我國(guó)基本公共品區(qū)域供給差異性分析

劉方

[摘 要]采用統(tǒng)計(jì)描述和綜合評(píng)價(jià)方法來(lái)客觀評(píng)價(jià)我國(guó)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障的供給情況。我國(guó)地區(qū)間基本公共品供給的差異程度較大，但差異程度整體上呈下降趨勢(shì)?；竟财饭┙o不均程度最大的是社會(huì)保障，其次為公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育。其中，各地區(qū)公共衛(wèi)生供給的差異程度在逐漸縮小，而基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障供給的差異程度在逐漸的擴(kuò)大。目前要改善基本公共服務(wù)的供給狀況，促進(jìn)公共服務(wù)供給均等化，重要在于增強(qiáng)中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的合意性。

[關(guān)鍵詞]基本公共品供給；差異性；分析；建議

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2014）07-0038-15

一、基本公共品區(qū)域供給情況統(tǒng)計(jì)描述

本文涉及的基本公共品主要包括基礎(chǔ)教育、基本公共衛(wèi)生、社會(huì)保障。在基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)以及社會(huì)保障服務(wù)方面設(shè)立了3個(gè)方面指標(biāo)，并在每個(gè)方面指標(biāo)下設(shè)立兩個(gè)或兩個(gè)以上的單項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)和方面指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述來(lái)具體分析我國(guó)基本公共品在區(qū)域間的供給情況。單項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)選用的是1996～2012年的29個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的面板數(shù)據(jù)。面板數(shù)據(jù)中不包括西藏和港澳臺(tái)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)①，另外為了使數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑保持一致，將四川和重慶的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)合并在一起。數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1997—2013）、《中國(guó)財(cái)政年鑒》（1997—2013）以及中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（一）各地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距統(tǒng)計(jì)描述

1. 衡量基本公共衛(wèi)生服務(wù)有效性供給的指標(biāo)體系

目前，公共衛(wèi)生服務(wù)的測(cè)量指標(biāo)具有多樣性，鑒于數(shù)據(jù)的可獲性和一致性，選取人均預(yù)算內(nèi)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出、每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)、每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、每萬(wàn)人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)等4個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)作為衡量公共衛(wèi)生質(zhì)量，度量區(qū)域間基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距的指標(biāo)，具體如表1。有關(guān)差距的測(cè)度指標(biāo)很多，本文主要選取了變異系數(shù)②、差異指數(shù)③和偏離度④3個(gè)指標(biāo)。

2. 各地區(qū)人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出差異性分析

圖1反映了各地區(qū)人均預(yù)算內(nèi)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出的情況，各地區(qū)人均預(yù)算內(nèi)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)雖然有不同程度的增幅，但是各地區(qū)排名沒(méi)有太大的變化，這表明各地區(qū)間差異沒(méi)有得到較好的改善。從1997～2006年各地區(qū)人均預(yù)算內(nèi)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出看，主要表現(xiàn)出3大特點(diǎn)：一是北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人均預(yù)算內(nèi)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)較高，2006年北京市人均預(yù)算內(nèi)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出為550.6元，是全國(guó)水平98元的5.62倍。上海市為338元，是全國(guó)水平的3.4倍。天津市為221元，是全國(guó)水平的2.3倍。二是青海、新疆、云南、寧夏等西部邊遠(yuǎn)地區(qū)人均預(yù)算內(nèi)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)較高。2006年青海人均預(yù)算內(nèi)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出為221.2元，是全國(guó)水平的2.3倍。新疆為146.1元，是全國(guó)水平的1.49倍。三是湖南、安徽、河南等中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均預(yù)算內(nèi)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)較低，其中湖南2006年人均預(yù)算內(nèi)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)僅為54.58元，是全國(guó)最低水平，僅有全國(guó)水平的1/2，不到北京的1/10。

圖2和表2反映了1997～2006年各地區(qū)人均預(yù)算內(nèi)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入差異程度的變動(dòng)趨勢(shì)，可以看出，衡量地區(qū)間人均預(yù)算內(nèi)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入差異程度的差異指數(shù)要低于變異系數(shù)，但是無(wú)論是變異系數(shù)還是差異指數(shù)，從1997～2006年，地區(qū)間人均預(yù)算內(nèi)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入的差距并沒(méi)有縮小，呈現(xiàn)出先擴(kuò)大后回到1997年水平的趨勢(shì)。

3. 各地區(qū)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)差異性分析

圖3反映了1996～2012年各地區(qū)每萬(wàn)人擁有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)的情況。2012年，全國(guó)每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)為67.32人，北京市是每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)最多的地區(qū)，為122.34人，新疆維吾爾自治區(qū)79.31人，陜西省78.28人，山西省77.39人，分別排在第二、三、四位。排在全國(guó)最后三位的地區(qū)是安徽省55.92人，貴州省54.84人，云南省50.09人。2012年北京市、天津市、上海市等地區(qū)每萬(wàn)人擁有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)與1996年相比，均有所下降。另外，從圖3可以看出，各省之間的差距在逐漸縮小，各省之間在每萬(wàn)人擁有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)上的最大差距從1996年的4.65倍縮小到2012年的2.44倍。

圖4反映了1996年、2012年全國(guó)各地區(qū)每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人數(shù)的偏離度。從偏離度來(lái)看，2012年超過(guò)全國(guó)平均水平的地區(qū)與全國(guó)平均水平的距離較1996年有所降低，低于全國(guó)平均水平的地區(qū)與全國(guó)平均水平的距離較1996年有所降低，表現(xiàn)在地區(qū)差距上則是整體的差距水平在逐漸縮小。但是，1996年低于全國(guó)平均水平的地區(qū)，在2012年除了浙江省、山東省、陜西省轉(zhuǎn)為高于全國(guó)平均水平以外，其他地區(qū)仍然沒(méi)有擺脫低于全國(guó)平均水平的狀態(tài)。另外，海南省1996年每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)的水平高于全國(guó)平均水平，但2012年卻低于全國(guó)平均水平。

圖5表明了全國(guó)各地區(qū)從1996～2012年每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)差異程度的變動(dòng)趨勢(shì)。從變異系數(shù)和差異指數(shù)來(lái)看，每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)的地區(qū)差距整體上表現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，1996年每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)的變異系數(shù)為0.967，2012年為0.643，下降了0.324，1996年每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)的差異指數(shù)為0.704，2012年為0.413，下降了0.291，差異指數(shù)衡量差距程度要小于變異系數(shù)衡量的差距程度。但是，近幾年每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)差異程又呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。

4. 各地區(qū)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位差異性分析

圖6反映了1996～2012年各地區(qū)每萬(wàn)人擁有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)的情況。1996年全國(guó)每萬(wàn)人擁有的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為25.33張，2012年為42.28張。2012年各地區(qū)每萬(wàn)人擁有公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)最高的地區(qū)是新疆維吾爾自治區(qū)，為58.94張，其次是遼寧省，52.62張。最低的省份是廣東省，為33.53張。新疆維吾爾自治區(qū)是廣東省的1.76倍。另外，2012年北京市、天津市、上海市等地區(qū)每萬(wàn)人擁有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)與1996年相比，均有所下降。endprint

圖7反映了1996年、2012年全國(guó)各地區(qū)每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)的偏離度。從偏離度來(lái)看，1996～2012年，天津市、海南省由高于全國(guó)水平轉(zhuǎn)為低于全國(guó)水平。內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、湖北省、湖南省、四川省、陜西省、甘肅省由原來(lái)低于全國(guó)水平轉(zhuǎn)為高于全國(guó)水平。從偏離的程度來(lái)看，2012年與1996年相比，地區(qū)間每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)的差異在逐漸縮小。

如圖8，從1996～2012年每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)變異系數(shù)和差異指數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，地區(qū)間每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)的差異逐步縮小，1996年和2012年的變異系數(shù)分別為0.75和0.587，下降了0.163。1996年和2012年的差異指數(shù)分別為0.607和0.457，下降了0.15。

5. 各地區(qū)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)差異性分析

圖9反映了1996年和2012年全國(guó)各地區(qū)每萬(wàn)人擁有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)。全國(guó)平均每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)由1996年8.81個(gè)下降為2012年的7.10個(gè)。2012年，山西省是每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)最多的地區(qū)，為11.13個(gè)，河北省為10.86個(gè)，青海省為10.38個(gè)，甘肅省為10.24個(gè)，分別排在第二、三、四位。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)如北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東都低于全國(guó)水平。排在全國(guó)最后三位的地區(qū)是安徽省為3.89個(gè)，天津市為3.22個(gè)，上海市為2.04個(gè)。2012年上海市每萬(wàn)人擁有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)與1996年相比，有所下降。另外，從圖9可以看出，各省之間的差距在逐漸縮小。

圖10反映了1996年、2012年全國(guó)各地區(qū)每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)的偏離度。從偏離度來(lái)看，1996～2012年，北京市、天津市、黑龍江省、上海市、浙江省、寧夏等地區(qū)由原來(lái)高于全國(guó)水平轉(zhuǎn)為低于全國(guó)水平。河北省、遼寧省、吉林省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、陜西省、甘肅省等地區(qū)由原來(lái)低于全國(guó)水平轉(zhuǎn)為高于全國(guó)水平。從偏離的程度來(lái)看，2012年比1996年有所縮小，反映出各地區(qū)每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)的差距在逐漸減小。

圖11反映了從1996～2012年全國(guó)各地區(qū)每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)的差異程度。從變異系數(shù)和差異指數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，除了2003年，每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)的變異系數(shù)和差異指數(shù)有明顯的增幅以外，基本上各地區(qū)每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)的差異在逐年縮小，變異系數(shù)從1996年的0.705下降到2012年的0.468，下降了0.237。差異指數(shù)從1996年0.514下降到2009年的0.387，下降了0.127。

6. 各地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)差異性分析

圖12反映了1996年、2012年全國(guó)各地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的偏離程度。1996～2012年，天津市、黑龍江省、上海市公共衛(wèi)生服務(wù)水平由高于全國(guó)水平轉(zhuǎn)為低于全國(guó)水平。河北省、山東省、湖南省、四川省、陜西省和甘肅省等地區(qū)的公共衛(wèi)生服務(wù)水平由原來(lái)低于全國(guó)水平轉(zhuǎn)為高于全國(guó)水平。從偏離的程度來(lái)看，2012年比1996年有所縮小，反映出各地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的差距在逐漸減小。

圖13反映了從1996～2012年全國(guó)各地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的差異程度。從變異系數(shù)和差異指數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，全國(guó)各地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平的差異程度在逐漸縮小。

（二）各地區(qū)基礎(chǔ)教育差距統(tǒng)計(jì)描述

1. 衡量基礎(chǔ)教育有效性供給的指標(biāo)體系

目前，測(cè)量基礎(chǔ)教育供給狀況的指標(biāo)具有多樣性，鑒于數(shù)據(jù)的可獲性和一致性，在省際數(shù)據(jù)中選用文盲率（%）和小學(xué)生師生比⑤作為衡量教育質(zhì)量的指標(biāo)和度量區(qū)域間基礎(chǔ)教育服務(wù)差距的指標(biāo)，具體如表3。在衡量區(qū)域間基礎(chǔ)教育服務(wù)差距時(shí)，仍然選用變異系數(shù)、差異指數(shù)和偏離度等3個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

2. 各地區(qū)普通小學(xué)師生比差異性分析

基礎(chǔ)教育服務(wù)中的普通小學(xué)師生比指標(biāo)是由各地區(qū)在校小學(xué)生除以普通小學(xué)專職教師得到的。它是一個(gè)逆指標(biāo)，指標(biāo)值越小就代表提供的基礎(chǔ)教育服務(wù)越好。圖14反映了1996年、2012年全國(guó)各地區(qū)普通小學(xué)師生比情況。全國(guó)普通小學(xué)師生比由1996年23.74下降為2012年的17.36，說(shuō)明全國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)得到了改善。2012年，全國(guó)最低的普通小學(xué)師生比的省份是吉林省，為11.94；其次是內(nèi)蒙古、黑龍江、北京，普通小學(xué)師生比分別為12.09、12.95和13.70。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)如浙江、廣東基礎(chǔ)教育水平都低于全國(guó)水平，普通小學(xué)師生比分別為19.32和18.69。排在全國(guó)最后三位的地區(qū)是廣西、江西和河南，普通小學(xué)師生比分別19.64，21.13，21.72。2012年江西省、青海省普通小學(xué)師生比與1996年相比有所上升，這說(shuō)明江西省、青海省基礎(chǔ)教育并沒(méi)有改善反而惡化。

圖15反映了1996年、2012年全國(guó)各地區(qū)普通小學(xué)師生比的偏離度。從偏離度來(lái)看，1996～2012年，江西省、湖北省、青海省、寧夏回族自治區(qū)由高于全國(guó)水平轉(zhuǎn)為低于全國(guó)水平。福建省、山東省、海南省、陜西省由原來(lái)低于全國(guó)水平轉(zhuǎn)為高于全國(guó)水平。

圖16反映了1996～2012年全國(guó)各地區(qū)普通小學(xué)師生比差異程度。從變異系數(shù)和差異指數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，地區(qū)間普通小學(xué)師生比的差異程度在擴(kuò)大，變異系數(shù)從1996年的0.448提高到2012年的0.499，上升了0.051。差異指數(shù)從1996年0.367提高到2012年的0.421，上升了0.054。

3. 各地區(qū)文盲率差異性分析

基礎(chǔ)教育中的文盲率指標(biāo)也是一個(gè)逆指標(biāo)，指標(biāo)值越小代表提供的基礎(chǔ)教育服務(wù)越好。圖17反映了1996年、2012年全國(guó)各地區(qū)文盲率情況。全國(guó)文盲率由1996年的17.82%下降到2012年的4.96%，各地區(qū)的文盲率也在逐年下降，這說(shuō)明基礎(chǔ)教育服務(wù)正在得到改善。2012年，全國(guó)各地區(qū)文盲率最低的省份是北京市，為1.46%；其次是吉林、上海，文盲率分別為1.85%、2.23%。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)如浙江省文盲率高于全國(guó)水平，為5.12%?？梢?jiàn)，浙江省的基礎(chǔ)教育水平低于全國(guó)平均水平。排在全國(guó)最后三位的地區(qū)是甘肅省、貴州省和青海省，文盲率分別8.68%，11.97%和12.24%。endprint

圖18反映了1996年、2012年全國(guó)各地區(qū)文盲率的偏離度。從偏離度來(lái)看，1996～2012年，浙江省、河南省、湖北省由高于全國(guó)水平轉(zhuǎn)為低于全國(guó)水平。江蘇省、福建省、陜西省由低于全國(guó)水平轉(zhuǎn)為高于全國(guó)水平。從偏離的程度來(lái)看，2012年比1996年有所增加，反映出各地區(qū)文盲率的差距在逐漸拉大，各地區(qū)基礎(chǔ)教育水平的差距也在逐漸擴(kuò)大。

圖19反映了1996～2012年全國(guó)各地區(qū)文盲率變異系數(shù)和差異指數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)。從變異系數(shù)和差異指數(shù)來(lái)看，地區(qū)間文盲率的差異在增大，變異系數(shù)從1996年的0.322上升到2012年的0.381，上升了0.059。差異指數(shù)從1996年0.239上升到2012年的0.296，上升了0.057。

4. 各地區(qū)基礎(chǔ)教育差異性分析

圖20反映了1996年、2012年全國(guó)各地區(qū)基礎(chǔ)教育的偏離程度。從偏離度來(lái)看，1996～2012年，江西省、湖北省由高于全國(guó)水平轉(zhuǎn)為低于全國(guó)水平。福建省、海南省、陜西省等省份由原來(lái)低于全國(guó)水平轉(zhuǎn)為高于全國(guó)水平。從偏離的程度來(lái)看，2012年比1996年有所增加，反映出各地區(qū)基礎(chǔ)教育的差距在逐漸擴(kuò)大。

圖21反映了從1996～2012年全國(guó)各地區(qū)基礎(chǔ)教育服務(wù)的差異程度。從變異系數(shù)和差異指數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，全國(guó)各地區(qū)基礎(chǔ)教育服務(wù)的差異程度在逐漸擴(kuò)大。

（三）各地區(qū)社會(huì)保障水平差距統(tǒng)計(jì)描述

1. 衡量社會(huì)保障有效性供給的指標(biāo)體系

在社會(huì)保障方面，鑒于數(shù)據(jù)的可獲性和一致性，在省際數(shù)據(jù)中選用參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占人口數(shù)比重（%）和參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)占人口數(shù)比重（%）作為衡量社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)展?fàn)顩r和度量各地區(qū)社會(huì)保障服務(wù)水平差距的指標(biāo)，具體如表4。

2. 各地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比重差異性分析

圖22反映了各地區(qū)2000年、2012年養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況。全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比重從2000年的10.74%逐漸上升到2012年22.47%，各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比重也在逐漸增加，可見(jiàn)，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)有所改善。2012年，上海市是養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比重最高的地區(qū)，為59.52%；其次是北京市、浙江省、遼寧省，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比重分別為58.30%、39.86%、36.67%。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)山東省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比重卻低于全國(guó)水平，為21.30%。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比重排在全國(guó)最后三位的地區(qū)是甘肅省、貴州省和云南省，參保比重分別為10.76%、8.88%和7.82%。另外，從圖22可以看出，各省之間在養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比重上的最大差距從2000年的8.08倍縮小到2012年的7.61倍，無(wú)太大變化。

圖23反映了2000年、2012年全國(guó)各地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比重的偏離度。從各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比重偏離度來(lái)看，2000～2012年，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省由高于全國(guó)水平轉(zhuǎn)為低于全國(guó)水平。江蘇省由原來(lái)低于全國(guó)水平轉(zhuǎn)為高于全國(guó)水平。從偏離的程度來(lái)看，2000年比2012年基本沒(méi)有太大變化，反映出各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比重的差距基本沒(méi)有得到改善。

圖24反映了2000～2012年全國(guó)各地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比重的差異程度。從養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比重變異系數(shù)和差異指數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比重的差異程度基本沒(méi)有改變。

3. 各地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)參保比重差異性分析

圖25反映各地區(qū)2000年、2012年失業(yè)保險(xiǎn)參保情況。全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保比重從2000年的8.2%逐漸上升到2010年11.24%，大部分地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)參保比重也在逐漸增加，可見(jiàn)，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)有所改善。2012年，北京市是失業(yè)保險(xiǎn)參保比重最高的地區(qū)，為48.65%；其次是上海市、浙江省和廣東省，參保比重分別為25.93%、19.46%、18.96%。失業(yè)保險(xiǎn)參保比重排在全國(guó)最后三位的地區(qū)是廣西壯族自治區(qū)、貴州省和云南省，參保比重分別為5.20%、4.98%和4.82%。2012年，天津市、河北省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、甘肅省、青海省等地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)參保比重與2000年相比有所下降，可見(jiàn)，這些地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)不僅沒(méi)有得到改善，反而惡化。另外，從圖25可以看出，各省之間在失業(yè)保險(xiǎn)參保比重上的最大差距從2000年的7.86倍擴(kuò)大到了2012年的10.09倍。

圖26反映了2000年、2012年全國(guó)各地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)參保比重偏離度。從偏離度來(lái)看，2000～2012年，吉林省由高于全國(guó)水平轉(zhuǎn)為低于全國(guó)水平。浙江省、海南省由原來(lái)低于全國(guó)水平轉(zhuǎn)為高于全國(guó)水平。從偏離的程度來(lái)看，2012年比2000年有所增加，反映出各地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)參保比重的差距逐步擴(kuò)大。

如圖27，從2000～2012年全國(guó)各地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)參保比重變異系數(shù)和差異指數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，地區(qū)間失業(yè)保險(xiǎn)參保比重的差異在逐漸擴(kuò)大，變異系數(shù)從2000年的0.913上升到2009年的1.15，上升了0.237。差異指數(shù)從2000年0.636上升到2009年的0.759，上升了0.123?？梢?jiàn)，各地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)參保比重的差距在逐步擴(kuò)大。

4. 各地區(qū)社會(huì)保障差異性分析

圖28反映了2000年、2012年全國(guó)各地區(qū)社會(huì)保障供給的偏離程度。從偏離度來(lái)看，2000～2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、新疆維吾爾自治區(qū)由高于全國(guó)水平轉(zhuǎn)為低于全國(guó)水平。浙江省、海南省由低于全國(guó)水平轉(zhuǎn)為高于全國(guó)水平。從偏離的程度來(lái)看，2012年比2000年有所增加，反映出各地區(qū)社會(huì)保障服務(wù)的差距在逐漸擴(kuò)大。

圖29反映了從2000～2012年全國(guó)各地區(qū)社會(huì)保障供給的差異程度。從變異系數(shù)和差異指數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，全國(guó)各地區(qū)社會(huì)保障供給的差異程度在逐漸擴(kuò)大。

二、基本公共品供給的綜合評(píng)價(jià)

本文通過(guò)構(gòu)建衡量基本公共品供給情況的指標(biāo)體系，結(jié)合綜合評(píng)價(jià)方法⑥，并利用該指標(biāo)體系評(píng)價(jià)我國(guó)2000～2012年基本公共品供給情況。endprint

（一）構(gòu)建衡量我國(guó)基本公共品供給情況的指標(biāo)體系

論文構(gòu)建了基本公共品均等化指數(shù)、地區(qū)基本公共品指數(shù)，并在地區(qū)基本公共品指數(shù)下設(shè)立了3個(gè)方面指標(biāo)，即公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障。并且，在某一個(gè)方面指標(biāo)下又設(shè)立了衡量該公共品供給質(zhì)量的單項(xiàng)指標(biāo)，具體內(nèi)容見(jiàn)表5。

（二）數(shù)據(jù)處理的過(guò)程

數(shù)據(jù)處理的過(guò)程包括對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)的無(wú)量綱化、方面指標(biāo)的合成以及基本公共品均等化指數(shù)的形成。首先論文采用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)各單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化。利用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)各單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化時(shí)還應(yīng)有所區(qū)別，對(duì)正指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化的方法為：Wi=■。對(duì)逆指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化的方法為：Wi=■。其次，利用加權(quán)算術(shù)平均的方法，將單項(xiàng)指標(biāo)合成方面指標(biāo)。第三，采用相同的方法合成地區(qū)基本公共品指數(shù)。最后，選取衡量方面指標(biāo)和基本公共品均等化指數(shù)大小的指標(biāo)，各方面指標(biāo)指數(shù)和基本公共品均等化指數(shù)越大則表明地區(qū)間基本公共品供給不均衡，各方面指標(biāo)指數(shù)和基本公共品均等化指數(shù)越小則代表地區(qū)間基本公共品供給越均衡。

（三）評(píng)價(jià)分析的步驟

對(duì)我國(guó)基本公共品供給情況評(píng)價(jià)分析的步驟主要有以下5個(gè)方面。第一，獲取各單項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)。中國(guó)基本公共品均等化水平指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中的單項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)選用的是2000～2012年的29個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的面板數(shù)據(jù)。面板數(shù)據(jù)中不包括西藏和港澳臺(tái)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)⑦。數(shù)據(jù)主要來(lái)自《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2013）、《中國(guó)財(cái)政年鑒》（2001—2013）以及中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。第二，利用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法將10個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)在不同時(shí)間段、不同地區(qū)的具體取值無(wú)量綱化。第三，利用算數(shù)加權(quán)平均方法，求解出方面指標(biāo)、地區(qū)基本公共品指數(shù)。第四，利用變異系數(shù)和差異指數(shù)的原理，求解出各年度各方面指標(biāo)和基本公共服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)和差異指數(shù)。第五，比較不同年份的基本公共品均等化指數(shù)，得到2000～2012年我國(guó)各地區(qū)基本公共品均等化水平的變化情況。

（四）相關(guān)評(píng)估結(jié)果

首先，本文對(duì)2000～2012年中國(guó)29個(gè)省級(jí)政府的地區(qū)基本公共品指數(shù)做出動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)。表6反映了2000～2012年全國(guó)各省的地區(qū)基本公共品供給的有效性指數(shù)。

從表6反映的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，中國(guó)省級(jí)地方政府間基本公共物品供給差異性較大。從各省2000～2012年的平均得分來(lái)看，北京市、上海市、天津市、遼寧省、新疆維吾爾自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、河北省、浙江省、江蘇省得分較高。河南省、安徽省、云南省、甘肅省、貴州省得分較低，排在全國(guó)后五位。得分最高的北京市和得分最低的貴州省之間相差0.767分，可以看出中國(guó)省級(jí)地方政府間基本公共物品供給差異性較大。另外，各省的基本公共物品供給情況與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太吻合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)如北京市、上海市，其基本公共品有效性供給指數(shù)也排在全國(guó)前列，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)如黑龍江省、新疆等，其基本公共物品有效性供給指數(shù)也排在全國(guó)前列，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省，其基本公共物品有效性供給指數(shù)卻排在了相對(duì)靠后的位置?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低不是決定和保障地方政府基本公共品有效性供給的唯一條件，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方政府的財(cái)力水平不能有效地反映一個(gè)地區(qū)地基本公共物品的供給狀況。

其次，從各方面指標(biāo)的變異系數(shù)和差異指數(shù)來(lái)看，公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障的差異程度較大，具體見(jiàn)表7。2000～2012年間各類基本公共品在不同年份的差異在不斷變化，從2012年方面指標(biāo)指數(shù)的情況來(lái)看，基本公共品供給不均程度由大到小的排序?yàn)樯鐣?huì)保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育。

最后，從基本公共品均等化指數(shù)的變異系數(shù)和差異指數(shù)來(lái)看，2000～2012年間我國(guó)各地區(qū)基本公共品供給水平的差距在逐步縮小。如表8和圖30，基本公共品均等化指數(shù)的變異系數(shù)從2000年的0.346下降到2012年的0.2984，差異指數(shù)從2000年的0.259下降到2012年的0.2354，雖然在某些年份有所上升，但總體上呈下降趨勢(shì)。

三、小結(jié)及建議

本文采用統(tǒng)計(jì)描述和綜合評(píng)價(jià)方法來(lái)客觀評(píng)價(jià)基本公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育以及社會(huì)保障等基本公共品供給的情況。從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，我國(guó)地區(qū)間基本公共品供給的差異程度較大，但差異程度整體上呈下降趨勢(shì)?；竟财饭┙o不均程度最大的是社會(huì)保障，其次為公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育。其中，各地區(qū)公共衛(wèi)生供給的差異程度在逐漸縮小，而基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障供給的差異程度在逐漸的擴(kuò)大。

要改善基本公共服務(wù)的供給狀況，促進(jìn)公共服務(wù)供給均等化，重要在于增強(qiáng)中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的合意性。首先，雖然財(cái)政分權(quán)下的晉升激勵(lì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的促進(jìn)作用，但是改革也帶來(lái)了較大的社會(huì)成本，所以制定合理的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范政府行為的當(dāng)務(wù)之急。其次，合理確定各級(jí)政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，并賦予地方政府必要的財(cái)力。第三，完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整一般性轉(zhuǎn)移支付，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的比重，逐步整合、控制、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。第四，建立規(guī)范的公共選擇決策機(jī)制，讓公眾能夠全面、準(zhǔn)確地表達(dá)對(duì)基本公共品的需求。第五，建立財(cái)政資金的科學(xué)管理和規(guī)范使用體系，有效地評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用效率和政府管理的效能，促進(jìn)基本公共服務(wù)供給均等化的進(jìn)程。因此，賦予地方政府必要的財(cái)力保障，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度，全面推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化和民主化，建立正確的政績(jī)考核制度，是改善基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀的必要選擇。endprint

（一）構(gòu)建衡量我國(guó)基本公共品供給情況的指標(biāo)體系

論文構(gòu)建了基本公共品均等化指數(shù)、地區(qū)基本公共品指數(shù)，并在地區(qū)基本公共品指數(shù)下設(shè)立了3個(gè)方面指標(biāo)，即公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障。并且，在某一個(gè)方面指標(biāo)下又設(shè)立了衡量該公共品供給質(zhì)量的單項(xiàng)指標(biāo)，具體內(nèi)容見(jiàn)表5。

（二）數(shù)據(jù)處理的過(guò)程

數(shù)據(jù)處理的過(guò)程包括對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)的無(wú)量綱化、方面指標(biāo)的合成以及基本公共品均等化指數(shù)的形成。首先論文采用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)各單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化。利用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)各單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化時(shí)還應(yīng)有所區(qū)別，對(duì)正指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化的方法為：Wi=■。對(duì)逆指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化的方法為：Wi=■。其次，利用加權(quán)算術(shù)平均的方法，將單項(xiàng)指標(biāo)合成方面指標(biāo)。第三，采用相同的方法合成地區(qū)基本公共品指數(shù)。最后，選取衡量方面指標(biāo)和基本公共品均等化指數(shù)大小的指標(biāo)，各方面指標(biāo)指數(shù)和基本公共品均等化指數(shù)越大則表明地區(qū)間基本公共品供給不均衡，各方面指標(biāo)指數(shù)和基本公共品均等化指數(shù)越小則代表地區(qū)間基本公共品供給越均衡。

（三）評(píng)價(jià)分析的步驟

對(duì)我國(guó)基本公共品供給情況評(píng)價(jià)分析的步驟主要有以下5個(gè)方面。第一，獲取各單項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)。中國(guó)基本公共品均等化水平指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中的單項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)選用的是2000～2012年的29個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的面板數(shù)據(jù)。面板數(shù)據(jù)中不包括西藏和港澳臺(tái)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)⑦。數(shù)據(jù)主要來(lái)自《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2013）、《中國(guó)財(cái)政年鑒》（2001—2013）以及中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。第二，利用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法將10個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)在不同時(shí)間段、不同地區(qū)的具體取值無(wú)量綱化。第三，利用算數(shù)加權(quán)平均方法，求解出方面指標(biāo)、地區(qū)基本公共品指數(shù)。第四，利用變異系數(shù)和差異指數(shù)的原理，求解出各年度各方面指標(biāo)和基本公共服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)和差異指數(shù)。第五，比較不同年份的基本公共品均等化指數(shù)，得到2000～2012年我國(guó)各地區(qū)基本公共品均等化水平的變化情況。

（四）相關(guān)評(píng)估結(jié)果

首先，本文對(duì)2000～2012年中國(guó)29個(gè)省級(jí)政府的地區(qū)基本公共品指數(shù)做出動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)。表6反映了2000～2012年全國(guó)各省的地區(qū)基本公共品供給的有效性指數(shù)。

從表6反映的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，中國(guó)省級(jí)地方政府間基本公共物品供給差異性較大。從各省2000～2012年的平均得分來(lái)看，北京市、上海市、天津市、遼寧省、新疆維吾爾自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、河北省、浙江省、江蘇省得分較高。河南省、安徽省、云南省、甘肅省、貴州省得分較低，排在全國(guó)后五位。得分最高的北京市和得分最低的貴州省之間相差0.767分，可以看出中國(guó)省級(jí)地方政府間基本公共物品供給差異性較大。另外，各省的基本公共物品供給情況與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太吻合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)如北京市、上海市，其基本公共品有效性供給指數(shù)也排在全國(guó)前列，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)如黑龍江省、新疆等，其基本公共物品有效性供給指數(shù)也排在全國(guó)前列，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省，其基本公共物品有效性供給指數(shù)卻排在了相對(duì)靠后的位置?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低不是決定和保障地方政府基本公共品有效性供給的唯一條件，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方政府的財(cái)力水平不能有效地反映一個(gè)地區(qū)地基本公共物品的供給狀況。

其次，從各方面指標(biāo)的變異系數(shù)和差異指數(shù)來(lái)看，公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障的差異程度較大，具體見(jiàn)表7。2000～2012年間各類基本公共品在不同年份的差異在不斷變化，從2012年方面指標(biāo)指數(shù)的情況來(lái)看，基本公共品供給不均程度由大到小的排序?yàn)樯鐣?huì)保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育。

最后，從基本公共品均等化指數(shù)的變異系數(shù)和差異指數(shù)來(lái)看，2000～2012年間我國(guó)各地區(qū)基本公共品供給水平的差距在逐步縮小。如表8和圖30，基本公共品均等化指數(shù)的變異系數(shù)從2000年的0.346下降到2012年的0.2984，差異指數(shù)從2000年的0.259下降到2012年的0.2354，雖然在某些年份有所上升，但總體上呈下降趨勢(shì)。

三、小結(jié)及建議

本文采用統(tǒng)計(jì)描述和綜合評(píng)價(jià)方法來(lái)客觀評(píng)價(jià)基本公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育以及社會(huì)保障等基本公共品供給的情況。從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，我國(guó)地區(qū)間基本公共品供給的差異程度較大，但差異程度整體上呈下降趨勢(shì)?；竟财饭┙o不均程度最大的是社會(huì)保障，其次為公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育。其中，各地區(qū)公共衛(wèi)生供給的差異程度在逐漸縮小，而基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障供給的差異程度在逐漸的擴(kuò)大。

要改善基本公共服務(wù)的供給狀況，促進(jìn)公共服務(wù)供給均等化，重要在于增強(qiáng)中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的合意性。首先，雖然財(cái)政分權(quán)下的晉升激勵(lì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的促進(jìn)作用，但是改革也帶來(lái)了較大的社會(huì)成本，所以制定合理的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范政府行為的當(dāng)務(wù)之急。其次，合理確定各級(jí)政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，并賦予地方政府必要的財(cái)力。第三，完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整一般性轉(zhuǎn)移支付，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的比重，逐步整合、控制、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。第四，建立規(guī)范的公共選擇決策機(jī)制，讓公眾能夠全面、準(zhǔn)確地表達(dá)對(duì)基本公共品的需求。第五，建立財(cái)政資金的科學(xué)管理和規(guī)范使用體系，有效地評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用效率和政府管理的效能，促進(jìn)基本公共服務(wù)供給均等化的進(jìn)程。因此，賦予地方政府必要的財(cái)力保障，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度，全面推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化和民主化，建立正確的政績(jī)考核制度，是改善基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀的必要選擇。endprint

（一）構(gòu)建衡量我國(guó)基本公共品供給情況的指標(biāo)體系

論文構(gòu)建了基本公共品均等化指數(shù)、地區(qū)基本公共品指數(shù)，并在地區(qū)基本公共品指數(shù)下設(shè)立了3個(gè)方面指標(biāo)，即公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障。并且，在某一個(gè)方面指標(biāo)下又設(shè)立了衡量該公共品供給質(zhì)量的單項(xiàng)指標(biāo)，具體內(nèi)容見(jiàn)表5。

（二）數(shù)據(jù)處理的過(guò)程

數(shù)據(jù)處理的過(guò)程包括對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)的無(wú)量綱化、方面指標(biāo)的合成以及基本公共品均等化指數(shù)的形成。首先論文采用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)各單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化。利用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)各單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化時(shí)還應(yīng)有所區(qū)別，對(duì)正指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化的方法為：Wi=■。對(duì)逆指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化的方法為：Wi=■。其次，利用加權(quán)算術(shù)平均的方法，將單項(xiàng)指標(biāo)合成方面指標(biāo)。第三，采用相同的方法合成地區(qū)基本公共品指數(shù)。最后，選取衡量方面指標(biāo)和基本公共品均等化指數(shù)大小的指標(biāo)，各方面指標(biāo)指數(shù)和基本公共品均等化指數(shù)越大則表明地區(qū)間基本公共品供給不均衡，各方面指標(biāo)指數(shù)和基本公共品均等化指數(shù)越小則代表地區(qū)間基本公共品供給越均衡。

（三）評(píng)價(jià)分析的步驟

對(duì)我國(guó)基本公共品供給情況評(píng)價(jià)分析的步驟主要有以下5個(gè)方面。第一，獲取各單項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)。中國(guó)基本公共品均等化水平指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中的單項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)選用的是2000～2012年的29個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的面板數(shù)據(jù)。面板數(shù)據(jù)中不包括西藏和港澳臺(tái)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)⑦。數(shù)據(jù)主要來(lái)自《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001—2013）、《中國(guó)財(cái)政年鑒》（2001—2013）以及中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。第二，利用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法將10個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)在不同時(shí)間段、不同地區(qū)的具體取值無(wú)量綱化。第三，利用算數(shù)加權(quán)平均方法，求解出方面指標(biāo)、地區(qū)基本公共品指數(shù)。第四，利用變異系數(shù)和差異指數(shù)的原理，求解出各年度各方面指標(biāo)和基本公共服務(wù)指數(shù)的變異系數(shù)和差異指數(shù)。第五，比較不同年份的基本公共品均等化指數(shù)，得到2000～2012年我國(guó)各地區(qū)基本公共品均等化水平的變化情況。

（四）相關(guān)評(píng)估結(jié)果

首先，本文對(duì)2000～2012年中國(guó)29個(gè)省級(jí)政府的地區(qū)基本公共品指數(shù)做出動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)。表6反映了2000～2012年全國(guó)各省的地區(qū)基本公共品供給的有效性指數(shù)。

從表6反映的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，中國(guó)省級(jí)地方政府間基本公共物品供給差異性較大。從各省2000～2012年的平均得分來(lái)看，北京市、上海市、天津市、遼寧省、新疆維吾爾自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、河北省、浙江省、江蘇省得分較高。河南省、安徽省、云南省、甘肅省、貴州省得分較低，排在全國(guó)后五位。得分最高的北京市和得分最低的貴州省之間相差0.767分，可以看出中國(guó)省級(jí)地方政府間基本公共物品供給差異性較大。另外，各省的基本公共物品供給情況與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太吻合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)如北京市、上海市，其基本公共品有效性供給指數(shù)也排在全國(guó)前列，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)如黑龍江省、新疆等，其基本公共物品有效性供給指數(shù)也排在全國(guó)前列，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省，其基本公共物品有效性供給指數(shù)卻排在了相對(duì)靠后的位置。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低不是決定和保障地方政府基本公共品有效性供給的唯一條件，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方政府的財(cái)力水平不能有效地反映一個(gè)地區(qū)地基本公共物品的供給狀況。

其次，從各方面指標(biāo)的變異系數(shù)和差異指數(shù)來(lái)看，公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障的差異程度較大，具體見(jiàn)表7。2000～2012年間各類基本公共品在不同年份的差異在不斷變化，從2012年方面指標(biāo)指數(shù)的情況來(lái)看，基本公共品供給不均程度由大到小的排序?yàn)樯鐣?huì)保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育。

最后，從基本公共品均等化指數(shù)的變異系數(shù)和差異指數(shù)來(lái)看，2000～2012年間我國(guó)各地區(qū)基本公共品供給水平的差距在逐步縮小。如表8和圖30，基本公共品均等化指數(shù)的變異系數(shù)從2000年的0.346下降到2012年的0.2984，差異指數(shù)從2000年的0.259下降到2012年的0.2354，雖然在某些年份有所上升，但總體上呈下降趨勢(shì)。

三、小結(jié)及建議

本文采用統(tǒng)計(jì)描述和綜合評(píng)價(jià)方法來(lái)客觀評(píng)價(jià)基本公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育以及社會(huì)保障等基本公共品供給的情況。從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，我國(guó)地區(qū)間基本公共品供給的差異程度較大，但差異程度整體上呈下降趨勢(shì)?；竟财饭┙o不均程度最大的是社會(huì)保障，其次為公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育。其中，各地區(qū)公共衛(wèi)生供給的差異程度在逐漸縮小，而基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障供給的差異程度在逐漸的擴(kuò)大。

要改善基本公共服務(wù)的供給狀況，促進(jìn)公共服務(wù)供給均等化，重要在于增強(qiáng)中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的合意性。首先，雖然財(cái)政分權(quán)下的晉升激勵(lì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的促進(jìn)作用，但是改革也帶來(lái)了較大的社會(huì)成本，所以制定合理的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范政府行為的當(dāng)務(wù)之急。其次，合理確定各級(jí)政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，并賦予地方政府必要的財(cái)力。第三，完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整一般性轉(zhuǎn)移支付，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的比重，逐步整合、控制、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。第四，建立規(guī)范的公共選擇決策機(jī)制，讓公眾能夠全面、準(zhǔn)確地表達(dá)對(duì)基本公共品的需求。第五，建立財(cái)政資金的科學(xué)管理和規(guī)范使用體系，有效地評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用效率和政府管理的效能，促進(jìn)基本公共服務(wù)供給均等化的進(jìn)程。因此，賦予地方政府必要的財(cái)力保障，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度，全面推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化和民主化，建立正確的政績(jī)考核制度，是改善基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀的必要選擇。endprint