從分享“人口紅利”到釋放“人才紅利”

◎ 中國產(chǎn)學研合作促進會副會長、上海交通大學原黨委書記 馬德秀

從分享“人口紅利”到釋放“人才紅利”

◎ 中國產(chǎn)學研合作促進會副會長、上海交通大學原黨委書記 馬德秀

改革開放以來，我們依靠廉價的勞動力大軍創(chuàng)造了令世界矚目的經(jīng)濟奇跡，很多學者認為這是人口紅利帶來的巨大成果。有研究表明，改革開放30年來，我國人均GDP增長中有27%的貢獻來自于人口紅利。當我國躋身中等發(fā)達國家行列，以前廉價而充裕的勞動力供給遞減，人均國民收入的提增也推高了勞動力成本，“人口紅利”將逐漸消失。像馬來西亞以及一些拉美國家，因為低成本優(yōu)勢逐步喪失，既不能在低端市場與低收入國家競爭，又因研發(fā)和人力資本不足，難以與高收入國家在中高端市場抗衡，結(jié)果因缺乏動力，經(jīng)濟增長停滯。就我國而言，靠人口紅利維系的制造業(yè)競爭力及其在全球分工體系中的優(yōu)勢將不復存在，改革進入攻堅期。加快實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須從依靠低成本勞動力的“人口紅利”，轉(zhuǎn)向依靠高素質(zhì)創(chuàng)新人才的“人才紅利”上來。

從“人口紅利”到“人才紅利”，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型使然。中國正處于從高消耗、高成本發(fā)展模式向低消耗、低成本、高附加值的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型過程中，對人力資源的要求必然更高。過去中國制造業(yè)的飛速發(fā)展得益于“人口紅利”，下一步發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)更得依靠“人才紅利”。由人口數(shù)量所帶來的人口紅利是暫時的，且主要被資本所有者獲?。欢扇丝谒刭|(zhì)所帶來的人才紅利，是一種人力資本紅利，可為經(jīng)濟增長提供持久的動力。打造中國經(jīng)濟升級版，必然要求我國加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新人才引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為來自教育界的委員，我提出三點思考：

教育先行

高等教育是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點，在從依靠“人口紅利”轉(zhuǎn)為創(chuàng)造“人才紅利”的過程中，承擔著義不容辭的使命。要充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎性作用，努力提升各類人才綜合素質(zhì)，提高人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。不容回避的是，當前教育領域面臨著優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重不足的新矛盾，面臨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對人才培養(yǎng)的新期望，還面臨著高等教育全球競爭的新挑戰(zhàn)。教育資源分配不均、創(chuàng)新動力不足、產(chǎn)學研結(jié)合不緊密、人才對轉(zhuǎn)型發(fā)展不適應等問題擺在我們面前，距離社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的“人才紅利”還有很大差距。

要實現(xiàn)高等教育釋放“人才紅利”，一要推進教育與科技、經(jīng)濟深度融合。加快建立政產(chǎn)學研經(jīng)“五位一體”的協(xié)同創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素良性互動，人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求無縫對接，科研創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，讓人才在協(xié)同創(chuàng)新體系中如魚得水、有的放矢。要把培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力放在突出位置，針對創(chuàng)新人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求脫節(jié)的問題，建議制定國家層面法律法規(guī)，保障大學生開展高質(zhì)量的實習實踐。二要加快建立高校分類體系，促進特色發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展需要不拘一格降人才，如具有創(chuàng)新精神的學術型人才、具備較高職業(yè)素養(yǎng)的應用型人才、具有較好發(fā)展?jié)撃艿膹秃闲腿瞬?、具有國際視野的外向型人才等。針對高校學科建設、專業(yè)布局趨同等情況，建議在科學制定分類標準、優(yōu)化資源配置、相關政策支持等方面下功夫，讓高校擁有更多辦學自主權(quán)，明確自身定位，在不同層面、不同領域上辦出特色。三要改革教育理念和教學方法。高校不能僅僅關注教師如何教，課件如何研發(fā)，而是要轉(zhuǎn)變教育觀念，改革傳統(tǒng)的課堂教學模式。要高度重視大規(guī)模開放網(wǎng)絡課程帶來的新變化，利用其開放性、透明性、優(yōu)質(zhì)教育資源的易獲得性等優(yōu)勢，一方面彌補國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，推進高等教育大眾化，總體提高人力資源素質(zhì)；另一方面通過大規(guī)模開放網(wǎng)絡課程(MOOCs)帶來的翻轉(zhuǎn)課堂，促進學生的自主學習和合作學習，提高學生知識遷移、批判質(zhì)疑、解決問題的能力。

經(jīng)濟驅(qū)動

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實要求導致人力資源需求的變化。一方面，人才紅利的實現(xiàn)需要優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為土壤。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給予創(chuàng)新型人才更多施展才華的空間，高附加值產(chǎn)業(yè)得到來自高質(zhì)量創(chuàng)新的高額回報，激勵人才投入到新型勞動力領域，形成人才資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步創(chuàng)造出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度環(huán)境和人文環(huán)境。另一方面，人才紅利的實現(xiàn)也為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需要的各類人才提供全面保障。比如尖端科技人才、教育家人才、企業(yè)家人才、金融家人才等，全面支撐起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)中技術產(chǎn)業(yè)、教育服務產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，使勞動結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群落能夠動力不竭。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從單純追求規(guī)模向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從適應“人口紅利”的勞動密集型工業(yè)向適應“人才紅利”的技術、資本、知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點，把推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的切入口。要大力發(fā)展裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋工程、生態(tài)環(huán)保、能源資源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進生產(chǎn)性服務業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,人才供應的增加將使得我們?nèi)瞬艃r格優(yōu)勢凸顯,形成“人才成本洼地”，從而吸引全球更高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，激發(fā)中國創(chuàng)造財富的潛能。二是在全國進行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。針對區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，應該加大對中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜力度，繼續(xù)發(fā)揮內(nèi)地的“人口紅利”；而在沿海地區(qū)則適時轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用人才集聚的優(yōu)勢大力發(fā)展更高形態(tài)的產(chǎn)業(yè)部門，發(fā)揮好“人才紅利”。

制度保障

實現(xiàn)“人才紅利”要以新的制度紅利為基礎，合理優(yōu)化的制度有利于人才創(chuàng)造力得以最大程度地發(fā)揮。當前，人才開發(fā)利用的體制機制相對滯后，人才觀念和人才管理缺乏活力等問題凸顯。從“人口紅利”到“人才紅利”，制度是重要保障。一是要深化管理體制改革。要真正讓市場在人力資源配置中起決定性作用，政府重點要建立有利于人才發(fā)展的體制機制，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道。同時，將人才選拔、評價、培養(yǎng)、流動等具體環(huán)節(jié)交給市場、還給用人主體。二是要深化投入和分配制度改革。要大幅增加國家財政性人才投入，要通過稅收減免等引導政策，鼓勵用人單位、個人和社會投資人才資源開發(fā)，投向教育等公益事業(yè)，形成多元化人才投入機制。要加快形成包容性增長和激勵相容的收入分配結(jié)構(gòu)，有效刺激政府、投資者和勞動者的積極性。