世行貸款遼寧中等城市交通改造項(xiàng)目公眾參與機(jī)制分析

孫健

摘 要：該文以世界銀行貸款遼寧中等城市交通改造項(xiàng)目為例，對(duì)項(xiàng)目中的公眾參與機(jī)制的有效性和可靠性進(jìn)行了分析，公眾參與機(jī)制能夠有效地提高政府投資項(xiàng)目的公開透明度，平衡社會(huì)各層面的利益，減少項(xiàng)目在制定、實(shí)施過(guò)程中的矛盾，為今后公眾參與在政府投資項(xiàng)目中的實(shí)踐提供借鑒和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：世行貸款城市交通改造項(xiàng)目 公眾參與 利益相關(guān)者

中圖分類號(hào)：U12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（a）-0246-01

在中國(guó)的世行貸款項(xiàng)目中，作為國(guó)家振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃的組成部分之一的世界銀行貸款遼寧中等城市交通改造項(xiàng)目不僅將公眾參與應(yīng)用在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和動(dòng)遷影響評(píng)價(jià)，而且在全國(guó)范圍內(nèi)第一次應(yīng)用在城市交通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和執(zhí)行中，從目前來(lái)看，公眾參與所帶來(lái)的社會(huì)效益是巨大的，本項(xiàng)目也因此被世行評(píng)為示范項(xiàng)目，將在未來(lái)的世行貸款項(xiàng)目中予以推廣。

本項(xiàng)目不僅大規(guī)模改造了城市現(xiàn)有的交通系統(tǒng)，緩解了城市的諸多交通問(wèn)題，而且通過(guò)公眾參與交通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施，使得利益相關(guān)群體真正的享受到了項(xiàng)目的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，讓居民在城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新和改造過(guò)程中受益。

該文對(duì)項(xiàng)目中的公眾參與機(jī)制進(jìn)行了分析，為今后公眾參與在政府投資項(xiàng)目中的實(shí)踐提供借鑒和啟發(fā)。

1 公眾參與樣本抽取分析

1.1 公開座談會(huì)樣本抽取

根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，公開座談會(huì)適合在社區(qū)舉行，這樣便于人員的召集和組織?；谶@種實(shí)際情況，確定不同的參會(huì)人員采用不同的抽樣方法。依據(jù)工作方案，參加公開座談會(huì)的人員有：政府官員、項(xiàng)目相關(guān)人員、社區(qū)干部、不同出行模式的人群、弱勢(shì)群體等。

1.2 焦點(diǎn)訪談樣本抽取

參加焦點(diǎn)訪談人員代表包括三部分：第一部分是所受項(xiàng)目影響地區(qū)的弱勢(shì)群體，如老年人、貧困人和殘疾人等；第二部分是以出行方式為主的群體，如行人、騎自行車的人、乘公交車者以及開私家車和其它車者等；第三部分是其他與項(xiàng)目有關(guān)的人員。

1.3 個(gè)體訪問(wèn)樣本抽取

在本項(xiàng)目的公眾參與環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)真正了解公眾的意愿和意見，選取訪談樣本時(shí)結(jié)合實(shí)際情況從不同的社會(huì)層次選擇了不同數(shù)量的樣本進(jìn)行訪談工作。個(gè)體訪談人員職業(yè)不同，數(shù)量不同。

1.4 問(wèn)卷調(diào)查樣本抽取

問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象大部分（重點(diǎn)調(diào)查路段）采用多級(jí)抽樣和等距抽樣相結(jié)合的方法確定。既在選定的社區(qū)，請(qǐng)社區(qū)干部將去除了參加焦點(diǎn)訪談人員的剩余居民，按家庭列出名單，調(diào)查組采用等距抽樣的方法抽出被訪住戶。在抽取住戶時(shí)，同樣要多抽出規(guī)定樣本量0.5倍的住戶，作為備選調(diào)查住戶。

2 被調(diào)查對(duì)象代表性分析

在項(xiàng)目市政府的緊密配合下，調(diào)查嚴(yán)格按照抽樣方案進(jìn)行，抽取的樣本具有代表性。調(diào)查中特殊關(guān)注了殘疾人和低保戶，這兩者在調(diào)查中占有一定比例，以錦州為例，殘疾人占受訪者的5.4%，低保戶占受訪者的13.3%，被訪者中女性占有相當(dāng)?shù)谋壤?，此外在調(diào)查中專門本次關(guān)注了使用道路的弱勢(shì)群體或?qū)Φ缆酚刑厥庖蟮娜后w，收集的意見或建議能夠反映他們的需求。從公眾參與報(bào)告中可以看出各個(gè)階層的居民在調(diào)查中都占有一定比例，他們都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意愿。因此，調(diào)查結(jié)果也反映了項(xiàng)目市各類人群的意見。

3 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性分析

在本項(xiàng)目中，為保證實(shí)現(xiàn)城市交通改造項(xiàng)目中公眾參與的有效性和可靠性，公眾參與實(shí)施單位從被調(diào)查對(duì)象及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等兩方面入手，確保公眾參與實(shí)施過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督。例如，調(diào)查問(wèn)卷的質(zhì)量、督導(dǎo)員及調(diào)查員的個(gè)人素質(zhì)等等多方面的內(nèi)容。例如，在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)控。問(wèn)卷經(jīng)過(guò)了調(diào)查員的初步篩選，認(rèn)定為有效問(wèn)卷后再經(jīng)督導(dǎo)員的審核，最后認(rèn)定為有效的問(wèn)卷才能進(jìn)入錄入數(shù)據(jù)庫(kù)的環(huán)節(jié)，保證了被錄入問(wèn)卷的質(zhì)量。在問(wèn)卷錄入中，采用了世行專家的意見，采取兩人同時(shí)錄入，相互比對(duì)矯正。在統(tǒng)計(jì)分析中，對(duì)發(fā)現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤的，進(jìn)行問(wèn)卷的檢查核對(duì)，保證了最終數(shù)據(jù)庫(kù)的準(zhǔn)確，為統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的可靠提供了有效的保證。

4 實(shí)施效果分析

公眾參與咨詢服務(wù)對(duì)政府項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)合理地改善交通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃提出了大量科學(xué)合理的依據(jù)，這也是世界銀行特別關(guān)注的一個(gè)項(xiàng)目亮點(diǎn)，通過(guò)三次的公眾參與咨詢提出的建議，本項(xiàng)目改善了城市交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的許多問(wèn)題，例如修好了小街小巷的路燈，排水，這就提高了居民的出行條件，改善了交通安全狀況，例如邊石下臥等道路工程的無(wú)障礙設(shè)計(jì)，讓殘疾人出行便利，避免了交通事故的發(fā)生等等，提高城市公共交通狀況，例如提出了公交車的一些現(xiàn)有問(wèn)題，項(xiàng)目市通過(guò)改善公交條件和服務(wù)，讓更多的人出行依賴公共交通，擴(kuò)大城市弱勢(shì)群體的社會(huì)利益。公眾參與能夠?yàn)樯鐣?huì)上的老百姓帶來(lái)了切切實(shí)實(shí)的利益，令老百姓對(duì)世行項(xiàng)目充滿了期待。

5 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合項(xiàng)目中公眾參與樣本調(diào)查數(shù)據(jù)的代表性和可靠性分析以及實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控情況，公眾參與反應(yīng)的更多是城市社會(huì)生活中弱勢(shì)群體的利益和交通出行中弱勢(shì)群體的訴求，達(dá)到了世界銀行和遼寧省政府設(shè)定的引入公眾參與機(jī)制的目的。公眾參與對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)起到了指導(dǎo)作用，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施起到了監(jiān)督作用。對(duì)如何將世界銀行所開發(fā)的公眾參與技術(shù)與工具引入我國(guó)并實(shí)現(xiàn)其本土化，如何構(gòu)建中國(guó)的項(xiàng)目治理體系，如何通過(guò)公眾的參與提升項(xiàng)目績(jī)效與效率等，提供了寶貴的理論和實(shí)踐價(jià)值。

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