桑植縣林業(yè)生態(tài) 建設(shè)科學發(fā)展的思考

谷立群+唐國理

桑植縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點聯(lián)系縣、比照享受西部開發(fā)有關(guān)政策和民族自治地方優(yōu)惠政策的縣，是典型的老、少、邊、窮山區(qū)，也是湖南省重點林區(qū)縣之一。

縣委、縣政府在高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，著力推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，全民義務(wù)植樹活動深入開展，森林資源持續(xù)增長，林業(yè)管護機制逐步健全，生態(tài)環(huán)境日益改善。全縣林業(yè)用地27萬公頃，活立木蓄積量855萬立方米，森林覆蓋率70.7%。

這些年，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得的成效非常顯著。一是林業(yè)生態(tài)建設(shè)指導思想有了一個大的轉(zhuǎn)變。新中國成立后由于經(jīng)濟建設(shè)的需要，林業(yè)主要以提供木材等林產(chǎn)品為主。隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高，生態(tài)問題和生態(tài)需求日益突出。剛邁入21世紀時，縣委、縣政府作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的指導思想。從此，林業(yè)建設(shè)邁入持續(xù)良性發(fā)展的新時期。二是全縣森林資源大幅增長，生態(tài)環(huán)境日益改善。該縣從上世紀90年代以來，共實施完成了長防林工程7.18萬公頃，利用國債造林 2467公頃，實施完成了“三難地”造林工程4800公頃，12.9萬公頃林地被納入生態(tài)公益林補償，實施完成退耕還林2.29萬公頃，已累計兌現(xiàn)政策補助2.4218億元，受益人口21.6萬人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，與“八五”相比，全縣活立木總蓄積量凈增367.65萬立方米。三是全民義務(wù)植樹活動深入開展。在全縣范圍內(nèi)推出了“基地化運作、專業(yè)隊栽植管護、多種形式履行義務(wù)”的義務(wù)植樹新舉措，全縣參加義務(wù)植樹人數(shù)每年達30多萬人次，義務(wù)植樹80多萬株，林木成活率和保存率均達90%以上。四是林業(yè)建設(shè)品位和造林質(zhì)量明顯提升。近年來，林業(yè)部門建立健全了造林和管護機制，林業(yè)建設(shè)品位和造林質(zhì)量得到明顯提升，在科學防治林業(yè)有害生物的同時，也增強了生態(tài)防護功能及景觀效果和品位。在樹種選擇上，突出了生態(tài)樹種；在樹種數(shù)量上，加大了常綠樹種的比例；在造林模式上，采用多樹種混交的栽植模式；在造林方法上，大力推廣生根粉沾根造林和容器苗造林；在林業(yè)建設(shè)方式上，實施招投標造林、工程專業(yè)隊栽植，大大提高了林木的成活率和保存率。當然，仍有許多問題亟待解決。如個別地方有些領(lǐng)導對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性仍然認識不高，在具體工作上還是重開發(fā)、輕環(huán)境，重眼前、輕長遠的績效觀。林業(yè)發(fā)展的長效機制也不健全。林業(yè)科學技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用更是短板，林業(yè)干部職工隊伍中懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的骨干人才缺乏等等，這些問題有待研究、探索和解決。

倡導科學發(fā)展觀最終要與實際工作相結(jié)合，真正把科學發(fā)展觀落實到具體措施上，落實到各項實際工作中，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。

一是要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)各項工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。國家林業(yè)局曾提出構(gòu)建健全的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系等三大體系的“現(xiàn)代林業(yè)”的總體設(shè)想。今后一個時期，桑植縣林業(yè)工作要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)加大植樹造林、森林資源保護工作力度，在此基礎(chǔ)上，加快林產(chǎn)品加工業(yè)、森林旅游業(yè)等林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建林業(yè)三大體系，促進全縣林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二是要堅持全面推進集體林權(quán)制度改革。落實中央有關(guān)林業(yè)工作精神，建立健全放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，減輕稅費的林業(yè)管理機構(gòu)和制度體系，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體落實，責權(quán)劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全穩(wěn)定的林業(yè)公共財政保障體系和有效的林業(yè)管理服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)資源增長、生態(tài)改善、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、林區(qū)和諧的總體目標。

三是要創(chuàng)新生態(tài)林管護機制。把森林管護與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實施分類管理經(jīng)營，對集中連片林區(qū)、通道綠化、村莊綠化等制定不同的政策，實施不同的管護模式，在政策引導下，逐步推行森林管護的社會化。

四是要建立健全生態(tài)效益監(jiān)測機制。自上世紀九十年代以來，該縣先后實施了長防林體系建設(shè)工程、退耕還林工程、生態(tài)公益林工程等林業(yè)重點工程建設(shè)，已取得了一定的成效。但是由于未建立其生態(tài)效益監(jiān)測評價體系，其巨大的生態(tài)效益未得到有效評價和肯定，影響了工程建設(shè)。因此，建立生態(tài)監(jiān)測體系以全面監(jiān)測全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果為目標，通過建立固定和半固定監(jiān)測點對生態(tài)建設(shè)情況進行全面監(jiān)控。要堅持對生態(tài)效益進行監(jiān)測評價，加強監(jiān)測體系正規(guī)化、標準化建設(shè)，使監(jiān)測評價結(jié)果更科學、更合理，以更好地指導林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

五是要建立和完善森林生態(tài)效益補償機制。目前，全縣共有生態(tài)公益林14萬公頃，已實施補償?shù)挠?2.9萬公頃，其中納入國家重點公益林11.07萬公頃，省級公益林1.82萬公頃，國家和省每年每公頃給予150元的補償，還有近1333公頃公益林沒有享受補償政策。要盡快探索建立縣級生態(tài)效益補償制度，按照“政府投入為主、受益者合理承擔”的原則，逐步建立和完善政府財政補償、受益者補償與合理經(jīng)營利用自我補償相結(jié)合的長效機制，并根據(jù)國家實施生態(tài)效益補償?shù)恼吆腿h經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐步對所有生態(tài)林進行補償。納入國家和省補償范圍的提高補償標準，將沒有納入國家和省補償范圍的納入地方生態(tài)效益補償范圍。

六是要堅持全民護林。常言道：三份造，七份管。造林難，護林更難，要堅持造管并重，避免重造林輕管護或只造林不管護的現(xiàn)象發(fā)生。要通過形式多樣、生動活潑的宣傳活動，提高全民參與植樹造林和保護造林成果的意識，形成“林業(yè)生態(tài)建設(shè)人人有責，造林綠化成果人人共享”的良好氛圍，使全民植樹造林盡責率逐步提高。要突出“身邊增綠”，提高機關(guān)單位、廠礦企業(yè)、部隊學校、農(nóng)民居民植綠、興綠、愛綠、護綠的自覺性。加強法制宣傳，提高民眾法律意識，加強護林隊伍建設(shè)，打擊毀林行為。把林業(yè)發(fā)展與群眾的切身利益緊密結(jié)合起來，從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，圍繞林業(yè)“為誰發(fā)展，靠誰發(fā)展，怎樣發(fā)展”的問題進行積極的探索和思考。