定上便能窺知端倪。如廣州對(duì)“教育部重點(diǎn)建設(shè)高校、211工程高校、985工程高校、廣東省屬及廣州市屬重點(diǎn)高?；蚱渌攸c(diǎn)高?！钡漠厴I(yè)生加10分，對(duì)“個(gè)人在廣州市企業(yè)的投資額在500萬(wàn)元人民幣以上”的加20分；中山制定的附加分指標(biāo)包括個(gè)人基本情況、急需人才、專利創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)等10項(xiàng)內(nèi)容。

總結(jié)已經(jīng)實(shí)行積分落戶城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，年輕、學(xué)歷高、有較高專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、繳納社保時(shí)間長(zhǎng)、遵守計(jì)劃生育政策、沒(méi)有違法犯罪記錄的人，更有可能落戶大城市。

一些學(xué)者在隨后的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于普通農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，門檻仍然很高。上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授顧駿指出，普通農(nóng)民工如果學(xué)歷不高，那積分就少得可憐?！氨M管工作年限增加會(huì)帶來(lái)積分，但一年只有2分，而過(guò)了40歲后，最高不過(guò)30分的年齡積分，每年還要倒扣2分，什么時(shí)候能積滿120分？”在他看來(lái)，如果各地都采用這種自我本位的“準(zhǔn)入門檻”，中國(guó)的城鎮(zhèn)化可能將變?yōu)椤熬⒊擎?zhèn)化”。

“很多在城里的人希望這個(gè)城市的人口是有一定素質(zhì)的人，希望要達(dá)到一定的學(xué)歷，要達(dá)到一定的專業(yè)技能才能進(jìn)入城市?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，可各種低端服務(wù)是一個(gè)城市不可或缺的一部分，“我們不能只剝奪他們的剩余價(jià)值，不解決他們的公共服務(wù)問(wèn)題，不解決他們?cè)谶@里長(zhǎng)期生活的困難?！?/p>

正如中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院院長(zhǎng)傅崇蘭所說(shuō)，“都是學(xué)者、博士后、科學(xué)發(fā)明家，肯定是難以為繼的”。多名學(xué)者表示，積分制度的考核方式是否合理并不是最重要的，是否公平才是關(guān)鍵。建議積分設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要更有操作性，針對(duì)不同特點(diǎn)、不同類型的人口，設(shè)定多元化指標(biāo)推行積分標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”。對(duì)人才的評(píng)價(jià)，可以分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制定落戶計(jì)分指標(biāo)，可先圍繞一些亟待發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)先行試點(diǎn)。

上廣深三地的政策，盡管不完美，甚至有著種種爭(zhēng)議，可這畢竟讓漂在這些城市的外來(lái)人口，看到了融入城市、安家落戶的希望。

繼廣州、深圳實(shí)施“積分入戶”制度之后，作為國(guó)內(nèi)一線城市的上海，也通過(guò)居住證積分制度，向所有外來(lái)務(wù)工者打開(kāi)了城市的大門，其破冰意義顯然是值得肯定的。