工商行政管理與企業(yè)信用監(jiān)管

孔梁飛

摘 要：工商行政管理的各項工作幾乎都帶有著企業(yè)信用監(jiān)督的屬性，這對于促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展有著一定的積極作用。目前企業(yè)的工商行政管理還有著很多值得完善的地方，需要在不斷的探索中進(jìn)行補充。本文主要結(jié)合實踐，就工商行政管理在企業(yè)的信用監(jiān)督方面的相關(guān)問題進(jìn)行了分析，以期能夠更好的促進(jìn)新時期企業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工商行政管理；企業(yè)信用監(jiān)督；工商管理；企業(yè)信用；社會經(jīng)濟(jì)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中，信用主要是以一種建立在受信人和授信人償付承諾的信任基礎(chǔ)之上，能夠使得受信人在沒有付現(xiàn)或者是完全付現(xiàn)就能過得到某種服務(wù)或者是商品的權(quán)利。伴隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中以信用來作為中介所開展的交易越來越多，因此也有人將市場經(jīng)濟(jì)稱作是信用經(jīng)濟(jì)。目前在一些地區(qū)的商業(yè)活動中信用環(huán)境不斷的惡化，造假和拖欠以及違約等行為不斷出現(xiàn)，這在很大程度上影響了社會經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也給消費者帶來很多麻煩，給社會良好風(fēng)氣的營造帶來了不少的負(fù)面影響。目前在社會發(fā)展的過程中，創(chuàng)造良好的信用體系，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境已經(jīng)成為了一項十分重要的大事，這對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和營造良好的社會氛圍都有著一定的積極作用。在工作的過程中，工商管理部門要充分的利用手中的權(quán)利開展必要的信用監(jiān)督，以便可以更好的促進(jìn)社會信用體系的建立，發(fā)揮出更加積極的作用，以確保社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、工商行政管理要做好對企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)監(jiān)督

企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，企業(yè)的注冊資本是企業(yè)法人獨立承擔(dān)各項法律責(zé)任最為重要的保障。同時也是衡量一個企業(yè)自身實力的重要要素。但是在實踐中一些企業(yè)法人向他人借款，或者是使用銀行貸款來進(jìn)行驗資的情況時有發(fā)生，而且在一些地區(qū)還較為普遍，這在給企業(yè)的發(fā)展埋下了很大的隱患，使得該企業(yè)的合作者無法獲得準(zhǔn)確的信息。在企業(yè)發(fā)展的過程中，這種為了眼前利益的短期行為很有可能會造成社會發(fā)展的混亂，這是形成目前企業(yè)信用地下十分重要的原因。工商行政部門作為市場的準(zhǔn)入部門，企業(yè)信息的登記是工商行政管理部門最為重要的一項基礎(chǔ)工作，登記部門在和轉(zhuǎn)企業(yè)的設(shè)立登記、變更以及歇業(yè)的過程中，要對企業(yè)所提供的各種資料進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的審查，確保其真實、合法準(zhǔn)確，促使企業(yè)在市場活動中能夠具備可信的資質(zhì)，以此來為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。工商行政管理要嚴(yán)全方位的對企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和管理必須要先從企業(yè)的注冊資本抓起，對企業(yè)所提供的資料開展認(rèn)真的核查，減少可能存在的一些造假行為，這樣才能夠促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

二、工商行政管理可以借鑒國外的經(jīng)驗對企業(yè)信用進(jìn)行評估

工商行政管理可以借鑒國外對于企業(yè)發(fā)展的評估經(jīng)驗，建立統(tǒng)一和開放的信用資料庫，這可以在很大程度上實現(xiàn)對于資源的共享。提升對于企業(yè)的監(jiān)管能力，減少可能存在的一些不守信的行為發(fā)生。目前比較常用的方法是通過專業(yè)的社會擊鼓開展評估，對企業(yè)的各項基本資料進(jìn)行分析研究，在實踐中最為常用的評價方法是5C分析法，

通過專業(yè)的社會評估機(jī)構(gòu)，對企業(yè)的資料進(jìn)行分析，比較常用的信用評估方法有5C分析法，5C主要是指影響企業(yè)信用的5個重要的因素，以下對這五個因素進(jìn)行分析。

1.首先是企業(yè)的品德（character）：這主要是指企業(yè)履行自身償債義務(wù)的能力，這是評價企業(yè)信用品質(zhì)十分重要的因素。企業(yè)在市場交易的過程中，是否愿意盡最大努力來償還自身的債務(wù)，是評價企業(yè)自身信用十分重要的因素，直接決定著企業(yè)在市場上的信譽。

2.經(jīng)營能力（capacity）：企業(yè)自身的經(jīng)營能力主要是指企業(yè)自身償還貸款的能力，這主要是依據(jù)企業(yè)自身的靜音規(guī)模和財務(wù)狀況來進(jìn)行判斷的。企業(yè)自身的經(jīng)營能力強，自然會更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種變化，使得自身能夠立于不敗之地，這可以為企業(yè)自身市場競爭力的提升奠定很好的基礎(chǔ)。

3.資本（capital）：這主要是指企業(yè)自身的財務(wù)狀況和財務(wù)實力，一般情況下企業(yè)的資金實力比較強的花，其經(jīng)營過程中的獲利能力和償債能力也會比較強。

4.抵押品（collateral）：這主要是指企業(yè)為了獲得信用支持所擔(dān)保的遺產(chǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，抵押品對于不明底細(xì)和信譽相對來講比較差的企業(yè)來講特別重要。實踐中，如果企業(yè)有資產(chǎn)作為抵押，則收回貸款相對來講究會比較容易，相反如果沒有抵押品，則收回貸款的難度則會加大。

5.社會經(jīng)濟(jì)狀況（condition）：比如國外的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國家的貨幣銀行政策、股市的漲跌等等因素，這些都很有可能會影響到企業(yè)經(jīng)營狀況，也會給企業(yè)自身的償債能力造成比較大的影響。

實踐過程中對以上五個因素進(jìn)行綜合的分析，就能夠基本上判斷企業(yè)自身的信用情況，對企業(yè)的信用做出必要的評價。工商行政管理部門則應(yīng)該對企業(yè)通過登記、年檢等工作獲取的情況和企業(yè)的信用評分登記及時的輸入到電腦中，并通過電腦網(wǎng)絡(luò)來建立一個開放和統(tǒng)一的企業(yè)經(jīng)營的信息數(shù)據(jù)庫，這有利于其他企業(yè)更加方便會計的查閱相關(guān)的信息，避免可能出現(xiàn)的各種損失，提升工商行政管理對于企業(yè)信用管理的監(jiān)督力度，督促企業(yè)更加自覺的遵守社會競爭法則，使得企業(yè)的發(fā)展更加的科學(xué)，效率更高。

三、提升企業(yè)的失信成本，建立企業(yè)的監(jiān)控體系，培養(yǎng)誠實守信的市場環(huán)境

目前市場上所出現(xiàn)的魚目混雜、以次充好以及以假亂真的情況，嚴(yán)重的影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，也給消費者的選擇造成比較大的困難。造成這種現(xiàn)象的主要原因是因為企業(yè)自身的失信成本比較低，這會導(dǎo)致守信的企業(yè)利益受損，進(jìn)而影響市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也會動搖一些守信企業(yè)經(jīng)營的信心，不利于社會信用環(huán)境的建設(shè)。企業(yè)要想能夠在市場上獲得長足的發(fā)展，得到消費者的認(rèn)可，就必須要樹立誠實守信、遵守諾言的良好意識，工商行政管理部門一定要著力創(chuàng)造一個公平競爭的良好環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)在新時期的健康發(fā)展。

工商行政管理部門應(yīng)該在本地區(qū)建立信用舉報站，對一些嚴(yán)重失信的企業(yè)要進(jìn)行查處，還要通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行公開的曝光。對于蓄意出具虛假的驗資報告和資產(chǎn)評估報告的中介機(jī)構(gòu)要追究其法律責(zé)任，直至取消其營業(yè)的資格，嚴(yán)密防治企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)合謀進(jìn)行欺詐情況的出現(xiàn)，進(jìn)一步提升企業(yè)的失信成本，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，對于失信企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，使得每一個企業(yè)都能夠認(rèn)識到誠實守信經(jīng)營的重要性，以此來營造良好的企業(yè)參與社會經(jīng)濟(jì)競爭的良好環(huán)境。endprint

懲罰不良企業(yè)固然重要，但是揚善也勢在必行。工商行政管理部門要建立良好企業(yè)的管理系統(tǒng)，將一些經(jīng)營信譽比較高的企業(yè)，輸入到良好行為記錄庫之中，向全社會宣揚其誠實守信的行為，這對于促進(jìn)全社會良好信用觀念的形成有著一定的積極作用。使得遵守法律規(guī)范，誠實守信經(jīng)營的企業(yè)可以獲得實實在在的利益，這可以很好的提升企業(yè)誠信經(jīng)營的積極性。

四、積極發(fā)揮行業(yè)組織的作用，樹立企業(yè)的品牌意識

行業(yè)組織對于企業(yè)信用思想的形成有著自我更新和自我教育的積極作用。在實踐中通過舉辦“重合同守信用”、“百城萬店無假貨”等活動規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，提升企業(yè)自身的品牌意識，激發(fā)企業(yè)開展誠信經(jīng)營的積極性。同時作為工商行政管理部門還可以組織企業(yè)進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)信用教育的培訓(xùn)和講座，這能夠很好的提升企業(yè)的守信意識，進(jìn)而形成比較文明的風(fēng)尚，使得企業(yè)能夠更加自覺的維護(hù)企業(yè)的形象，進(jìn)而營造比較好的誠信經(jīng)營氛圍。品牌效應(yīng)，實際上信譽效益，樹立品牌的過程，也就是不斷的積累信譽的過程，信譽是企業(yè)成功的基礎(chǔ)，是一種無形的財富，信譽所帶來的社會影響將會使得企業(yè)受用不盡，有利于企業(yè)未來長足的發(fā)展。誠信經(jīng)營的企業(yè)更加容易獲得消費者的認(rèn)可，這對于積累企業(yè)信譽，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模都有著一定的積極作用。

五、建立信用歸集制度，實施分類監(jiān)管

在實踐中要加強信用信息的收集和公式，以減少市場主體之間所存在的各種信息不對稱，這有利于授信企業(yè)的理性選擇并有效的遏制守信企業(yè)失信行為。本文所研究的信息歸集制度，主要是由工商機(jī)關(guān)將分散在社會各個方面的企業(yè)信用信息，通過分類和整理，最后整合成企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)的經(jīng)營和消費者的決策以及政府部門的有效監(jiān)督提供必要的服務(wù)。由此可見，企業(yè)的信用信息歸集制度主要是由信息的構(gòu)成、信息的歸集以及信息數(shù)據(jù)三個方面來構(gòu)成的。

1.企業(yè)信息的歸集范圍分析

首先是是企業(yè)的身份信息，這主要包含了企業(yè)設(shè)立時所登記的一些基本信息，比如企業(yè)的名稱，字號、法定代表人、經(jīng)營范圍和注冊資本等等，同時也要注意收集企業(yè)所獲得的專項行政許可，全國組織機(jī)構(gòu)的代碼，企業(yè)法定代表以及高級管理人員的工作經(jīng)歷和學(xué)習(xí)經(jīng)歷等等。

其次是企業(yè)的各種經(jīng)營信息，這主要包含了銀行的賬號、銀行的信貸情況，資質(zhì)等級以及財務(wù)情況，企業(yè)的商標(biāo)注冊和認(rèn)定情況等等，同時也包含了企業(yè)產(chǎn)品以及管理體系的認(rèn)證情況，用工的情況，納稅的情況和社會保險繳納的情況等等，另外還有評估機(jī)構(gòu)對于企業(yè)信用狀況的評價。

最后是政府部門的監(jiān)管信息，這主要包含了工商年檢的情況，企業(yè)以及法定代表人，主要負(fù)責(zé)人受到行政機(jī)關(guān)的表彰和授予的榮譽稱號，消費者的舉報和投訴的情況等等，同時還要記錄企業(yè)因為違法行為所受到的行政處罰的記錄。除了這些信息之外，工商行政管理部門還要收集企業(yè)的各種社會捐贈信息，贊助情況，企業(yè)文化信息和自我規(guī)范制度，交易伙伴的評價等等信息。

2.推行企業(yè)信息的分類監(jiān)督

不同的信用風(fēng)險等級的企業(yè)，其失信的臨界概率是完全不同的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)該在監(jiān)督力量的部署上進(jìn)行區(qū)別的對待，具體可以參照以下內(nèi)容開進(jìn)行分類的操作。

企業(yè)信用信息系統(tǒng)中有不良行為警示信息的企業(yè)，對于這一類的企業(yè)除了要進(jìn)行專項的整治之外，還要及時的巡查，了解可能存在的一些問題，并給與一定的監(jiān)督和指導(dǎo)。

企業(yè)信用信息系統(tǒng)有不良行為警示信息并且在限制和記錄的期限內(nèi)，并且注冊時間不滿2年，對于該類企業(yè)除要進(jìn)行專項的整治之外，還要開展必要的巡查和重點的審查。

對于企業(yè)信用信息系統(tǒng)中沒有不良行為的信息，或者是具有不良行為信息，但是已經(jīng)超過了期限和記錄的期限，對于該類企業(yè)除了要進(jìn)行專項的整治之外，可以免于進(jìn)行日常的巡查。

企業(yè)信用信息系統(tǒng)中有良好行為，比如守合同重信用企業(yè)、消費者信得過企業(yè)，馳名商標(biāo)企業(yè)，無不良行為信息，對于這一類型的企業(yè)可以免除進(jìn)行專項整治，免于進(jìn)行日常的巡檢。

六、小結(jié)

總的來講，信用是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有信譽的企業(yè)很難在現(xiàn)代社會中獲得長足的發(fā)展。在企業(yè)發(fā)展的過程中，建立和完善良好的信用體系，是保障企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。為了能夠更好的應(yīng)對中國加入世界貿(mào)易組織的新形式，強化全社會的信用意識，是工商行政管理的重要職責(zé)，更是關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略問題。本文主要結(jié)合實踐，分析探討了工商行政管理全方位的對企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和管理策略，接著探討了工商行政管理可以借鑒國外的經(jīng)驗對企業(yè)信用進(jìn)行評估的方法，重點就建立信用歸集制度，實施分類監(jiān)管開展了研究，以期能夠更好的促進(jìn)新時期企業(yè)的健康發(fā)展。

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