公共管制在固體廢棄物處理中的應(yīng)用分析

曾理

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。同時(shí)，我國(guó)固體廢棄物的數(shù)量也在逐漸增加，由于我國(guó)固體廢棄物綜合利用水平與技術(shù)等方面的制約，對(duì)于固體廢棄物的回收利用與處理還存在一些問(wèn)題，固體廢棄物的處理不夠合理，利用率非常低，這在很大程度上增加了企業(yè)的生產(chǎn)資金成本，不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，對(duì)資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。該文主要針對(duì)公共管制在固體廢氣物處理中的應(yīng)用進(jìn)行深入的分析，探究公共管制應(yīng)用于固體廢棄物處理中的作用。

關(guān)鍵詞：公共管制 固體廢棄物 處理 應(yīng)用

中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（a）-0078-01

就目前來(lái)看，固體廢棄物是當(dāng)前全球生態(tài)環(huán)境中主要的污染因素之一，每一個(gè)國(guó)家都開始重視固體廢棄物的處理，而且開始在固體廢棄物處理過(guò)程中應(yīng)用公共管制，將公共管制作為固體廢棄物處理中的重要手段。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了大量的固體廢棄物，這些固體廢棄物在很大程度上影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們生活水平質(zhì)量的提高，所以如何加強(qiáng)固體廢棄物的管理與處理，充分的利用固體廢棄物，是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

1 固體廢棄物的概述

固體廢棄物，實(shí)質(zhì)上就是指人們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)、日常生活以及其他一些建設(shè)事項(xiàng)中產(chǎn)生的一些固體形態(tài)廢棄物質(zhì)。固體廢棄物的分類方法有很多種，例如：按照危害程度的不同，可以將固體廢棄物劃分為一般固體廢棄物與有害固體廢棄物；按照不同的化學(xué)性質(zhì)，可以將固體廢棄物劃分為無(wú)機(jī)固體廢棄物與有機(jī)固體廢棄物。為了能夠更好的對(duì)固體廢棄物進(jìn)行管理與處理，根據(jù)固體廢棄物產(chǎn)生來(lái)源的不同，可以將固體廢棄物劃分為城市垃圾、礦業(yè)固體廢棄物、農(nóng)業(yè)固體廢棄物、放射性固體以及工業(yè)固體廢棄物；固體廢棄物的數(shù)量非常多，而且類型也比較分散，是破壞生態(tài)環(huán)境的主要因素之一，對(duì)于環(huán)境的破壞程度非常大，所以我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，必須要充分的重視固體廢棄物的處理與利用。

2 分析固體廢棄物處理中公共管制的應(yīng)用

2.1 公共管制在固體廢棄物處理中應(yīng)用的必要性

（1）政府能夠?qū)腆w廢棄物處理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的制定，從而能夠有效的降低固體廢棄物對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成的影響。通過(guò)政府在固體廢棄物處理技術(shù)方面制定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，私人在對(duì)固體廢棄物進(jìn)行處理的過(guò)程中必須按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠在很大程度上防止私人對(duì)固體廢棄物進(jìn)行隨意的處理，導(dǎo)致相關(guān)的環(huán)境污染問(wèn)題出現(xiàn)。另外，政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，要求私人在處理固體廢棄物的過(guò)程中必須對(duì)污染進(jìn)行嚴(yán)格的控制，污染者與被污染者之間不再需要進(jìn)行相關(guān)的交易，有效的避免了污染者與被污染者在市場(chǎng)條件下進(jìn)行交易的時(shí)候出現(xiàn)的資金成本缺陷問(wèn)題，節(jié)約了社會(huì)中的資源，降低了固體廢棄物對(duì)環(huán)境的影響，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

（2）政府能夠通過(guò)對(duì)固體廢棄物制造者實(shí)行稅費(fèi)征收，使一些對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的固體制造者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任等一系列方式，促使私人對(duì)固體廢棄物處理技術(shù)與設(shè)施進(jìn)行合理的改進(jìn)，減少固體廢棄物的數(shù)量，控制固體廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染。實(shí)際生活中，一些人會(huì)故意制造相關(guān)的污染來(lái)破壞環(huán)境，主要是因?yàn)樵谔幚砦廴镜倪^(guò)程中，私人的收益往往會(huì)高于私人的成本，因此一些污染者的私人成本中，如果不包含社會(huì)成本在其中的話，那么就能夠在環(huán)境污染中獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益，而政府對(duì)于私人制定的稅費(fèi)征收以及法律責(zé)任的承擔(dān)，使得私人在固體廢棄物處理過(guò)程中必須在私人成本中加入社會(huì)成本，私人在固體廢棄物處理中所需要花費(fèi)的資金成本增加，不符合環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品價(jià)格更高，使私人改變固體廢棄物處理中的一些不合理行為，減少固體廢棄物造成的污染，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

（3）政府還能夠針對(duì)固體廢棄物的無(wú)害化處理、循環(huán)利用采取一些激勵(lì)舉措，例如：政府可以為可循環(huán)技術(shù)的研發(fā)項(xiàng)目提供相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的方式主要包括減稅、貸款以及資助等，對(duì)于減少固體廢棄物的產(chǎn)生有著十分重要的意義。

（4）政府還可以制定排污許可證制度，在有效控制環(huán)境污染總體水平的前提下，激勵(lì)一些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中采用先進(jìn)的技術(shù)，減少企業(yè)生產(chǎn)中排放的污染物。政府在排污許可證制定的過(guò)程中，首先要對(duì)污染物總體排放水平進(jìn)行合理的制定，然后在企業(yè)中以排污許可證的形式進(jìn)行合理的分配，如果某一企業(yè)在污染物排放水平方面要低于規(guī)定中的水平，那么這一企業(yè)就能夠?qū)⒆陨碓谂盼墼S可證制度中剩余的許可，向其他企業(yè)出售，或者將剩余的許可與本企業(yè)在其他生產(chǎn)項(xiàng)目中的過(guò)度排放進(jìn)行抵消。

（5）政府在固體廢棄物處理中的其他管制手段，例如：建立信心披露制度、危險(xiǎn)固體廢棄物申報(bào)登記、押金返還制度、禁止性法律規(guī)定、強(qiáng)制綠色采購(gòu)制度以及檢測(cè)制度等，減少固體廢棄物的產(chǎn)生，對(duì)于保護(hù)環(huán)境、減少污染有著十分重要的作用。

2.2 公共管制在固體廢棄物處理中的限度

（1）公共管制在固體廢棄物處理中的應(yīng)用也需要相應(yīng)的資金成本，而且一般公共管制需要的資金成本都比較多。公共管制中的資金成本，主要包括立法成本、守法成本、執(zhí)法成本以及政府在權(quán)利上出現(xiàn)濫用職權(quán)現(xiàn)象帶來(lái)的社會(huì)成本等，所以，公共管制必須控制在合理的范圍內(nèi)，要對(duì)公共管制資金成本的效益性進(jìn)行充分的考量，使公共管制達(dá)到的效益與使用的資金成本處于正比。

（2）政府在固體廢棄物處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，有合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也有不合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所以應(yīng)當(dāng)慎重的使用。政府在對(duì)固體廢棄物處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)效益與安全性能之間的關(guān)系，對(duì)于一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立的過(guò)高達(dá)標(biāo)成本，應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用范圍進(jìn)行合理的限制，還應(yīng)當(dāng)考慮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性，不能讓企業(yè)將某一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成固體廢棄物處理中的唯一標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)該允許企業(yè)采用資金成本更低、更先進(jìn)，而且能夠確保安全，有效利用固體廢棄物的其他一些技術(shù)。

2.3 政府要在固體廢棄物處理方面制定一個(gè)合理的法律責(zé)任制度

達(dá)到控制固體廢棄物污染范圍的目的，根據(jù)固體廢棄物處理中的實(shí)際情況，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中的相關(guān)規(guī)定，制定出完善的法律責(zé)任制度。

3 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物非常多，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，直接影響社會(huì)生產(chǎn)效率與人們的生活質(zhì)量；公共管制在固體廢棄物處理中的應(yīng)用，能夠有效地解決固體廢棄物處理過(guò)程中存在的問(wèn)題，合理的控制固體廢棄物對(duì)環(huán)境的影響，促進(jìn)固體廢棄物的循環(huán)利用，減少固體廢棄物的數(shù)量，對(duì)于環(huán)境保護(hù)有著十分重要的意義。

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