著力生態(tài)、民生林業(yè) 建設(shè)秀美的綠色湖南

鄧三龍

2014年，是全面深化林業(yè)改革的關(guān)鍵之年，也是綠色湖南建設(shè)繼續(xù)深入推進(jìn)的重要一年。全省林業(yè)工作的總體思路是：緊緊圍繞黨的十八屆三中全會(huì)的總要求和綠色湖南建設(shè)的總目標(biāo)，突出生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)兩大主題，深化改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”建設(shè)，努力提高林業(yè)資源總量、質(zhì)量和均量，提升全省綠化美化水平和人民群眾的幸福指數(shù)，打造天藍(lán)、地綠、水凈、宜居的綠色湖南。

今年全省林業(yè)工作的主要預(yù)期指標(biāo)仍是“六上兩下”：營(yíng)造林86.67萬(wàn)公頃以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，森林蓄積量增長(zhǎng)1500萬(wàn)立方米以上，林地保有量穩(wěn)定在1.27萬(wàn)公頃以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上，濕地保護(hù)率提高6%以上；森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下。

根據(jù)上述目標(biāo)，需重點(diǎn)做好以下工作：

1、經(jīng)營(yíng)健康森林。一要增總量。完成造林任務(wù)40.14萬(wàn)公頃。其中，人工造林23.53萬(wàn)公頃，封山育林 16.6萬(wàn)公頃，使全省森林面積保持在1千萬(wàn)公頃以上。二要提質(zhì)量。完成森林撫育46.67萬(wàn)公頃，其中，低產(chǎn)林撫育改造13.34萬(wàn)公頃，中幼林撫育33.34萬(wàn)公頃。實(shí)施優(yōu)材更替0.67萬(wàn)公頃，培育無(wú)節(jié)良材6.67萬(wàn)公頃。抓好良種苗木培育、良種基地建設(shè)與管理，進(jìn)一步提高林木良種使用水平。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)試點(diǎn)工作，全面啟動(dòng)新一輪退耕還林、世行貸款、法國(guó)開(kāi)發(fā)署貸款項(xiàng)目建設(shè)。深入推廣林地測(cè)土配方系統(tǒng)，造林應(yīng)用率達(dá)到80%以上。三要防災(zāi)害。發(fā)揮森林航空消防、森林防火視頻監(jiān)測(cè)作用，提高森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)、撲救水平，杜絕“邊造邊燒”甚至“造不抵燒”的情況。全面落實(shí)“十二五”林業(yè)有害生物防治目標(biāo)管理責(zé)任制，突出抓好松材線蟲(chóng)病疫情除治和預(yù)防工作。四要管好國(guó)有林和生態(tài)公益林。生態(tài)公益林管護(hù)已列入省政府2014年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，各地要認(rèn)真貫徹《公益林管理辦法》的要求，健全公益林管理制度，提升公益林管理績(jī)效。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的領(lǐng)導(dǎo)，讓109.67萬(wàn)公頃國(guó)有林、499.54萬(wàn)公頃省級(jí)以上公益林成為最健康的森林。五要守衛(wèi)林地。完成國(guó)家部署的森林資源連續(xù)清查（一類(lèi)調(diào)查）、林地年度變更調(diào)查（三類(lèi)調(diào)查）和全省“十二五”森林資源二類(lèi)調(diào)查任務(wù)。開(kāi)展野生動(dòng)植物資源調(diào)查、加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源防控和候鳥(niǎo)保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧。落實(shí)林地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化林業(yè)部門(mén)在林地征占用前置審批中的地位，發(fā)揮中部林權(quán)交易中心作用，推進(jìn)林權(quán)交易管理與服務(wù)工作。

2、保護(hù)美麗濕地。一要?jiǎng)澏ūＷo(hù)紅線。貫徹《湖南省濕地保護(hù)條例》，加強(qiáng)濕地保護(hù)執(zhí)法，確保全省除水稻田外的100.87萬(wàn)公頃自然和人工濕地不減少。二要擴(kuò)大保護(hù)面積。目前，全省濕地受保護(hù)面積達(dá)62.24萬(wàn)公頃，保護(hù)率接近61%。要通過(guò)劃建濕地公園、保護(hù)區(qū)與保護(hù)小區(qū)，穩(wěn)步擴(kuò)大濕地受保護(hù)面積；對(duì)已納入保護(hù)范圍的濕地，建立健全考核評(píng)估制度、責(zé)任追究制度，遏制濕地退化趨勢(shì)。三要保護(hù)核心濕地。重點(diǎn)建設(shè)好3處國(guó)際重要濕地、10處國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、32處國(guó)家濕地公園和18處省級(jí)重要濕地，保護(hù)好洞庭湖、東江湖、水府廟等戰(zhàn)略性濕地資源。四要爭(zhēng)取濕地補(bǔ)償。爭(zhēng)取國(guó)家在湖南啟動(dòng)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)和退耕還濕工程，爭(zhēng)取世界環(huán)境基金等國(guó)際環(huán)保組織繼續(xù)在湖南實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)和補(bǔ)助項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方政府率先探索濕地補(bǔ)償政策。

3、打造綠色通道。堅(jiān)持把造林項(xiàng)目向最需要綠色、生態(tài)景觀和清新空氣的地方集中，讓老百姓對(duì)“造林就是造?！庇锌吹靡?jiàn)、摸得著的感受。一要抓新造。完成新通車(chē)高速公路沿線造林綠化1000公里，突出抓好京珠復(fù)線衡陽(yáng)至郴州段，二廣高速邵陽(yáng)至永州段，廈蓉高速郴州至永州段等三條高速公路沿線1012公里的造林綠化和提質(zhì)提效。二要抓鞏固。鞏固好已通車(chē)高速公路兩邊造林綠化3000公里，完成鐵路綠化及提質(zhì)500公里，完成公路綠化及提質(zhì)9000公里，完成江河湖庫(kù)沿線綠化及提質(zhì)4500公里。三要抓創(chuàng)新。結(jié)合退耕還林工程，綠化好高速公路沿線坡耕地；借鑒外省“租地造林”等通道綠化方式，鞏固“天坑”治理成效，讓綠色通道綠不斷線、景不斷鏈。

4、建設(shè)秀美村莊。秀美村莊是美麗中國(guó)和綠色湖南的重要組成部分。具體來(lái)說(shuō)，就是要改變農(nóng)村“三邊”（路邊、村邊、庭院邊）綠化水平不高，人居活動(dòng)的周邊環(huán)境不夠好的問(wèn)題。從今年起，各地務(wù)必要把秀美村莊美化工作擺上重要日程，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力開(kāi)展身邊增綠行動(dòng)。一要深入宣傳，提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)廣泛宣傳，讓村民認(rèn)識(shí)到優(yōu)美的環(huán)境不僅能提高生活品質(zhì)，而且還有利于增進(jìn)身心健康。二要繼續(xù)推進(jìn)“千萬(wàn)”珍稀樹(shù)種進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。通過(guò)層層發(fā)動(dòng)，讓去年全省定點(diǎn)培育的優(yōu)良珍貴樹(shù)種走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，成為鄉(xiāng)村房前屋后生態(tài)點(diǎn)綴的獨(dú)特風(fēng)景。三要開(kāi)展森林村莊示范行動(dòng)。每個(gè)市州建設(shè)3～5個(gè)樣板村莊，用典型帶動(dòng)全面發(fā)展。積極動(dòng)員單位聯(lián)合村委、大戶(hù)帶頭、社會(huì)捐資等形式聯(lián)村建綠。四要建立考核機(jī)制?！跋媪直绷謽I(yè)建設(shè)目標(biāo)管理考核指標(biāo)將調(diào)整細(xì)化，新增秀美村莊評(píng)分內(nèi)容。努力通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)的工作，再現(xiàn)鄉(xiāng)村青山綠樹(shù)與小橋流水人家相映成輝的美景。

5、壯大富民產(chǎn)業(yè)。一是要力抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展資源綜合效率高、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品附加值大的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮油茶、楠竹、花卉、種苗等資源優(yōu)勢(shì)，做好擴(kuò)大增量，提升存量。二是要力抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)交通便利、信息快捷、綜合配套服務(wù)好的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)從分散經(jīng)營(yíng)向園區(qū)集中轉(zhuǎn)移，推動(dòng)集群發(fā)展。要重點(diǎn)跟進(jìn)8個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的籌備建設(shè)，力爭(zhēng)早出成效。三是要著力打造龍頭企業(yè)。對(duì)國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)，產(chǎn)品加工退稅、貸款貼息等政策要優(yōu)先向它們傾斜；人員培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等實(shí)用技能要優(yōu)先向其幫扶。四是要著力打造精品名品。嚴(yán)格林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，做群眾放心產(chǎn)品；積極開(kāi)展“著名商標(biāo)”、“馳名商標(biāo)”創(chuàng)建工作，樹(shù)立家喻戶(hù)曉品牌形象。五是要加快林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅(jiān)決防止守盛書(shū)記多次指出的“青山綠水掩蓋下的貧窮”。

6、提升保障水平。一是執(zhí)法保障。因地制宜地開(kāi)展一系列嚴(yán)打行動(dòng)，堅(jiān)決遏制林業(yè)違法犯罪高發(fā)勢(shì)頭，探索符合林業(yè)實(shí)際的林業(yè)綜合執(zhí)法模式。二是資金保障。狠抓資金引進(jìn)和項(xiàng)目爭(zhēng)取。繼續(xù)爭(zhēng)取世界銀行、法國(guó)開(kāi)發(fā)署等國(guó)際組織投資湖南林業(yè)，探索金融資本通過(guò)林權(quán)抵押、低息貸款、林業(yè)擔(dān)保等方式支持林業(yè)，提升林權(quán)交易中心、林業(yè)擔(dān)保公司運(yùn)營(yíng)水平。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管和內(nèi)部審計(jì)，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。三是科技保障。加快學(xué)術(shù)科研向?qū)嵱每蒲修D(zhuǎn)變，加強(qiáng)林業(yè)信息化的普及和推廣，真正做到把論文寫(xiě)在大地上，把成果留在林農(nóng)家。四是作風(fēng)保障。深入踐行黨的群眾路線，力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。五是輿論保障。高度重視媒體宣傳工作，加大林業(yè)宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)涉林輿論的引導(dǎo)，提升湖南林業(yè)的影響力和美譽(yù)度。六是人才保障。加快培養(yǎng)從事林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、林權(quán)交易和服務(wù)、森林經(jīng)營(yíng)等前沿領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，特別是加緊培訓(xùn)一批森林資源評(píng)估師、森林認(rèn)證師，把握林地管理的主動(dòng)權(quán)，不斷提升行業(yè)實(shí)力和林業(yè)發(fā)展水平。