南京江寧臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究

吳耀宇

（江蘇省南京市江寧區(qū)科技鎮(zhèn)長團(tuán)，南京市 211100）

南京江寧臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究

吳耀宇

（江蘇省南京市江寧區(qū)科技鎮(zhèn)長團(tuán)，南京市 211100）

本文從蘇臺合作的基礎(chǔ)出發(fā)，依據(jù)南京和江寧的臺資利用情況，對南京江寧臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，最后提出南京江寧臺創(chuàng)園創(chuàng)新發(fā)展的對策建議。

臺創(chuàng)園；創(chuàng)新；發(fā)展；對策

1 引言

江蘇與臺灣人緣相親、文化相通、經(jīng)濟(jì)相融，既有深厚的歷史情緣，又有緊密的現(xiàn)實聯(lián)系。臺灣同胞對江蘇省會南京有著濃厚的情結(jié)，每年慕名而來的臺胞超過10萬人次。自2005年國民黨主席連戰(zhàn)訪問大陸以來，兩岸關(guān)系轉(zhuǎn)暖，南京與臺灣之間的經(jīng)濟(jì)往來不斷增加，截至2013年底，南京市批準(zhǔn)臺資項目2898個，合同利用臺資93億美元，實際利用臺資46億美元，利用臺資數(shù)量占全市利用外資總量的17%。臺灣百大企業(yè)及上市公司有60多家在南京投資，千萬美元上的臺資項目達(dá)250多個。

在南京各區(qū)中，江寧區(qū)利用臺資的數(shù)量和素質(zhì)都排在前列。截至2013年底，江寧區(qū)注冊臺資項目數(shù)532個，合同利用臺資31.8億美元，實際利用臺資11.2億美元，利用臺資數(shù)量占全區(qū)利用外資總量的23.3%，約占全市臺資總量的25%。累計批準(zhǔn)總投資千萬美元以上的臺資企業(yè)項目140個，全區(qū)臺資企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)4.2萬人。江寧區(qū)臺資企業(yè)普遍經(jīng)營較好，臺商在江寧的投資區(qū)域不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)相對集中，逐步形成了以統(tǒng)寶光電、華寶通訊、英華達(dá)為代表的現(xiàn)代IT企業(yè)；以東陽事業(yè)集團(tuán)、全興集團(tuán)、元創(chuàng)集團(tuán)為代表的汽車零部件制造業(yè)；以旺旺食品、康師傅、克莉絲汀食品為代表的食品加工業(yè)；以銀杏湖高爾夫、神旺大酒店、新逸花園酒店為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以新源寶、湯泉洋蘭、郁氏農(nóng)牧為代表的現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)等，集聚了一批各具特色、市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)群體。為全區(qū)構(gòu)建以汽車制造、智能電網(wǎng)、新能源、無線通信以及軟件與服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、旅游、高效農(nóng)業(yè)等為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出了積極貢獻(xiàn)。江寧自古即為魚米之鄉(xiāng)，是國家級生態(tài)示范區(qū)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征明顯。目前全區(qū)已形成奶業(yè)、蔬菜、肉食品加工、優(yōu)質(zhì)米、食用菌等五條“龍頭+基地+農(nóng)戶”三者緊密聯(lián)動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)有省重點龍頭企業(yè)3家，市重點龍頭企業(yè)5家，區(qū)重點培育龍頭企業(yè)12家，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（實體）50個，已建成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地77個，國家級綠色食品基地7個，綠色產(chǎn)品19個，有機食品基地2個，部級無公害產(chǎn)品57個，總面積達(dá)57.2萬畝，為對臺農(nóng)業(yè)合作提供了良好的基礎(chǔ)。2008年12月，農(nóng)業(yè)部、國臺辦批準(zhǔn)設(shè)立江蘇南京江寧臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，為提升江寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提供了一個優(yōu)質(zhì)的載體，標(biāo)志著江寧農(nóng)業(yè)獲得了新一輪的發(fā)展機會。

2 南京江寧臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展特征

2.1 臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的產(chǎn)生與發(fā)展

臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是中共中央、國務(wù)院為進(jìn)一步促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作、吸引臺灣同胞直接到祖國大陸投資農(nóng)業(yè)，在已有的兩岸農(nóng)業(yè)合作政策措施的基礎(chǔ)上，為臺灣農(nóng)民提供更優(yōu)惠的土地、租稅等創(chuàng)業(yè)扶持政策，由農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門設(shè)立的針對臺灣農(nóng)民和臺資農(nóng)企的創(chuàng)業(yè)園。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園設(shè)立以來，為海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作開辟了新的途徑和方式，在推動兩岸科技交流加強兩岸農(nóng)業(yè)合作方面取得了積極的效果。從2006年福建漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建成開始，目前在全國建成臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園29家，其中江蘇有5家，總量僅次于福建。

臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的設(shè)立開創(chuàng)了兩岸農(nóng)業(yè)合作的新型模式，是提升兩岸農(nóng)業(yè)合作的重要舉措。實踐證明，園區(qū)的設(shè)立和發(fā)展，有利于兩岸農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于為臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級提供廣闊的空間，有利于實現(xiàn)兩岸農(nóng)業(yè)資源共享和優(yōu)勢互補。

2.2 南京江寧臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展機制

2.2.1 通過新品種引進(jìn)和研發(fā)形成園區(qū)競爭優(yōu)勢

臺灣農(nóng)產(chǎn)品一直以種類多、品質(zhì)好享譽世界，目前江寧臺創(chuàng)園已從臺灣引進(jìn)81個農(nóng)業(yè)新品種，主要有蝴蝶蘭、西甜瓜、蔬菜、景觀作物4大類，園區(qū)引進(jìn)的“臺灣特色果蔬”如西甜瓜、“粉紅D-80”番茄等七八個品種，已開始規(guī)模種植和銷售，初步形成了一定的規(guī)模效應(yīng)。在引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種的同時，臺創(chuàng)園還積極培育自己的農(nóng)業(yè)品種，園內(nèi)蝴蝶蘭組培中心已培育出50多個蝴蝶蘭品種，臺創(chuàng)園立足品種嫁接和自主培育，讓園區(qū)從“種植”向“研發(fā)”轉(zhuǎn)變，形成市場競爭優(yōu)勢。

2.2.2 通過實用新型技術(shù)推廣推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

江寧臺創(chuàng)園堅持以農(nóng)業(yè)未來發(fā)展趨勢為指引，以創(chuàng)新為動力，以市場為導(dǎo)向，運功工廠化模式發(fā)展農(nóng)業(yè)，運用開發(fā)區(qū)模式運作臺創(chuàng)園，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路，大力培育發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)。園區(qū)積極引入農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、廚余循環(huán)處理等技術(shù)，全力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，積極籌建生物農(nóng)業(yè)谷和智能化“植物工廠”。在江蘇省農(nóng)委組織的評比中，江寧區(qū)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園六項指標(biāo)都位居全省蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)前列，連續(xù)三年位列全省蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)考核第一。

2.2.3 通過保持創(chuàng)新與帶動能力增強園區(qū)發(fā)展后勁

江寧臺創(chuàng)園堅持機制體制創(chuàng)新，在增強帶動功能上著力突破。通過創(chuàng)新運行投入機制，建立入園企業(yè)獎勵政策，帶動技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的集聚，增強園區(qū)發(fā)展后勁。創(chuàng)新要素聯(lián)動機制，將土地整治騰出的農(nóng)田作為臺創(chuàng)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，由臺創(chuàng)園整體規(guī)劃招商，建成規(guī)模化的農(nóng)業(yè)基地，拓展農(nóng)民增收渠道。園區(qū)主動為更多的優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)提供載體和服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)秀人才的示范帶動效應(yīng)，形成“公司+園區(qū)+人才+農(nóng)戶”的帶民致富機制，為實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增作出了積極貢獻(xiàn)。

2.2.4 通過農(nóng)旅結(jié)合實現(xiàn)園區(qū)多元化發(fā)展

江寧臺創(chuàng)園堅持按科技研發(fā)、生產(chǎn)生活、生態(tài)旅游融合發(fā)展的理念，對園區(qū)進(jìn)行有機整合，引導(dǎo)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以休閑農(nóng)業(yè)為抓手，統(tǒng)籌抓好項目建設(shè)、招商引資、科技創(chuàng)新等各項工作，重點打造了獨具臺灣風(fēng)情的“臺灣主題文化園”。近年來，連續(xù)創(chuàng)建成為國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點、國家3A級旅游區(qū)、江蘇省四星級鄉(xiāng)村旅游點。2013年，園區(qū)利用臺資1500萬美元、外資500萬美元，建成智能蘭花產(chǎn)業(yè)基地，順利運營臺創(chuàng)花博園項目，形成了完整的花卉產(chǎn)業(yè)鏈，正在建設(shè)華東地區(qū)最具影響力的花卉市場。

2.3 南京江寧臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展方向

盡管江寧臺創(chuàng)園通過自身的發(fā)展機制取得較好的成果，但總體上仍停留在國內(nèi)臺創(chuàng)園的傳統(tǒng)模式上，即大陸的土地與勞動力資源和臺灣地區(qū)資金、技術(shù)與管理經(jīng)驗等進(jìn)行集聚。隨著創(chuàng)業(yè)園自身不斷發(fā)展壯大，園區(qū)配套設(shè)施與管理將日益完善，兩岸農(nóng)戶（或農(nóng)企）進(jìn)駐數(shù)量與規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與合作成果的覆蓋范圍也將不斷拓展，特別是合作研發(fā)、推廣培訓(xùn)與區(qū)域性專業(yè)市場建設(shè)將不斷推進(jìn)[1]。在這個過程中，臺創(chuàng)園自身建設(shè)及其輻射與帶動能力還有待進(jìn)一步增強，其發(fā)展方向應(yīng)該是加快完善以農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成兩岸經(jīng)貿(mào)合作互利雙贏的重要實踐平臺，推進(jìn)兩岸“更廣領(lǐng)域、更高層次”的合作。近年來，通過兩岸官方和民間的不斷努力，兩岸關(guān)系逐步進(jìn)入鞏固深化的新階段，臺創(chuàng)園建設(shè)的內(nèi)容與形式應(yīng)當(dāng)更加豐富，其產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)效益與示范、帶動能力應(yīng)當(dāng)更加強化，應(yīng)與緊鄰的祿口空港聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展成為更廣領(lǐng)域、更高層次的兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

全國臺創(chuàng)園一覽表

兩岸四地科技論壇會場

3 南京江寧臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)新發(fā)展

3.1 南京江寧臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升級發(fā)展困境及原因分析

3.1.1 招商優(yōu)勢減弱

隨著中央對臺政策的不斷完善，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了很多對臺農(nóng)業(yè)招商的優(yōu)惠政策和措施，有力地擴(kuò)大了兩岸農(nóng)業(yè)合作空間，使臺商的選擇范圍變得更加廣闊，臺創(chuàng)園作為對臺農(nóng)業(yè)合作與交流窗口的優(yōu)勢開始弱化，在一定程度上影響了園區(qū)的對臺招商工作，入園臺企和臺商總量還有很大的提升空間。

3.1.2 農(nóng)業(yè)金融扶持不足

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資周期長，見效慢，生產(chǎn)風(fēng)險和市場風(fēng)險較大。臺農(nóng)大多資金有限，在創(chuàng)業(yè)或擴(kuò)產(chǎn)過程中經(jīng)常遭遇資金瓶頸。現(xiàn)行的擔(dān)保貸款、政府貼息貸款機制尚不健全，這些都在不同程度上增加了臺胞投資創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險，影響了投資積極性。加上征信渠道有限造成的“信息不對稱”，使臺資企業(yè)在臺灣的經(jīng)營情況和資產(chǎn)狀況無法為大陸銀行所掌握，銀行較難對其做出綜合評估，導(dǎo)致多數(shù)臺資企業(yè)無法貸到企業(yè)發(fā)展所需的資金，造成發(fā)展后勁不足的問題[2]。

3.1.3 服務(wù)不到位

雖然對臺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口雖然實現(xiàn)了“零關(guān)稅”，但程序繁瑣，檢驗檢疫時間長；臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)不一，養(yǎng)殖漁業(yè)用電、茶園灌溉用電皆按工業(yè)用電計價，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本；農(nóng)資市場監(jiān)管不到位，臺商難以從當(dāng)?shù)厥袌鲑徺I到放心的農(nóng)資及農(nóng)業(yè)機械零配件；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)滯后，臺農(nóng)、臺資生產(chǎn)的農(nóng)作物或養(yǎng)殖業(yè)遭受病蟲害侵?jǐn)_時，不知向何部門請求幫助[3]。

3.2 推進(jìn)南京江寧臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

3.2.1 以規(guī)劃為先導(dǎo)推動園區(qū)發(fā)展

規(guī)劃是臺創(chuàng)園建設(shè)和重點項目實施的先導(dǎo)，江寧臺創(chuàng)園的園區(qū)總體規(guī)劃已獲南京市政府審批通過，后面要按照建成集高效農(nóng)業(yè)、高復(fù)合農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)于一體的“兩高一低”科研型創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)示范區(qū)的總體定位，不斷細(xì)化深化總體規(guī)劃。應(yīng)突出兩岸產(chǎn)業(yè)對接的特點和區(qū)域特征，完成臺創(chuàng)園旅游規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。充分考慮臺創(chuàng)園在發(fā)展建設(shè)過程中可能延伸出的新的需求，如科技服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)加工與配送中心、配套（或新興）產(chǎn)業(yè)合作基地、臺商生活與休閑區(qū)等，體現(xiàn)完整的園區(qū)功能。

3.2.2 以招商為媒介增強園區(qū)活力

經(jīng)過幾年發(fā)展，臺創(chuàng)園達(dá)到了一定的水平，從客觀上對創(chuàng)業(yè)園招商與管理也提出了許多新的要求。要通過招商選資、招才引智等工作，不斷激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，圍繞發(fā)展定位，精心組織對臺招商活動，大力引進(jìn)臺灣等地先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)及經(jīng)營管理模式，認(rèn)真吸收轉(zhuǎn)化。同時要做好金融服務(wù)，積極幫助臺商解決急需的生產(chǎn)經(jīng)營資金，在基礎(chǔ)設(shè)施、運銷設(shè)備和生產(chǎn)性建設(shè)投資等方面對臺商進(jìn)行資金扶持。

3.2.3 以融合為方向調(diào)整園區(qū)結(jié)構(gòu)

要側(cè)重引進(jìn)一批集生產(chǎn)、研發(fā)等一條龍的農(nóng)業(yè)科技項目，同時鼓勵不同行業(yè)背景的臺商在園區(qū)投資農(nóng)業(yè)，對周邊地區(qū)形成輻射與帶動作用，實實在在推動南京和江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的提升。同時要鼓勵臺商向農(nóng)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延伸投資，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)園區(qū)的綜合性，做粗做長園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供更多的崗位。

3.2.4 以服務(wù)為抓手完善園區(qū)功能

臺灣農(nóng)業(yè)從選種、生產(chǎn)技術(shù)到產(chǎn)品銷售,每一經(jīng)營環(huán)節(jié)都有一些以農(nóng)會為主的民間組織介入，每一區(qū)域都有一定規(guī)模和組織化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機構(gòu)為其服務(wù)，統(tǒng)一面向市場[4]。而大陸服務(wù)農(nóng)業(yè)的主要形式還是農(nóng)業(yè)合作社，規(guī)模小、組織松散、內(nèi)部機制不健全，以致服務(wù)功能單一、技術(shù)力量薄弱、資金短缺、實力不強、覆蓋面不大，遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，無法有效對接臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念。要充分發(fā)揮臺創(chuàng)園的平臺作用，不斷完善園區(qū)功能，做好相關(guān)服務(wù)，解決臺商的后顧之憂。

[1]蔡雪雄,周繼慧,鄧啟明.臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展模式與路徑選擇問題研究[J].江淮論壇.2012,(6):57-62.

[2]蔡雪雄,張若男.福建省臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展模式研究[J].亞太經(jīng)濟(jì).2012,(6): 142-145.

[3]李非.海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系通論[M].廈門:鷺江出版社,2008:151.

[4]吳鳳嬌.福建臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的SWOT分析[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索.2012,(1):8-14.